印刷品广告管理办法

印刷品广告管理办法第一条：为加强印刷品广告管理，保护消费者、经营者合法权益，维护公平竞争的市场秩序，依据《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》以及国家有关规定，制定本办法第二条：依照本办法管理的印刷品广告，是指广告主自行或者委托广告经营者利用单页、招贴、宣传册等形式发布介绍自己所推销的商品或者服务的一般形式印刷品广告，以及广告经营者利用有固定名称、规格、样式的广告专集发布介绍他人所推销的商品或者服务的固定形式印刷品广告。

第三条：印刷品广告必须真实、合法、符合社会主义精神文明建设的要求，不得含有虚假的内容，不得欺骗和误导消费者。

第四条：印刷品广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其为印刷品广告，不得含有新闻报道等其他非广告信息内容。

第五条：发布印刷品广告，不得妨碍公共秩序、社会生产及人民生活。

在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发布印刷品广告的场所或者区域不得发布印刷品广告。

第六条：广告主自行发布一般形式印刷品广告，应当标明广告主的名称、地址；广告主委托广告经营者设计、制作、发布一般形式印刷品广告，应当同时标明广告经营者的名称、地址。

第七条：广告主、广告经营者利用印刷品发布药品、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当依照有关法律和行政法规规定取得相应的广告审查批准文件，并按照广告审查批准文件的内容发布广告。

第八条：广告经营者申请发布固定形式印刷品广告，应符合下列条件：（一）主营广告，具有代理和发布广告的经营范围，且企业名称标明企业所属行业为“广告。

（二）有150万元以上的注册资本；（三）企业成立3年以上。

第九条：广告经营者发布固定形式印刷品广告，应当向其所在地省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局提出申请，提交下列申请材料：（一）申请报告（应载明申请的固定形式印刷品广告名称、规格，发布期数、时间、数量、范围，介绍商品与服务类型，发送对象、方式、渠道等内容）；（一）申请报告（应载明申请的固定形式印刷品广告名称、规格，发布期数、时间、数量、范围，介绍商品与服务类型，发送对象、方式、渠道等内容）；（二）营业执照复印件；（三）固定形式印刷品广告登记申请表；（四）固定形式印刷品广告首页样式。

第十条省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理机关对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在五日内一次告知广告经营者需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起二十日内做出决定。

予以核准的，核发《固定形式印刷品广告登记证》；不予核准的，书面说明理由。

第十一条《固定形式印刷品广告登记证》有效期限为二年。

广告经营者在有效期届满三十日前，可以向原登记机关提出延续申请。

第十二条广告经营者应当在每期固定形式印刷品广告首页顶部位置标明固定形式印刷品广告名称、广告经营者名称和地址、登记证号、期数、发布时间、统一标志“DM”。

固定形式印刷品广告名称应当由以下三部分依次组成：广告经营者企业名称中的行政区划+企业字号+“广告”字样。

固定形式印刷品广告名称字样应显著，各组成部分大小统一，字体一致，所占面积不得小于首页页面的10%。

第十三条固定形式印刷品广告的首页和底页应当为广告版面，广告经营者不得将广告标题、目录印制在首页上。

固定形式印刷品广告不得使用主办、协办、出品人、编辑部、编辑、出版、本刊、杂志、专刊等容易与报纸、期刊相混淆的用语。

第十四条固定形式印刷品广告中的广告目录或索引应当为商品（商标）或广告主的名称，其所对应的广告内容必须能够具体和明确地表明广告主及其所推销的商品或者服务，广告经营者不得以新闻报道形式发布广告。

第十五条广告经营者针对特殊群体需要发布中外文对照的固定形式印刷品广告，不得违反国家语言文字的有关规定。

第十六条广告经营者应当按照核准的名称、规格、样式发布固定形式印刷品广告；应当接受工商行政管理机关的监督检查，按要求报送固定形式印刷品广告样本及其他有关材料，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料。

广告经营者不得涂改、倒卖、出租、出借《固定形式印刷品广告登记证》，或者将固定形式印刷品广告转让他人发布经营。

第十七条凡发布于商场、药店、医疗服务机构、娱乐场所以及其他公共场所的印刷品广告，广告主、广告经营者要征得上述场所管理者的同意。

上述场所的管理者应当对属于自己管辖区域内散发、摆放和张贴的印刷品广告负责管理，对有违反广告法规规定的印刷品广告应当拒绝其发布。

第十八条印刷品广告的印制企业应当遵守有关规定，不得印制含有违法内容的印刷品广告。

第十九条违反本办法规定的，依照《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等有关法律、行政法规以及《广告管理条例施行细则》的规定予以处罚。

《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等有关法律、行政法规以及《广告管理条例施行细则》没有规定的，由工商行政管理机关责令停止违法行为，视情节处以违法所得额3倍以下的罚款，但最高不超过3万元，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款。

对非法散发、张贴印刷品广告的个人，由工商行政管理机关责令停止违法行为，处以50元以下的罚款。

第二十条固定形式印刷品广告经营者情况发生变化不具备本办法第八条规定条件的，由原登记机关撤回《固定形式印刷品广告登记证》。

固定形式印刷品广告违反本办法第三条规定，情节严重的，原登记机关可以依照《广告法》第三十七条、第三十九条、第四十一条规定停止违法行为人的固定形式印刷品广告业务，缴销《固定形式印刷品广告登记证》。

