优化我国财政支出结构

四、优化我国财政支出结构的建议
（1）科学界定财政支出范围，提高支出结构效率 （2）加强社会公共性开支，建设服务型政府 （3）强化重要产业和领域投资，增强国民经济发展 （4）完善公共支出制度，提高财政资金使用效益
(1)科学界定财政支出范围， 提高支出结构效率
一、是改变国家财政包揽一切的分配格局, 国家财政对竞争性领域的投资要逐步退出。 二、是采取综合治理措施，清理和规范事 业单位的财政经费供给范围。 三、是对国有企业的亏损补贴制度进行改 革。
三、我国财政支出结构存在的 主要问题
（1）经济建设费比重偏大,
内部结构
不尽合理 （2）财政支出范围不规范，“越位” 与“缺位” 并存 （3）行政事业管理经费支出严重膨胀 （4）民生投入比重上升缓慢
（1）经济建设费比重偏大, 内部结 构不尽合理
经济建设费所占比重自1991 年以来有所下降, 已经由1991 年的42.18% 下降到了2003 年的 30.06% ,但与市场经济国家相比仍然偏高。许多 国家直接用于经济建设的支出不超过30% , 如: 美国为4.28%, 英国为4.29% ,印度为9.53%,印尼 为7.47% ,泰国为16.12%。经济建设费用过多, 对竞争性领域过度介入, 挤占了稀缺的公共资源, 侵蚀了政府的财力,使得用于社会急需的公共产 品和服务的投入不足。
我国各类财政支出占财政支出总额
发展中国家的财 政支出主要集中在购 买性支出，特别是集 中在公共投资领域， 而社会保障等转移性 的比较慢。
总结：我国与西方发达国家财 政支出结构的差异
1、经济建设支出占财政支出比重远高
于西方发达国家。 2、某些消耗性支出增长过快，偏离了建设 公共财政模式的要求。 3、某些公共性较强的支出和转移性支出比 重过低。
行政事业经费占财政支出的比重一直稳定在10% 以上，甚至在“九五”时期平均达到14%以上，高于 10%的国际平均水平，也高于同期的经济增长水平。 到2005年费用已经高达6000 亿元，占当年的财政收 入的20%，是教育的5倍。
(4)民生投入比重上升缓慢
一、是社会保障支出明显不足。据统计，我国2006 年的 “抚恤和社会福利救济费” “社会保障补助支出”两项 合计，占当年财政支出的比重为6.9%，占当年我国GDP 的 比重仅为1.33%，远低于发达国家20%和5%的比重。 二、是教育投资力度不够。2008 年全国教育支出占GDP 的比例为3%。这个数据低于2002 年的3.41%，也低于2003 年的3.28%，与世界平均水平7%相比，差距依然很大。 三、是农业投入仍然不足。据统计，我国从1952 年到 2007 年，农业支出占财政总支出的比重，由1978 年的历 史最高点13.43%逐年下降至目前的8.07%。
（2）加强社会公共性开支，建设服 务型政府
遵循公共财政原则，加大对教育、社会保障、科
学技术、环境保护等重点公共领域的投入力度。
（3）强化重要产业和领域投资， 增强国民经济发展
一、要进一步加大水暖电气、公共交通、城市绿化 等社会公共基础设施建设。 二、着力强化农业基础地位。 三、积极支持能源节约。
（4）完善公共支出制度，提高 财政资金使用效益
一、进一步推进部门预算管理改革，实现预 算管理“公 平、透明、全面、规范、高效” 的总体目标。 二、加强财政资金监管，推行国库集中支付和 政府采购制度。 三、加强民主监督与内部监督力度，充分发挥 社会、人大及财政部门内部的监督职能， 对 财政资金的使用进行全方位、多层次的 监督。
934.70
0.087
1600.27
0.148
1152.92
0.107
1999
13187.67 5061.46
0.384
3638.74
0.276
1076.40
0.082
2020.60
0.153
1390.47
0.105
2000
15886.50 5748.36
0.362
4384.51
0.276
1207.54
二、我国财政支出结构
我国1998～2002年财政费用类别支出
经济建设费 年度 支出合计 支出 社会文教费 国防费 行政管理费
单位:亿元
其 它
占总支出 比重
支出
占总支出 比重
支出
占总支出 比重
支出
占总支出 比重
支出
占总支出 比重
1998
10798.18 4179.51
0.387
2930.78
0.271
0.076
2768.22
0.174
1777.87
0.112
2001
18902.58 6472.56
0.342
5213.23
0.276
1442.04
0.076
3512.49
0.186
2262.26
0.120
2002
22053.15 6673.70
0.303
5924.58
0.269
1707.78来自百度文库
0.077
（2）财政支出范围不规范，“越位” 与“缺位”并存
政府及财政在资源配置领域的定位不明确。 一方面财政支出严重越位，即政府行政干预过 多，充分发挥市场调节较少。 另一方面财政支出又严重缺位，即财力过于分 散，支出重点不明确，使得在应由财政供给的市 场失灵的领域出现保障不足和无力保障的情况。
（3）行政事业管理经费支出严重膨胀
4101.32
0.186
3645.77
0.165
我国现行的财政支出结构特点
（1）经济建设费所占比重自1998年以来有所下降，
但仍占财政支出的较大比重，超过30%. （2）社会文教费所占比重自1998年以来总体上有 所提高，但幅度不大。2000年到2001年保持稳定， 2002年略有降低。 （3）国防费所占比重下降稳定，2002年略有提高。 （4）行政管理费所占比重由降转升，对经济“起 飞”极为不利。 （5）其它费用所占比重保持在0.10左右，但从 2000年起，包括国内外债务付息支出，所占比重 有所提高。
优化我国财政支出结构
第四小组：李乐乐、杨婷婷、 康荣、马鑫、王鑫鑫、白晓昕、 常悦、王伟、刘璐
一、我国与西方发达国家财政 支出结构的差异
西方发达国家的财政支出结构
（以美国为例） 发展中国家的财政支出结构 （以中国为例）
西方国家财政支出增长过程中支 出结构变化
从以上表格我们可以看出，随着经济发展、社会进步， 政府承担着越来越多的社会责任，这就使政府在社会保障 支出等转移性支出方面增长得更快，而在和平时期，国防 支出等在财政支出中的比重就随之而下降了。