2010年全国自然灾害灾情概述

DISASTER REDUCTION IN CHINA

专题

2010 年全国自然灾害灾情概述

民政部救灾司、国家减灾中心（卫星减灾应用中心）

2010年我国多灾并发，重灾连发，灾害强度大，影响范围广，人员伤亡多，城镇受灾重，重复受灾、贫困地区受灾比例高，农业损失、民房倒塌和基础设施损毁严重。特别是年初北方大部严重寒潮冰雪、西南地区严重秋冬春连旱、4月14日青海玉树7.1级强震、汛期南方地区连续多次严重暴雨洪涝、8月8日甘肃舟曲特大山洪泥石流等数次重特大自然灾害，造成伤亡人数之多、灾情之重、救灾和恢复重建难度之大历史罕见，给我国经济社会发展和人民生命财产安全带来严重影响。

经核定，2010年全国各类自然灾害共造成4.3亿人次受灾，因灾死亡失踪7844人，紧急转移安置1858.4万人次；农作物受灾面积3742.6万公顷，其中绝收面积486.3万公顷；倒塌房屋273.3万间，损坏房屋670.1万间；因灾直接经济损失5339.9亿元。综合判断，2010年是近20年来仅

次于2008年的第二个重灾年份，其中

青海、甘肃、云南、四川、陕西、吉

林、新疆、江西、湖南、贵州等省

（自治区）灾情较为严重。

一、灾害频繁，重大自然灾害连

发。自然灾害十分频繁，每月都有重

大自然灾害发生。1-3月，西北、华

北、黄淮、江淮24个省份发生严重的

低温冷冻和雪灾，其中新疆北部连续

遭受9次大范围低温寒潮暴雪灾害，

降温幅度和最大积雪深度均突破历史

同期极值，渤海、黄海出现30年来同

期最严重的海冰灾害，最严重时约一

半渤海被海冰覆盖；同期西南地区发

生严重秋冬春连旱，持续时间和强

度均超历史极值，损失异常严重。4

月14日，青海玉树发生7.1级强烈地

震，为当地有历史记录以来最强烈

的地震，人员伤亡惨重。5-8月，华

南、江南、江淮、西南、西北、东北

等地发生27次严重暴雨洪涝灾害过

程，长江上游干流、汉江支流、鄱阳

湖、吉林第二松花江、辽宁浑江等多

条河流发生超历史记录洪水，灾害损

失巨大。8月8日，甘肃舟曲发生特大

山洪泥石流灾害，是新中国成立以来

最为严重的山洪泥石流灾害，舟曲县

城近半数区域被冲毁或淹没，损失

惨重。9月，台风“凡亚比”重创广

东，导致严重的人员伤亡。10月，海

南接连遭受两次严重暴雨洪涝灾害，

台风“鲇鱼”登陆福建并造成严重影

响。11-12月，东北、内蒙古以及浙

江、安徽、江西、湖南等地遭受低温

寒潮和大雪袭击。

二、灾害种类多，极端天气频

发。旱灾、洪涝、风雹、台风、地

震、低温冷冻和雪灾、海冰、高温热

浪、山体滑坡泥石流、森林火灾等自

然灾害均有不同程度发生。其中，洪

涝、干旱、地震、山体滑坡泥石流、

低温冷冻和雪灾、海冰等灾害均造成

了巨大损失；登陆我国的热带气旋个

数与常年持平；共发生森林火灾7299

起（其中特大火灾4起、重大火灾22

起、较大火灾2743起、一般火灾4530

起）。另外，2010年我国极端天气事

件频繁发生，屡破历史极值。年初新

疆和内蒙部分地区低温和降雪量屡超

历史极值；7月中旬至8月底，全国大

部普遍出现历史同期罕见的极端高

温；西南地区出现近60年来最严重干

旱；入汛较常年提前2个月，南方和

北方部分地区屡遭暴雨袭击，多个地

方降雨量突破当地历史记录，其中，

甘肃舟曲县、福建泰宁县、陕西安康玉树地震

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中国减灾

DISASTER REDUCTION IN CHINA2011•1•上

市、吉林永吉县、辽宁宽甸县等地短时降雨量突破有水文记录以来的最大值，甘肃河西走廊、内蒙古西部、重庆、江西等地出现了历史罕见的强对流天气；11月下旬，内蒙古部分地区出现30年未遇的强降雪过程，比往年雪期提前了近40天；12月中旬，南方地区出现大范围强雨雪天气，湖南、江西、浙江等12个省（自治区、直辖市）区域平均降水量是历年同期区域平均降水量的10倍，为1961年以来最大值。

