国企改革的机遇与挑战
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a. 贯彻执行必须明确改革的形式； b. 贯彻执行必须明确执行的主体； c. 贯彻执行必须符合中国国企改
革的理论与经验，适应当前中 国国情与国际环境。
国企改革进入 贯彻执行阶段
国企改革模式 逐步成形
a. 改革试点全面升级； b. 地方改革自主权持
续增强。
15
地方性国企改革的机遇
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
优化 改革
a
国有资本布局 与结构调整变 化情况
b
国有资产证 券化程度
c
国有资本盈 利能力或红 利收缴水平
新一轮国企改革的目标和趋势
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
11
B-1.【新一轮国企改革的整体设计】：本次国企改革的核心目 标是拥抱市场，提高国有资本运营效率，提升国有企业活力、
控制力、影响力以及抗风险能力.
• 地方所属国企中，省级国企参照中央模式 进行改革。
2020年 实现管资本架构
• 国资监管机构将实现以管资本为主,进一步 完善国资管理体制机制；
• 国企上缴利润为30%；保障性或盈利国企上 缴红利大幅增长；公益性企业少交或不交。
A-4.【新一轮国企改革的主要任务】：新一轮国企改革正在面临 着国际与国内、宏观与微观等显著变化的新形势。新形势决定着 新的改革任务，“以全面市场化”改革为核心阶段已经到来。其 主要任务将紧密围绕“规范改革、增量改革、优化改革” 这三 个方面展开，有望从实施分类监管、健全国资投资管理机制、推 进混合所有制改革、优化国资布局这四个方面取得进展。。
政企、政 资很难彻
底分离
产权改制 难以落实
国企改革
集中资源 进行主业 升级面临
阻力
外部董事 制度“难 融入、难 开展”
监管措施不 得当，导致 国有资产流 失问题严重
A-3.【国家层面“国企改革路线图”】：在宏观政策层面上， 国家所规划的国企改革总体推进路线上，从2014年至2020年 大致分三个阶段推进。
STEP
形成合理权力配置，是一个新的挑战。
中略咨询努力塑造品牌价值：“从整体出发、从 实际出发、寓道于术，引领合理变革” 。
中略咨询4大主要业务模块
战略规划
战略规划 战略管理 战略支撑体系建设 战略实施辅导 战略绩效评估
综合管理
组织变革 股权激励 集团管控 流程再造 企业内训 风险管控 品牌咨询
1 2
政企分开
承包经营责任制； 价格、流通和投融资体制改革
现代企业制度
股份制改革； 公司制改革。
国有经济结构调整
“抓大放小”； 突出国有企业的“脊梁”作用； 国有大中企业重组、改造、加强管理； 国有小企业租赁、出售、改组、股份合作制改革。
以“全面市场化”为核心的新阶段
国资委向管资本转型； 企业“资本、股权、人员、业务”等核心要素全
地方经济结构调整、产业升级的机遇；
推进供给侧结构性改革为带来的机遇；
深化区域合作带来的市场开拓机遇。
17
地方性国企改革的挑战
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
18
D-1.【地方性国企改革的挑战】：随着当前国内外经济进入 双重“新常态”，本轮国企改革面临巨大的挑战。
01
发展模式挑战 各地对于国有资本投资公司的理解不一，地
3 4
企业文化
企业文化审计 企业文化建设 企业文化管理 企业文化落地
人力资源
组织体系优化设计 职位体系优化设计 编制预算与管控 薪酬绩效体系设计 人才素质测评 人力资源战略规划 后备人才梯队建设 培训教育体系
专业|严专谨业 | |严责谨 |任责任|价| 价值值
面向市场化迈进； 政府机制体制改革、法律体系完善作为配套体系
同步推进。
A-2.【当前国企改革中存在的难点问题】：“十三五”期间， 原有经济发展模式下产能过剩将导致中国经济增长滞缓。同时， 国有企业在2015年收入和利润都遭遇三年来首次下跌。经济增 长与企业发展中表现出的压力说明深化改革已刻不容缓。但当 前国企改革中仍存在一些顽疾难以得到有效解决。
16
C-1.【地方性国企改革的机遇】:进入“十三五”时期， 尽管国有企业改革仍然面临着极其复杂的形势与严峻的挑 战。然而新形势下，也蕴藏着很多有利于深化国企改革的 重要机遇。
