试论19世纪中期英国文官制度改革背景与过程
世界近代文明 课程论文 英国近代文官制度的建立
英国近代文官制度的建立一、英国近代文官制度建立的背景英国近代文官制度的建立是资本主义发展的产物，也是资本主义发展的要求和反映。
这一制度建立主要在于随着工业革命的推进，当时的官吏制度远不能适应新形势的需要。
它不仅极不完善，而且存在着—些根本性的弊病。
第一，恩赐官职制：17世纪中叶以前，英国封建群主专制实行恩赐官职制。
国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁，不是靠个人的真才实学和政绩，而是凭门第出生和对国王的忠诚。
光荣革命后。
国王为了恢复失去的封建专制统治，进—步利用手中权利大肆封官许愿，联络人心。
执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。
文官任期没有任何限制，只要恩赐者满意，可以连续任职，文官晋升是靠后台。
不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。
因此官僚主义盛行，工作效率低下，贪污腐败现象十分严重。
18世纪国会对文官制度作了一些改革，把任命文官的权力从国王贵族手中转到各部门手中，规定由他们和高级文官推荐录用。
但仍然存在舞弊行贿、唯利是图及赏罚不明的情形。
其原因就在于恩赐制是一种垄断性的封建特权。
怀特指出：权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的腐败。
政府的腐败与低效也就成为必然。
第二，政党分肥制：19世纪英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成。
于是那—个政党在竞选中获胜上台执政就把各种官职作为胜和课实进行公开分赃，分给他们的支持者。
所以每次执政党的更替和内阁的变迁都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。
政党分肥制—方面造成大批官员失业，政纪废弛，削弱了政府职能的正常发挥和工作效率的提高，极不利于政策的贯彻，妨碍官员熟练掌握业务：另—方面每次换班都会引起周期性震动和社会动乱，影响社会的正常秩序和稳定。
第三，自18世纪6 0～7 0年代英国开始进行工业革命，以棉纺织工具发明为突破口，以蒸汽机动力代替人力、畜力为标志，到19世纪上半叶机器生产代替手工生产，英国完成工业革命。
试论19世纪中期英国文官制度改革
试论19世纪中期英国⽂官制度改⾰试论19世纪中期英国⽂官制度改⾰的背景与过程摘要：19世纪中期，由于资本主义发展和国会制度改⾰的巨⼤推动⼒，以及英国官僚制度的腐败根源和东印度公司职员任命⽭盾的产⽣，英国进⾏了⽂官制度改⾰的⼀系列探索，最终确⽴了由法律规定的，以对⽂官的公开考试、录⽤、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级⽂官制度，对英国的现代政治、经济和⽂化等各⽅⾯都产⽣了极为深刻的影响，给我们今天的改⾰也留下了许多值得研究和借鉴的经验与启⽰。
关键词： 19世纪中期；英国；⽂官制度；改⾰背景；过程；启⽰正⽂：⽂官制度，亦即⼈事制度，是由法律或法令规定的关于⽂官的考试、任⽤、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等管理制度。
19世纪中期英国进⾏⽂官制度改⾰，从⽽确⽴了现代英国⽂官制度，是西⽅资本主义国家中最早确⽴资产阶级⽂官制度的国家。
19世纪中期英国实⾏⽂官制度改⾰，有其深刻的社会历史背景。
⾸先，⼯业⾰命的完成，资本主义的迅猛发展为⽂官制度改⾰提供了社会经济条件。
从18世纪中期到19世纪中期，英国⼯业⾰命基本完成，英国社会、经济等⽅⾯发⽣重⼤变化，英国成为“世界⼯⼚”。
资本主义⽣产技术的进步，经济的发展，开拓创新精神的形成，极⼤地冲击了英国的政治制度，呼唤着英国政治体制的改⾰。
其次，国会制度改⾰为⽂官制度改⾰奠定了良好的政治基础。
1832年、1867年，英国先后对国会进⾏改⾰，改⾰的结果是使得城市选民的⼈数超过了农村地区，并使城市的熟练⼯⼈基本上获得了选举权，在⼯业⾰命中发展壮⼤起来的⼯业资产阶级得以在国会中取得主宰地位，结束了⼟地贵族对下院的控制。
他们受功利主义观点影响，要求建⽴⼀个廉洁、⾼效的政府，从政治上促进本国经济的发展，提⾼国民的⽣活⽔平。
再次，英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对⽂官制度改⾰的强烈愿望。
