农村劳动力就业制度

农村劳动力就业制度

一、我国农村劳动力就业现状

农村日益严峻的就业形势和来自农业的收入持续下降，使越来越多的

农民向农业与农村以外转移。据全国农村固定观察点办公室的一项调

查显示，农业比较效益低和劳动力过剩是农村劳动力外流的最主要动因。62％的外出者是因为农业的比较效益低，想外出多挣些钱；26.4％的劳动力是因为家中人多地少无活可干而外出。当前，农村劳动力向

城镇转移仍面临诸多制约因素，主要表现在以下几个方面：

第一，剩余劳动力规模庞大，农村劳动力总量还在逐年增加，就业压

力和转移难度越来越大。随着耕地面积的逐渐减少和农业劳动生产率

的提升，农林牧渔业所需劳动力规模还将进一步下降。

第二，城市就业压力大，对农村劳动力的吸纳水平降低，转移空间越

来越小。

第三，农村劳动力总体素质不高，职业适合水平差。外出务工农村劳

动力的文化素质明显高于农村劳动力的整体水平，但与城市劳动力相

比仍有较大差别。素质上的局限性决定了他们在行业选择上的局限性。外出务工农村劳动力主要集中在工业、建筑业、服务业及其他一些行业，绝大多数从事的是简单劳动。当前非农产业技术进步、结构升级

的步伐加快，对员工素质的要求持续提升，素质较低的农村转移劳动

力很难适合这个变化。据劳动和社会保障部对劳动力市场形势的分析

显示，近年来劳动力市场求人倍率在上升，表明社会用人需求在增加。当前，我国城市中低级劳动力市场竞争过度，高级劳动力市场供给不足，“有人无事做，有事无人做”的结构性矛盾十分突出，这也给进

一步扩大农村劳动力转移规模增加了难度。

第四，对农村劳动力进城务工的制度性限制和歧视性政策仍未得到根

本消除，农民工合法权益屡受侵害。

对于出现这种现状的原因，主要是我国为了加速工业化进程，长期以

来走了一条非均衡式的发展道路。为优先发展重工业，政府采取了工

农业产品的价格“剪刀差”，为工业提供积累，这使得农民的利益受

到剥夺，城乡间利益之差也就非常明显。为了将农民固定在土地上，

我国建立了森严的户籍管理制度，将人口划分为农业户口的农村人口

和非农业户口的城市人口，并且将户口与就业、福利等挂钩。国家对

非农业人口的就业和生活必需品的供应实行“大包大揽”和低价补贴

政策，农业人口的就业和福利则由农民自行解决。这种二元经济政策

导致了城乡劳动力市场的行政分割，大量的农村人口被固化在有限的

土地上，造成了农民的全面贫困。改革开放后，为了摆脱贫困、改善

生活，再加上对城市生活的向往，大批的农村劳动力流向城市就业，

形成了特有的“民工潮”现象，对城市劳动力的就业形成一定的压力。特别是近几年，随着改革的深化，大批国有企业工人下岗，城市劳动

力的就业问题越来越突出。所以，有人认为，农民进城打工抢了城市

劳动力的“饭碗”。

很多地方还出台了限制农民进城的政策，以期有利于城市下岗职工再

就业。主要措施包括：清退，即辞退没有本地户口的外来劳动力，将

其岗位转让给本地劳动力；收费，即向雇用外来劳动力的单位或外来

人口个人征收就业管理费、就业调节金、暂住人口管理费，以用于下

岗工人安置的相关经费；限制，即限定外来劳动力进入的行业或岗位。实际上，这种限制农村劳动力进城打工的做法效果是令人怀疑的。首先，这种通过“腾笼换鸟”政策腾出来的岗位，本地劳动力往往不愿

意接受。因为绝绝大多数农村劳动力没有经过劳动技能方面的培训，

职业技能普遍较低，无法胜任城市工业的某些现代化劳动，只能进入

非正规部门，从事一些城市劳动力不愿干的工作。从长远看，我国理

应建立城乡一体化的劳动就业体系，促动劳动力市场的健全整合。

二、农村就业制约因素

对于农村就业问题，我国理论界主要存有以下方面的探讨：（1）对

于我国农村就业的特点、范围、趋势、富余劳动力和农村失业、农村

贫困、农村和城镇收入的不平衡、移民压力等；（2）我国加入世界贸

易组织对我国农村就业的影响；（3）对农业和非农业增长和生产力的

影响，以及对工作数量和收入减少的估计；（4）农村就业中的性别问题；（5）农村就业的政策框架。近年来，农村劳动力转移的组织化水

准虽然有所提升，但就整体来说，中介服务组织发展还很不平衡。已

经建立的中介组织，特别是乡镇级的服务组织，没有发挥应有的作用，还没有形成相对集中统

一、信息畅通、运作规范的中介服务网络。从劳动力转移的渠道看，

通过劳动力中介机构的占少数，多数属自找门路、自行外出，使得农

村劳动力转移的盲目性较大。对于农村劳动力就业，主要有以下几个

方面的制约因素。

1、劳动力素质不高影响进一步转移。主要表现在三个方面：一是文

化素质偏低。当前已经转移的都是农村劳动力中的“精英”，而仍滞

留于第一产业、难于实现转移的劳动力多为初中以下文化水准。二是

农村劳动力劳动技能低，有一技之长的劳动力不多。三是农村滞留劳

动力进取意识较低，保守思想惰性意识较强。

2、转移空间的制约。首先，乡镇企业吸纳水平的减弱。随着市场经

济的建立，乡镇企业面临激烈的竞争。一批乡镇企业倒闭了，一批好

的乡镇企业由劳动密集型逐步转向资本技术密集型，对劳动力的要求

持续提升，吸纳农村劳动力趋于绝对饱和和相对短缺。其次，城市容

纳有限。因为城镇职工的下岗失业队伍持续扩大，新增劳动力加速，

对农民工产生“排挤”。再次，第三产业的发展速度不快，减弱第三

产业对农村劳动力的吸纳功能。

3、配套政策滞后的制约。首先是社会保障机制不健全：放弃土地、

脱离农村的农民工进城后得不到与城市人一样的医保、养保和失业保

险等社会保障，使转移劳动力还有后顾之忧，不得不成为离农不离土

的兼职农民。第二是土地流转机制不健全，不能有效地组织农民展开

土地流转，从而使一部分需要土地的农民不能成为规模经营者；一部

分不需土地的农村劳动力，因土地的牵制而成为兼业农民。第三是户