在全面深化改革背景下的主动求变， 是当前形势中所蕴含的最首要的有 利于深化国企改革的机遇；
“一带一路”战略将有效拓展我国国 有经济的发展空间；
三个归位
三个归位 1、将依法应由企业自主经营决策 的事项归位于企业； 2、将延伸到子企业的管理事项原 则上归位于一级企业； 3、将配合承担的公共管理职能归 位于相关政府部门和单位。
B-3.【国企改革的趋势】：围绕着国企改革的整体目标，目 前国资国企改革已经形成两个趋势：一是国企改革已经进入 贯彻执行阶段；二是在一系列改革新政的驱动下，本轮国企 改革的执行路线不断清晰，“试点+地方”模式正逐步成形：
2014-2015年 顶层设计
• 推出中央国资改革指导意见； • 推出地方国资国企改革实施方案； • 着力推进基层探索和实践。
2016-2019年 改革经营体制
• 改革国有资本授权经营体制； • 分批完成国有资本投资、运营公司组建； • 对于中央各部门所属企业，尽快推向市场
或并入相关的国有资本投资运营公司；
结构
国有领 导分层 分类管
理
薪酬分 配制度 与社会 主义市 场经济 相适应
深化内 部用人
制度
强化企业 内部监管
建立健全 高效协同 外部监督
机制
信息公开 社会监督
严格责任 追究
A-5.【规范改革】：规范改革是本轮深化改革的底线要求， 具体包括两层含义。
01
改变以往不规范 的传统做法，一 些国企频频出现 禁而不绝的违规 违纪现象，将成 为进一步规范改 革的重点
本轮国企改革的整体设计
五大基本原则
四大主要目标
•坚持和完善基本经济制度； •坚持社会主义市场经济改革 方向；
•坚持增强活力和强化监管相 结合；
•坚持党对国有企业的领导； •坚持积极稳妥推进。
到2020年, •国有企业公司制改革基本完 成；
•国有资产监管制度更加成熟； •国有资本配置效率显著提高； •企业党建工作全面加强。
02
新推出的改革举措 本身要符合规范性 制度要求，像过去 那样有可能造成国 有资产流失的改制 或“混改”的办法， 在新的改革形势下 是不能再发生的
A-6.【增量改革】：将国企改革的重点同时放在增量改革 上，有两方面的决定因素。
A 国有经济部门的改革和 发展必须融入寻找新的 市场机会和大力拓展增 量发展空间的任务；
国资国企改革 任务要点
顶层 设计
国企分为商业类、 公益类
发展混合 所有制经
济Fra Baidu bibliotek
国有资产 管理体制
完善现 代企业 制度
防止国 有资产
流失
商业类 公益类
商业化 运作
国有资产 保值增值
保障民生
服务社会
提供服务
国有企业 混合制改
革
引入非国 有资本参 与国有企 业改革
国有资本 以多种方 式入股非 国有企业
混合所有 制员工持
重大改革举措
体制保障
完善国资 管理制度
重要途径
发展混合 所有制经济
相关要求
重要保障
强化监督 防止国有 资产流失
加强改善党的领导
为改革创造良好环境条件
B-2.【新一轮国企改革的整体目标】：一方面，需利用国企 在核心产业领域的重要影响力，带动产业结构升级；另一方 面，需调整国企运营模式，提升资源配置效率。在此目标下， 国有企业改革在经济转型，企业经营面临压力下，欲借助混 合所有制改革激发企业活力是本次国企改革的核心目标。
股
国资监管 机构职能
转变
国有资本 授权经营
体制
国有资本 流动优化
配置
经营性国 有资产集 中统一监
管
我们认为：国企应该积极把握国资国企改 革的重点任务，探索符合自身发展规律的 改制方案，通过所有制改革，积极开展与 民营企业全方位合资合作，推动市场化运 营，提升集团的发展活力。
公司股 份制改
革
健全法 人治理
地方国企改革的机遇与挑战
中略咨询：黄昊
A.新一轮国企改革的主要任务 B.新一轮国企改革的目标和趋势 C.地方性国企改革的机遇 D.地方性国企改革的挑战
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
2
新一轮国企改革的主要任务
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
3