三、水旱、地震和地质灾害影响突出。大江大河干流除海河外均发生了超警洪水，20多条主要河流发生了超历史记录的特大洪水，西北、西南、华南等地发生严重的山洪、泥石流、滑坡灾害，洪涝灾害造成的直接经济损失为近20年来之最。其中山体滑坡、泥石流等地质灾害尤为突出，造成伤亡人口分布之集中、数量之巨大历史罕见，是中国近60年来地质灾害最为严重的一年。年初西南五省发生特大秋冬春连旱，持续时间之长、影响范围之广、受旱程度之深、旱灾损失之重，百年不遇。主要灾情指标超出近20年均值4成以上，群众生产生活和经济社会发展受到严重影响。4级以上地震发生次数明显高于常年均值，尤其是青海玉树地震导致严重的人员伤亡和财产损失，全年地震灾害造成的死亡失踪人口、倒塌房屋、直接经济损失等数量均为近10年来的第二位，仅低于2008年。

四、点多面广，重复受灾区域大。全国所有省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团均不同程度遭受自然灾害，重复受灾情况尤为突出。全国一半以上受灾县发生两种以上自然灾害，超过20%的受灾县发生三种以上的自然灾害。西南5省（自治区、直辖市）先旱后涝，有97%的受旱县（区、市）入汛后再次遭受山

洪泥石流灾害。四川、甘肃、陕西三

省汶川地震极重和重灾区中96%的县

（区、市）遭受严重山洪泥石流灾

害。新疆继年初遭受特大低温寒潮和

雪灾后，4-6月又遭受融雪性洪涝灾

害。汛期全国有610个县重复遭受洪

涝灾害，占全部洪涝受灾县的35%，

有13个县连续5次遭受洪涝灾害，浙

江、福建、江西、湖南、重庆、贵州

的大部分洪涝受灾县为重复受灾。

五、人员伤亡多，灾害损失重。

与近20年均值相比，受灾人口高出

10.7%，紧急转移安置人口高出近1

倍，直接经济损失高出1.2倍。与

2009年相比，除受灾人口、农作物受

灾面积和农作物绝收面积有减少外，

其余指标均增加，死亡失踪人口数量

增加最多，达4倍；紧急转移安置人

口、倒塌房屋和直接经济损失等几项

指标增加幅度均超100%；损坏房屋数

量增加8成以上。综合比较历年灾情

指标，2010年是近20年来仅次于2008

年的第二个重灾年份。

六、城市受灾严重，经济社会影

响程度深。与常年相比，2010年城镇

受灾十分突出。年初北方地区大范围

的寒潮冰雪灾害给灾区城市运行、居

民生活、公路运输、民航运营带来了

严重影响；西南地区特大旱灾造成大

量城市居民饮水困难，许多城市采取

分片限时限量供水，部分厂矿停水停

工，广西百色市隆林县203所学校断

水，用水全靠外运；玉树地震摧毁了

玉树州政府、玉树县两级政府所在地

结古镇的几乎所有房屋、基础设施；

汛期许多县城，甚至大中城市受淹或

严重积水，全国有9个省会城市、53

个地级城市、近200个县级城镇受淹

进水；甘肃舟曲特大山洪泥石流灾害

造成舟曲县城部分主城区被掩埋，形

成的堰塞湖导致舟曲县城近半数区域

被淹，被淹时间超过20天。严重的自

然灾害给城市居民生命财产造成重大

损失，交通、通信、供水、供电以及

市政基础设施受损严重。

七、贫困地区受灾面广，救灾

和恢复重建工作难度大。中西部贫困

地区受灾严重，其中江西、湖北、湖

南、广西、四川、贵州、云南、陕

西、甘肃、青海受灾人口、紧急转移

安置人口、绝收面积、倒塌房屋、损

坏房屋、直接经济损失占全国总数6

成左右，因灾死亡失踪人口占全国总

数近9成。贫困地区受灾面大、损失

严重，有558个国家扶贫开发重点县

受灾，占国家扶贫开发重点县总数

（592个）的94.3%；其中，汛期5次

重大洪涝灾害过程中有146个县重复

受灾。141个国家扶贫开发重点县因

灾直接经济损失超过其2007年地方财

政一般预算收入，其中10个县因灾损

失超过其财政预算收入的10倍以上。

受灾的贫困地区多为高原高寒、山区

和少数民族地区，地理条件和交通状

况差，经济欠发达，受灾群众和当地

政府自救能力弱，给抢险救灾和恢复

重建带来巨大的困难。

八、居民住房和公共设施大量损

毁，安置重建任务繁重。全年因灾倒

塌房屋273.3万间，数量位列近10年

来第三位，其中吉林、四川、陕西、

青海4省倒房数量占总数的4成以上。

倒塌房屋主要是由于山洪、泥石流、

滑坡灾害造成，占倒塌房屋总数的8

成以上，且多发生在经济欠发达的山

区、丘陵区，群众自救能力弱，受灾

群众转移安置和灾后恢复重建任务艰

巨。同时，灾区的交通、通信、供

水、供电等基础设施，以及学校、医

院等公共设施毁损严重，全国24个省

（自治区、直辖市）和新疆生产建设

兵团共计20条高速公路、39条国道及

220余条省道受到自然灾害影响。

9中国减灾