浅谈工程签证的法律管理

建设 方在 履 约 过 程 中 未 能 按 约 定 支 付 款 项 ，承 包 方 就 需 通 过 工程 索赔来 实现 自己取得 工程款 的权利 。 因此 ，对工 程 签证 进 行 法律 管 理 是 十 分 有 必要 的 。 关 键 词 ：工 程 ；签 证 ；法 律 ；管 理 中 图 分 类 号 ：Ｔ ７ Ｕ１ 文 献标 识 码 ：Ｂ 文章 编 号 ：１７ ４ １ （０ ０ １ ０ １ ０ ６ ２— ０ １ ２ １ ）Ｏ — ２ ５— ２
２ 实践 中签 证不 当的表 现形 式
司法 实 践 中经 常 遇 到 施 工 单 位 感 到 很 “ 枉 ” 的 事 情 ， 冤 突 出表现在 做 了很 多事 情 ，但没 有工 程签证 资料 ，也没 有
量 、施 工工艺等方 面的 事 由出具 的签证 ，经济 签证 指就 工 程量增减 、停工 窝工费 用 、设备 机具 闲置 、材料 倒运 等 影 响工程结算 费用的事 由出具 的签证 。有 的签证 可能兼 具 技 术签证 和经 济签证的双重性质 。
１ 工 程签证 的 主要 范畴
（ ） 工 程 签 证 的 含 义 有 狭 义 和 广 义 之 分 。狭 义 的 工 程 １ 签证 ，指工程 承发 包双方 在施 工过 程 中按合 同约 定对 支付 各种费用 、顺延工 期 、赔 偿损 失所 达成 的双 方意思 表示 一 致 的 补 充 协 议 。 广 义 的 工 程 签 证 ，一 般 指 对 承 包 人 提 交 的
请进行 了修改 ，可 以理解 为构成 反要 约 ，承包 人通 过按 照 工程师要求施工 的行为对 反要约进行 了承诺 。 （ ）工程签证 的效力 由于建筑市场处 于卖 方市场阶段 ， ３ 许多承包人为 了争 揽工 程不 惜压 级压价 ，承包 人通过 招标 投标拿到 的工程往往利 润较 低 ，许多承包人采用 “ 中标 、 低 勤 签 证 、高 结 算 ” 的 策 略 ，将 强 化 项 目 管 理 、注 重 工 程 索
本 文讨 论 的 主 要 是 由 工 程 师 签 发 的 经 济 签 证 。这 里 的 工程师包括发包 人指 定的工程师 （ 称 甲方代表 ） 也包括发 俗 ， 包人通过委 托监 理合同委派 的监理工程师 （ 俗称项 目总监 ） 。
留下其他证 据 ，一旦 提起诉 讼 ，往 往 由于证据 不足 怅然败 诉 。建筑实务 中签证 不当的行为可以归纳为 ：
２ １ 索赔 意 识 不足 ，对 签 证 的 重要 性 意 识 不 足 ．
部分承包人认 为 ，自己干的工程清清 楚楚 的摆 在那里 ， 怎么可能不认 账 ；设计 变更 现 目都是发 包人 要求 于 的，有 那么多工人可 以作证 ，怎 么可 能反悔 ；做 事情凭 的是 信用 ， 发包人那么大 的领 导都说 了，总会 有人 给钱 ；婆婆妈 妈 的 事情都要签个 字 ，不是 明摆 着不 信任 嘛 ；如果在 施工 中太 叫真 ，不利于双 方 的协 作 ……。凡此 种种 ，均导 致 了签证 不足 ，使许多本来应 当签证 的事项 没有留下签证资料
赔作为公司利润 的重要 增长 点 ，工程 签证 是项 目索赔 的 主 要证据。如果没 有工程 签证 ，项 目索赔将 无从 谈起 。工程
签 证 （ 济 签 证 ） 的 作 用 在 不 同情 况 下 有 显 著 差别 。 经 １ ）如果 工程签 证是 由发包 人指 定 的工 程师 （ 甲方 代
表） 出具 ，该行为属于职务代理 ，应 当由发包人 承担责任 。
２ 如 果 工 程 签 证 是 发 包 人 委 托 的 工 程 师 （ 目总 监 ） ） 项
出具 ，鉴于项 目总 监是 发包 人委托 的代 理人 ，项 目总监 在 授权 范围内出具 的工程 签证 属于正 常 的委托 代理行 为 ，结
２ １年 第 １ ００ 期
第 ３ ６卷 总 第 １ ３期 ５
Ｓｃ “ ｌ ｉ ｈ 口， Ｂｕｉ ＾ ｌ ｎ ｄｉｇ
ｌ之材 ｒｎｌ Ｉ ｆ Ｊ
・２１ ・ ５
２ １ 年 ２月 ００
浅 谈 工 程签 证 的 法 律 管 理
张 敬Baidu Nhomakorabea军
（ 农一 师 水利 工程 建设 项 目管 理局 ，新 疆 阿克 苏
摘 要 ：建 设 工 程 承 发 包合 同履 行 过 程 中 ， 由 于 履 约
８ ３０ ） ４ ０ ０
事项繁 多复杂 ，履 约周 期较 长 ，即使 在签 约 时考虑得 再 全 面 ，在履 约过程 中，难 免会 发 生 变更。工程 签证 是 承发 包
双 方 对 工 程 变更 部 分 的 确 认 ，也 是 上 程 款 的 合 法 组 成 部 分 。
出具 ，承包 人对于项 目总监 的越 权行 为知 晓或者 应 当知 晓 的 ，结果 由监理公司和承包人承担 ，发包人不负责任 。 ４ 如果发包人认为工程签证依据 的基础 事实与工程 实 ）
际情况 有明显 出入 ，与 承包人 无法 达成一 致 意见 的，可 以 将工程签证 提交法院或仲裁机构解决 。
果应 当由发包人承担 。 ３ ）如果工程签证是 由项 目总监 超越 发包人 的授权 范 围
书面文件 ，工程 师或发 包人 代表 出具 的确认 、不予 确认 或
部 分 确 认 的书 面 意 见 。
根据工程签证 确认 的 内容 ，可 以将工 程签 证分 为处 分 性签证和报导 性签 证。处分 性签 证指 就工 期延 长 ，价款 增 减 、损失补偿等涉 及承 发包 双方权 利 义务关 系 的设定 、变 更或消灭 的事 由出具 的签 证 ；报 道性 签证 指 就工 程计 量 、 进度安排 、材 料报 批 、工程 验 收等 涉 及 客 观事 实 的记 录、 报导等事 由出具的签证 。 根据工程签证是 否直 接影 响工 程造 价 ，可 以将 处分 性 签证 分为技术签证 和经 济签 证。技术 签证 指就 设计 工程 质