A-1.【我国国企改革的历史阶段】：我国国企改革经历过5个 历史阶段，其中过去20年，中国国有企业改革经历了国有企 业结构调整、股份制改革和混合所有制改革三个重要阶段， 前两个阶段实现了扭亏为盈、稳定发展两大战略目标。目前， 第三阶段的改革正围绕带动产业结构升级这一设计展开，其 核心关键是国有企业管理从管资产向管资本转变。
1978-1984
标志 ： 1979 年 扩大国企自主 权规定
1986-1992
标 志 ： 1984 年 十二届三中全会
1993-2002
标 志 ： 1993 年 十四届三中全会
2003-2013
标 志 ： 2003 年 十六届三中全会
2013-至今
标 志 ： 2013 年 十八届三中全会
放权让利
扩大企业自主权； 企业利润自留； 工业经济责任制。
B 无论是发展混合所有制、引
入战略投资者或是员工持股， 抑或是建立职业经理人制度， 采用增量改革的思路都将有 助于避免触动存量部分涉及 的过于复杂的利益关系，从 而有助于降低改革遇到的阻 力和失败的风险。
A-7.【优化改革】：优化改革重点是优化结构，是检验国企改 革是否取得成效的客观标准，具体主要体现在3个方面。
STEP
方国企企业改革的路径有待进一步明晰;
组织管控挑战 地方国企如何优化当前管控模式，走出“一
02
管就死，一放就乱”的怪圈;
STEP
03
竞争力提升挑战 地方国企如何快速构建资本运作能力，
STEP
提升核心竞争力;
权力配置挑战
党组织在公司治理中确立法律定位，将在国
04
企改革中进行实践，如何将党组织和董事会
2016国资管理体制改革工作重点是“一个转变、两个清单、
三个归位”。
一个转变
把国资委定位从管企业为主转到管 资本为主。 这个转变过程，需要各种规范---从过去的管企业为主转为管资本为 主，从过去的事前事中事后管理转 为事后管理为主，从过去的直接管 理为主改为间接授权管理为主。
两个清单
推动各级国资委制定两大清单 1、权力清单 2、责任清单
拥抱市场, 提高国资 效率,提升 国企活力
从国家层面看
•要解决“政企不分”、 “政资不分”的问题； •关键是明确政府角色， 完善国有资产管理体 制。
从企业层面看
•解决企业竞争力、效 率问题； •关键是完善治理结构， 建立市场化经营体制。
13
B-3.[2016年国资管理体制改革的工作重点]：为了实现国资 委将“不该管的坚决去掉”，国家国资委主任肖亚庆提出
革的理论与经验，适应当前中 国国情与国际环境。
国企改革进入 贯彻执行阶段
国企改革模式 逐步成形
a. 改革试点全面升级； b. 地方改革自主权持
续增强。
15
地方性国企改革的机遇
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
优化 改革
a
国有资本布局 与结构调整变 化情况
b
国有资产证 券化程度
c
国有资本盈 利能力或红 利收缴水平
新一轮国企改革的目标和趋势
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
11
B-1.【新一轮国企改革的整体设计】：本次国企改革的核心目 标是拥抱市场，提高国有资本运营效率，提升国有企业活力、
控制力、影响力以及抗风险能力.
• 地方所属国企中，省级国企参照中央模式 进行改革。
2020年 实现管资本架构
• 国资监管机构将实现以管资本为主,进一步 完善国资管理体制机制；
• 国企上缴利润为30%；保障性或盈利国企上 缴红利大幅增长；公益性企业少交或不交。
A-4.【新一轮国企改革的主要任务】：新一轮国企改革正在面临 着国际与国内、宏观与微观等显著变化的新形势。新形势决定着 新的改革任务，“以全面市场化”改革为核心阶段已经到来。其 主要任务将紧密围绕“规范改革、增量改革、优化改革” 这三 个方面展开，有望从实施分类监管、健全国资投资管理机制、推 进混合所有制改革、优化国资布局这四个方面取得进展。。
政企、政 资很难彻
底分离
产权改制 难以落实
国企改革
集中资源 进行主业 升级面临
阻力
外部董事 制度“难 融入、难 开展”
监管措施不 得当，导致 国有资产流 失问题严重
A-3.【国家层面“国企改革路线图”】：在宏观政策层面上， 国家所规划的国企改革总体推进路线上，从2014年至2020年 大致分三个阶段推进。
STEP
形成合理权力配置，是一个新的挑战。
