江苏土地利用规划分析

1土地利用现状

到2005年底，全省土地总面积1067.42万公顷（16011.25万亩），占全国土地总面积的1.06%。人均面积0.143公顷（以常住人口计，下同）。其中，农用地677.53万公顷（10162.91万亩），占土地总面积的63.47%；建设用地183.15万公顷（2747.20万亩），占17.16%；未利用地206.74万公顷（3101.14万亩），占19.37%。

1、农用地数量结构与空间布局

耕地全省耕地面积480.12万公顷（7201.83万亩），占农用地的70.86%。主要分布在苏北、苏中平原和滨海地区，其中盐城、徐州、淮安、南通和宿迁五市的耕地面积最大，占全省耕地总面积的58.60％。

园地全省园地面积31.77万公顷（476.48万亩），占农用地的4.69%。其中果园占园地面积的38.31%，主要分布在苏北地区；桑园占44.53%，以南通、淮安、盐城等为主；茶园占7.02%，主要分布于位于宁镇丘陵和宜溧山地的南京、无锡、常州、镇江等市；其他园地占10.14%，主要分布于无锡、徐州、常州、苏州、镇江等地。

林地全省林地面积32.78万公顷（491.77万亩），占农用地的4.84%。主要分布在宁镇山脉、老山山脉、茅山山脉、宜溧山地的南京、无锡、镇江、淮安、常州等市（占林地的51.30%），沂沭丘陵地带的徐州、连云港、宿迁等市（占林地的24.70%），淮安的盱眙丘陵地区、盐城的沿海地区（占林地的16.00%），其余地区占8.00％。

牧草地全省牧草地0.25万公顷（3.80万亩），占农用地的0.04%。主要分布于镇江（占牧草地的63.1%）和盐城（占牧草地的23.2%），其他各市仅有零星分布。

其他农用地全省其他农用地132.60万公顷（1989.02万亩），占农用地19.57%。空间分布上与耕地分布有较大相关性，其中盐城、淮安、徐州、宿迁以及南通等市面积较大。

2、建设用地数量结构与空间布局

城乡建设用地全省城乡建设用地142.88万公顷（2143.20万亩），占建设用地面积的78.01％，人均城乡用地191平方米。其中城镇工矿用地49.57万公顷（743.56万亩），人均城镇工矿用地131平方米。城乡用地中，城市用地仅9.45万公顷（141.80万亩），占城乡建设用地的6.61%，而农村居民点面积93.31万公顷（1399.65万亩），比重达65.31%。从空间布局上看，城乡建设用地分布差异十分显著，城镇工矿用地占辖区城乡用地总面积比重明显南高北低，苏南的无锡、苏州、南京、常州、镇江列居全省前五位，其中无锡比重高达63.25%，而苏北的宿迁只有14.22%；农村居民点的空间分布则相反。

交通水利设施用地全省交通水利设施用地30.89万公顷（463.31万亩），占建设用地的16.87％。其中交通运输用地11.34万公顷（170.16万亩），以苏南地区分布最密集，占区域比重均在1.50％以上，其中无锡高达2.17％，而苏北的盐城和宿迁比重则均低于0.60％。全省水利设施用地面积19.54万公顷（293.15万亩），其中水库水面用地占27.69％，主要分布徐淮连北部山丘地区、宁镇丘陵地区和宜溧山地地区，占全省水库水面总面积的87.60%；水工建筑用地占72.31％，66.35％分布在苏北五市。

其他建设用地全省其他建设用地9.38万公顷（140.68万亩），占建设用地面积的5.12％。其中特殊用地3.67万公顷（55.00万亩），南京市面积最大，其他各市分布较为均匀。盐田5.71万公顷（85.69万亩），主要分布于连云港、盐城和南通三市。

3、未利用地数量结构与空间布局

全省未利用地面积为206.74万公顷（3101.15万亩）。其中未利用土地20.56万公顷（308.41万亩），主要是荒草地、盐碱地，其中盐城9.49万公顷（142.36万亩），占46.16％，其余各市分布较为均匀。其他土地186.18万公顷（2792.73万亩），主要是河流水面、湖泊水面和滩涂，苇地的比重较小。河流水面在全省各市均有分布，其中南通、盐城居多。湖泊水面集中在苏州、宿迁、淮安、无锡、扬

州五市，占全省湖泊的89.95%。滩涂绝大部分位于沿海地区，主要集中在盐城、南通和连云港三市。

土地利用的优势与劣势

优势：

1、经济继续保持较快平稳增长

2、增长方式进入转型期

3、城市化进入加速期

4、国际化进入提升期

5、生态省建设快速推进

劣势：

1、建设用地供需矛盾突出。江苏人多地少，且又将迎来城市化和工业化高峰，城镇工矿用地需求量将在规划期内保持较高水平；推动城乡统筹和区域一体化发展，将进一步拉动区域性交通、水利等基础设施用地的增长；新农村建设也需要一定的用地作为支撑，这些都形成了对建设用地的刚性需求。随着江苏省开放型经济的迅速发展，外来人口增加迅猛，也给土地资源的空间配置带来很大压力。另一方面，江苏耕地和基本农田保护任务重，土地后备资源较少，土地供给弹性系数不高，因此江苏建设用地供需矛盾将更加凸显。

2、农用地保护形势严峻。随着工业化和城市化的快速发展，建设用地的刚性需求对农用地保护，尤其是耕地保护形成巨大的压力，规划期内苏州、无锡、常州、南京和镇江五市将不能完成耕地占补平衡任务，必须实施易地调剂。

3、土地利用空间布局亟待调整。江苏提出了“四沿”发展战略，从而从根本上改变了原有以板块生产力布局为主、区域产业关联发展不够的战略布局。全省土地利用布局也迫切需要作相应调整，以切合区域发展战略布局变化的客观要求。

4、土地开发难度大。江苏土地利用的开发强度高，沿海滩涂是目前最主要的耕地后备资源，但是随着近年来土地生态保护和土地开发力度的加大，未来土地开发难度不断加大。国家实施江苏沿海地区开发战略后，沿海地区的生态建设和开发建设利用的强度会显著提高，耕地后备资源的空间将受到挤压，全省面临耕地后备资源的严重短缺。

5、统筹区域土地利用难度大。江苏经济社会发展的地区差异较大，作为经济发展龙头的苏南地区为保持高增长的发展态势仍需消耗一定量的土地资源，而苏中崛起和苏北的振兴也需要大量的土地资源作为支撑，区域的统筹协调发展，加大了全省调整和优化土地利用结构和布局的难度