第二十一条票据、包装、装潢以及产品说明书等含有广告内容的，有关内容按照本办法管理。

第二十二条本办法自2005年1月1日起施行。

2000年1月13日国家工商行政管理局令第95号公布的《印刷品广告管理办法》同时失效。

《印刷品广告管理办法》的新变化2005年年底新颁布的《印刷品广告管理办法》在印刷品广告市场引起了的不小风波，特别是对于近年来刚刚兴起的所谓dm杂志，即“固定形式印刷品广告”。

新的《管理办法》给予DM身份，提高了市场准入门槛，并对这个新兴媒体赋予了新的责任，以对它的行为进行准则性限制。

“DM”这两个字母在中国也不是刚刚才出现的，总局显然是在总结这几年来中国DM刊物市场的经验教训出台这个新办法，但是作为市场争战主体们，仍然心存疑虑，“办法”是否就是针对“固定形式印刷品”——“DM刊物”？还是另有含义？“DM”到底为何许人应该姓甚名谁？还是只是一个“标志”随便贴？国家对它将采取如何态度管限？本文就是国家工商总局权威人士做出的相应回答。

2004年11月30日，国家工商行政管理总局公布了修改后的《印刷品广告管理办法》(以下简称《新办法》)，《新办法》自2005年1月1日起施行。

《新办法》是《行政许可法》实施后，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》，修改的第一批广告管理的单项规章。

《新办法》调整了一般形式印刷品广告的管理方式，强化了固定形式印刷品广告的监督管理，第一次比较系统和全面地对固定形式印刷品广告做出规定。

《新办法》与原《印刷品广告管理办法》相比，主要有以下变化：一、明确了适用范围，管理规范三类印刷品广告原《办法》是以规范一般形式印刷品广告为主要内容的管理法规，即“凡通过张贴、摆放、发送、邮寄等形式发布介绍商品或者服务的散页、张贴、宣传册等印刷品广告均依照本办法管理”。

《新办法》则明确规定：“依照本办法管理的印刷品广告，是指广告主自行或委托广告经营者利用单页、招贴、宣传册等形式发布介绍自己所推销产品与服务的一般形式印刷品广告，以及广告经营者利用同一固定名称、规格、样式的广告专集发布介绍他人所推销产品与服务的固定形式印刷品广告”。

同时《新办法》第二十一条还补充规定：“票据、包装、装潢以及产品说明书等含有广告内容的，有关内容按照本办法管理”。

因此《新办法》主要管理和规范以下三类印刷品广告：1）一般形式印刷品广告一般形式印刷品广告的基本特征是广告主自己承担印刷品广告的发布费用(包括印刷、制作、发送等费用)；广告主发布印刷品广告的目的是为推销或介绍自己的产品与服务；广告主利用单页、招贴、宣传册等形式发布印刷品广告；广告主可以自行或委托广告经营者通过张贴、散发、邮寄等方式发送印刷品广告。

如化妆品生产企业为宣传自己某一品牌的化妆品而销售柜台摆放的海报、单页或宣传册等，都属于一般形式印刷品广告。

2）固定形式印刷品广告固定形式印刷品广告的基本特征是具备一定条件的广告经营者经登记许可后，方可利用这种形式发布的印刷品广告；广告经营者把众多广告主的商品与服务广告汇集成专集，发布不同广告主的广告信息；广告经营者可以把专集装订成册或折叠成页，这种广告专集有固定的名称、固定的规格、固定的样式，是一种可以连续发布广告的媒体，属于直投广告的一种形式；广告经营者既是这种广告媒体经营者，又是媒体广告发布者，承担广告审查责任。

但一大型超市为介绍自己所经销的商品，定期或不定期向消费者邮寄有关超市促销活动的宣传册，虽然也有固定的名称、规格和样式，但由于是宣传自己所经销的商品，这种形式印刷品广告仍属一般形式印刷品广告。

3）特殊形式印刷品广告(即含有广告内容的票据、包装、装潢以及说明书等)目前大量的票据、包装、装潢以及说明书也成为广告发布的载体，如一些门票、登机牌、出租车发票的背面以及包装箱(袋)、产品装潢标签、说明书上都有广告宣传内容或用语。

这些作为印刷品广告的特例，也纳入印刷品广告管理的范围，参照一般形式印刷品广告的管理规定进行规范。

属于《新办法》管理范围的“印刷品广告”包括一般形式印刷品广告、固定形式印刷品广告、以及特殊形式印刷品广告。

《新办法》给已经约定俗成的所谓“DM”取了中国式名字——固定形式印刷品广告，并予以户口表明身份。

然而费解的是把它定位于“直投广告”的一种，但是目前国家对于直投广告又有何比此更硬的明文标准？二、调整了一般形式印刷品广告的监管方式，取消八类印刷品广告的登记制度随着《行政许可法》的颁布实施，2004年6月30日，国务院公布了500项保留的行政审批项目，正式明确固定形式印刷品广告登记作为行政审批项目予以保留，取消八类特殊商品与服务印刷品广告的登记。

因此，国家工商行政管理总局为贯彻实施《行政许可法》，按照行政审批制度改革需要和国务院有关规定，取消原《办法》中有关药品、医疗器械、农药、兽药、医疗、房地产、保健食品、化妆品印刷品广告强制登记的规定。

《新办法》只保留一般形式印刷品广告发布的基本准则和特别规定，不再强制要求广告主必须在印刷品广告上标明“广告”字样。

《新办法》虽然取消了一般形式印刷品广告的登记管理制度，但广告主或受委托的广告经营者，应当依照《广告法》和其他广告管理的行政法规及本单项规章规定，对印刷品广告内容的真实性和合法性负责，承担广告发布前的审查责任。