中略咨询努力塑造品牌价值：“从整体出发、从 实际出发、寓道于术，引领合理变革” 。
中略咨询4大主要业务模块
战略规划
战略规划 战略管理 战略支撑体系建设 战略实施辅导 战略绩效评估
综合管理
组织变革 股权激励 集团管控 流程再造 企业内训 风险管控 品牌咨询
1 2
政企分开
承包经营责任制； 价格、流通和投融资体制改革
现代企业制度
股份制改革； 公司制改革。
国有经济结构调整
“抓大放小”； 突出国有企业的“脊梁”作用； 国有大中企业重组、改造、加强管理； 国有小企业租赁、出售、改组、股份合作制改革。
以“全面市场化”为核心的新阶段
国资委向管资本转型； 企业“资本、股权、人员、业务”等核心要素全
地方经济结构调整、产业升级的机遇；
推进供给侧结构性改革为带来的机遇；
深化区域合作带来的市场开拓机遇。
17
地方性国企改革的挑战
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
18
D-1.【地方性国企改革的挑战】：随着当前国内外经济进入 双重“新常态”，本轮国企改革面临巨大的挑战。
01
发展模式挑战 各地对于国有资本投资公司的理解不一，地
3 4
企业文化
企业文化审计 企业文化建设 企业文化管理 企业文化落地
人力资源
组织体系优化设计 职位体系优化设计 编制预算与管控 薪酬绩效体系设计 人才素质测评 人力资源战略规划 后备人才梯队建设 培训教育体系
专业|严专谨业 | |严责谨 |任责任|价| 价值值
面向市场化迈进； 政府机制体制改革、法律体系完善作为配套体系
同步推进。
A-2.【当前国企改革中存在的难点问题】：“十三五”期间， 原有经济发展模式下产能过剩将导致中国经济增长滞缓。同时， 国有企业在2015年收入和利润都遭遇三年来首次下跌。经济增 长与企业发展中表现出的压力说明深化改革已刻不容缓。但当 前国企改革中仍存在一些顽疾难以得到有效解决。
16
C-1.【地方性国企改革的机遇】:进入“十三五”时期， 尽管国有企业改革仍然面临着极其复杂的形势与严峻的挑 战。然而新形势下，也蕴藏着很多有利于深化国企改革的 重要机遇。
在全面深化改革背景下的主动求变， 是当前形势中所蕴含的最首要的有 利于深化国企改革的机遇；
“一带一路”战略将有效拓展我国国 有经济的发展空间；
三个归位
三个归位 1、将依法应由企业自主经营决策 的事项归位于企业； 2、将延伸到子企业的管理事项原 则上归位于一级企业； 3、将配合承担的公共管理职能归 位于相关政府部门和单位。
B-3.【国企改革的趋势】：围绕着国企改革的整体目标，目 前国资国企改革已经形成两个趋势：一是国企改革已经进入 贯彻执行阶段；二是在一系列改革新政的驱动下，本轮国企 改革的执行路线不断清晰，“试点+地方”模式正逐步成形：
2014-2015年 顶层设计
• 推出中央国资改革指导意见； • 推出地方国资国企改革实施方案； • 着力推进基层探索和实践。
2016-2019年 改革经营体制
• 改革国有资本授权经营体制； • 分批完成国有资本投资、运营公司组建； • 对于中央各部门所属企业，尽快推向市场
或并入相关的国有资本投资运营公司；
结构
国有领 导分层 分类管
理
薪酬分 配制度 与社会 主义市 场经济 相适应
深化内 部用人
制度
强化企业 内部监管
建立健全 高效协同 外部监督
机制
信息公开 社会监督
严格责任 追究
A-5.【规范改革】：规范改革是本轮深化改革的底线要求， 具体包括两层含义。
01
改变以往不规范 的传统做法，一 些国企频频出现 禁而不绝的违规 违纪现象，将成 为进一步规范改 革的重点
本轮国企改革的整体设计
五大基本原则
四大主要目标
•坚持和完善基本经济制度； •坚持社会主义市场经济改革 方向；
•坚持增强活力和强化监管相 结合；
•坚持党对国有企业的领导； •坚持积极稳妥推进。
到2020年, •国有企业公司制改革基本完 成；
•国有资产监管制度更加成熟； •国有资本配置效率显著提高； •企业党建工作全面加强。
02
新推出的改革举措 本身要符合规范性 制度要求，像过去 那样有可能造成国 有资产流失的改制 或“混改”的办法， 在新的改革形势下 是不能再发生的
A-6.【增量改革】：将国企改革的重点同时放在增量改革 上，有两方面的决定因素。
