旅游学 第六章 材料

第六章旅游组织

第一节国家旅游组织

一、政府干预旅游发展的必要性

（1）旅游业所涉及的范围之广以及旅游业构成的综合性使得各方面之间不存在自动的协调，因而这一问题只有政府干预才有可能得到解决。

（2）作为一个旅游目的地，一个国家在国际旅游市场上以何种形象出现以及这种形象的建设和确立，需要政府的参与和决策。

（3）在保护消费者利益以及防止不公平竞争等方面，政府有责任对旅游业加以管理和制约。

（4 ）旅游目的地的基础设施和公共产品需要政府来提供。

（5）为了社会的稳定，政府有必要规范社会行为。

（6）出于保护环境和旅游资源的考虑，政府有必要对旅游业进行干预。

（7）很多的国际间事务，需由国家政府出面处理。

二、国家旅游组织及其设立形式

按照世界旅游组织所做的解释，国家旅游组织是指一个国家中为国家政府所承认，负责管理全国旅游事务的组织。就一般情况而言，一个国家的最高旅游行政管理机构通常代表这个国家的国家旅游组织。

上述定义表明，世界各国的国家旅游组织未必都是该国的政府部门。综观世界各国的情况，国家旅游组织的设立形式大致可划分为三类：

1、由国家政府直接设立，并且在编制上作为国家政府的一个部门或机构。——官方组织

以这类形式设立的国家旅游组织在不同国家中又可分为以下几种情况：

（1）为一个完整而独立的旅游部或相当于部的旅游局。例如：菲律宾、墨西哥、埃及、泰国等国家中的最高旅游行政管理机构都属这种形式。

（2）设为一个混成部，即与其他部门合并为一个部。例如法国为工业、邮电与旅游部，意大利为旅游与娱乐部，葡萄牙为商业与旅游部，斯里兰卡为旅游与民航部，等等。

（3）设为某一部的下辖机构，例如美国在商业部下设旅游管理局，日本在运输省下设国际观光局，韩国在交通部下设旅游管理局，等等。

2、经国家政府承认，代表国家政府执行全国性旅游行政事务的------半官方组织。

国家出资和任命组织领导者

这种形式的旅游行政管理机构常见于欧洲的一些国家。例如：英国、爱尔兰、瑞典挪威、丹麦和芬兰等国的国家级旅游局都属这种法定组织。

3经国家政府承认，代表国家政府行使旅游行政管理职能的-----民间组织。

国家对组织不做任何的干预

这种民间组织多为影响力较大的、由民间自发组成的全国性旅游协会。例如：德国和新加坡的国家旅游组织都是由这种民间组织兼任。

三、国家旅游组织的职能

国家旅游组织的基本职能包括：

（1）负责制定国家旅游发展总体规划；

（2）海外市场推销宣传；

（3）确定并参与优先发展旅游地区的开发工作；

（4）就旅游业的发展问题同政府有关部门进行协调；

（5）规定和控制旅游服务的质量标准和基本价格；

（6）旅游发展问题的调查与研究，特别是根据调查研究结果分析和预测未来的市场需求；

（7）旅游业人力资源的开发，即教育和训练，以满足旅游业对不同层次人才的需要。

第二节我国的旅游组织

一、旅游行政组织

我国的旅游行政组织主要包括：

1、国家旅游局

2、省、自治区和直辖市旅游局

3、省级以下的地方旅游行政机构

二、旅游行业组织

我国旅游行业组织是由有关社团组织和企事业单位在平等自愿的基础上组成的各种行业协会。就其组织性质而言，他们属非营利性的社会组织，具有独立的社团法人资格。

第三节国际旅游组织

一、国际旅游组织的现状

国际旅游组织有狭义和广义之分。

狭义的国际旅游组织指其成员来自多个国家并为多国利益工作和服务的全面性旅游组织。

广义的国际旅游组织则还包括那些其工作部分地涉及国际旅游事务的国际组织，以及专门涉及旅游事务某些方面的国际性旅游同业组织。

对国际性旅游组织可使用多种标准对其进行类型划分。常用的划分标准主要有以下四种：

1、按组织的成员划分，可分为以个人为成员的国际性组织、以公司企业为成员的国际性组织、以机构团体为成员的国际性组织、以国家政府代表为成员的国际性组织，等等。

2、按组织的地位划分，可分为政府间组织和非政府间组织。

3、按组织的范围划分，可分为全球性组织和地区性组织。

4、按组织的工作内容划分，可分为部分地涉及旅游事务的一般性国际组织、全面涉及旅游事务的专门性组织以及专门涉及旅游事务某一方面的专业性组织。

二、同我国有关的国际旅游组织

（一）世界旅游组织（WTO）

1975年1月2日，世界旅游组织正式成立，成为一个全球性的政府间国际旅游组织。第二年，该组织将其总部迁往马德里。它是世界上唯一全面涉及旅游事务的全球性政府间机构。该组织的宗旨是通过推动和发展旅游，促进各国经济发展和繁荣，增进国际间的相互了解，维护世界和平。世界旅游组织设有全体大会，这是该组织的最高权力机构。全体大会每两年举行一次。世界旅游组织全体大会下设6个地区性委员会。它们是非洲、美洲、欧洲、中东、东亚与太平洋和南亚等六个地区分会。我国于1983年加入世界旅游组织，成为该组织的第106个正式成员。

（二）太平洋亚洲旅游协会（PATA）

太平洋亚洲旅游协会成立于1951年，原名为太平洋地区旅游协会，1986年起改用现名。其总部现设在美国的旧金山。另外，它还设有两个分部，一个设在菲律宾的马尼拉，负责处理东亚的事务；另一个设在澳大利亚的悉尼，负责主管南太平洋地区的事务。该协会是一地区性的非政府间国际组织。该组织的宗旨是发展、促进和便利世界其他地区的游客前来太平洋地区各国旅游以及本地区各国居民在本地区内开展国际旅游。我国于1993年加入该协会。