A 国有经济部门的改革和 发展必须融入寻找新的 市场机会和大力拓展增 量发展空间的任务；
国资国企改革 任务要点
顶层 设计
国企分为商业类、 公益类
发展混合 所有制经
济Fra Baidu bibliotek
国有资产 管理体制
完善现 代企业 制度
防止国 有资产
流失
商业类 公益类
商业化 运作
国有资产 保值增值
保障民生
服务社会
提供服务
国有企业 混合制改
革
引入非国 有资本参 与国有企 业改革
国有资本 以多种方 式入股非 国有企业
混合所有 制员工持
重大改革举措
体制保障
完善国资 管理制度
重要途径
发展混合 所有制经济
相关要求
重要保障
强化监督 防止国有 资产流失
加强改善党的领导
为改革创造良好环境条件
B-2.【新一轮国企改革的整体目标】：一方面，需利用国企 在核心产业领域的重要影响力，带动产业结构升级；另一方 面，需调整国企运营模式，提升资源配置效率。在此目标下， 国有企业改革在经济转型，企业经营面临压力下，欲借助混 合所有制改革激发企业活力是本次国企改革的核心目标。
股
国资监管 机构职能
转变
国有资本 授权经营
体制
国有资本 流动优化
配置
经营性国 有资产集 中统一监
管
我们认为：国企应该积极把握国资国企改 革的重点任务，探索符合自身发展规律的 改制方案，通过所有制改革，积极开展与 民营企业全方位合资合作，推动市场化运 营，提升集团的发展活力。
公司股 份制改
革
健全法 人治理
地方国企改革的机遇与挑战
中略咨询：黄昊
A.新一轮国企改革的主要任务 B.新一轮国企改革的目标和趋势 C.地方性国企改革的机遇 D.地方性国企改革的挑战
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
2
新一轮国企改革的主要任务
专业 | 严谨 | 责任 | 价值
3
A-1.【我国国企改革的历史阶段】：我国国企改革经历过5个 历史阶段，其中过去20年，中国国有企业改革经历了国有企 业结构调整、股份制改革和混合所有制改革三个重要阶段， 前两个阶段实现了扭亏为盈、稳定发展两大战略目标。目前， 第三阶段的改革正围绕带动产业结构升级这一设计展开，其 核心关键是国有企业管理从管资产向管资本转变。
1978-1984
标志 ： 1979 年 扩大国企自主 权规定
1986-1992
标 志 ： 1984 年 十二届三中全会
1993-2002
标 志 ： 1993 年 十四届三中全会
2003-2013
标 志 ： 2003 年 十六届三中全会
2013-至今
标 志 ： 2013 年 十八届三中全会
放权让利
扩大企业自主权； 企业利润自留； 工业经济责任制。
B 无论是发展混合所有制、引
入战略投资者或是员工持股， 抑或是建立职业经理人制度， 采用增量改革的思路都将有 助于避免触动存量部分涉及 的过于复杂的利益关系，从 而有助于降低改革遇到的阻 力和失败的风险。
A-7.【优化改革】：优化改革重点是优化结构，是检验国企改 革是否取得成效的客观标准，具体主要体现在3个方面。
STEP
方国企企业改革的路径有待进一步明晰;
组织管控挑战 地方国企如何优化当前管控模式，走出“一
02
管就死，一放就乱”的怪圈;
STEP
03
竞争力提升挑战 地方国企如何快速构建资本运作能力，
STEP
提升核心竞争力;
权力配置挑战
党组织在公司治理中确立法律定位，将在国
04
企改革中进行实践，如何将党组织和董事会
2016国资管理体制改革工作重点是“一个转变、两个清单、
三个归位”。
一个转变
把国资委定位从管企业为主转到管 资本为主。 这个转变过程，需要各种规范---从过去的管企业为主转为管资本为 主，从过去的事前事中事后管理转 为事后管理为主，从过去的直接管 理为主改为间接授权管理为主。
两个清单
推动各级国资委制定两大清单 1、权力清单 2、责任清单
拥抱市场, 提高国资 效率,提升 国企活力
从国家层面看
•要解决“政企不分”、 “政资不分”的问题； •关键是明确政府角色， 完善国有资产管理体 制。
从企业层面看
•解决企业竞争力、效 率问题； •关键是完善治理结构， 建立市场化经营体制。
13
B-3.[2016年国资管理体制改革的工作重点]：为了实现国资 委将“不该管的坚决去掉”，国家国资委主任肖亚庆提出