1688 年“光荣⾰命”之后，英国确⽴了⼟地贵族与资产阶级联合专政的君主⽴宪制政体。
大学生作文标准模板浅谈英国文官制度的原因措施影响
浅谈英国文官制度的原因、措施以及影响在英国政府机构里，国务大臣、各部大臣和政务次官等官员属政务官，其余常务次官以下的政府官员称文官，即公务员。
政务官参加议会活动，参与制定政策与内阁共进退，文官负责执行政策，属常任官员，他们的去留不受政党影响，一般可长期任职。
法律规定，录用文官要通过公开竞争考试、择优录取，文官不能兼任议员，不得介入党派政治活动。
文官中也分有一定的等级。
及要求中级文员要毕业于一般中等学府，而高等文员则要求毕业于牛津等高等学府。
同时，对于文员的能力也有要求，文员不能只有一技之长，不能着眼于某一方面。
而是要有在文理科教育上都非常出色，十九世纪以前，英国政府机构控制在贵族手中，政府官员的录用、薪俸、管理等都十分混乱。
文官的录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官。
某些高级文官则由国王颁布特许状任命，恩赐制必不可免地导致买官卖官，请人代官等腐败现象，享有恩赐权的官员往往利用手中的权力向求职者索取佣金，有的上层文官小费收入远远超过薪俸，文官的管理更是混乱，工作缺乏纪律约束和有效的监督考核，贪污腐败现象比比皆是。
1832年，英国当时国家政府的行政大权，仍在贵族、寡头势力的操纵之下。
工作效率低下，贪污、腐败成风，当时的英国想改革文官的晋升制度，希望通过考试来选拔人员，但是新兴的资本家们为维护自身的利益，维护自己的势力，改革最终也未能全面实行。
到了十八世纪末，在公众反对恩赐官职制的强烈呼声下，关税部门曾试图实行文官录用的试用期制，因遭内阁反对而搁浅，文官晋升改革更是举步维艰。
当时文官的晋升完全凭资历而不是依据政绩，冗员长期无法淘汰，文官工作效率极端低下。
这种社会效率极端地下的境况使得代表工业资产阶级利益的自由主义者不得不提出官吏任用改革的要求。
在进入十九世纪中期，他们经过艰难的争取，到了1855年才初步开始了改革，首先是在任用文官时采用在候选人中通过考试录用的办法。
英国文官制度改革
英国文官制度改革1. 引言英国的文官制度是指政府中的非选举公务员体系，负责政府管理、政策执行和公共服务等职责。
随着社会的发展和变化，英国也不断进行文官制度改革，以适应新的挑战和需求。
2. 历史背景英国的文官制度起源于19世纪初，当时政府需要大量专业知识和技能来应对工业革命带来的挑战。
这导致政府开始聘请专业人士作为公务员，并建立了一套相对独立、稳定和专业化的文官体系。
3. 现状分析然而，随着时间的推移，英国的文官制度也面临一些挑战。
其中包括：•缺乏灵活性：传统的文官制度过于僵化，无法有效应对快速变化的社会和经济环境。
•缺乏多样性：文官体系中缺乏不同背景、经验和观点的代表，导致决策可能过于集中和局限。
•缺乏透明度：公众对于政府决策和文官行为的了解有限，缺乏监督和问责机制。
4. 改革目标为了应对上述挑战，英国政府提出了一系列改革目标：•增加灵活性：通过简化程序和流程，提高政府机构的灵活性和响应能力。
•提升多样性：鼓励不同背景和经验的人加入文官体系，以增加决策的多样性和包容性。
•加强透明度：建立更加开放和透明的政府文化，提高公众对政府行为的了解和参与度。
5. 主要改革举措为了实现上述目标，英国政府采取了以下主要改革举措：5.1 简化招聘程序传统的文官招聘程序通常繁琐复杂，并且重视学历背景。
为了吸引更多优秀人才并增加多样性，政府采取了简化招聘程序、注重能力和经验评估等措施。
5.2 引入外部专家为了提高决策质量和创新能力，政府开始引入外部专家参与决策和政策制定过程。
这些外部专家可以来自学术界、行业领域或非政府组织，为政府提供独立和专业的建议。
5.3 加强培训和发展为了提高文官的专业能力和适应能力，政府加强了培训和发展计划。
这包括提供更多的培训机会、跨部门交流和学习机会，以及建立导师制度来指导新入职的文官。
5.4 推动数字化转型随着科技的发展，政府开始积极推动数字化转型。
这包括建立在线服务平台、数字化文件管理系统等，以提高效率、减少纸质文件和加强数据安全。
英国文官制度改革
英国文官制度改革（原创实用版3篇）目录（篇1）一、英国文官制度改革的历史背景1.恩赐官职制时期2.政党分赃制时期3.考试择优录用时期二、英国文官制度的建立和发展1.19 世纪中叶的文官制度雏形2.财政部等机构设立政务次官和常务次官3.1830 年常务次官在大多数部相继设立三、1968 年英国文官制度改革1.改革的背景和原因2.改革的特点和影响四、英国文官制度的现状和意义1.政务官和事务官的分类2.文官制度的作用和意义正文（篇1）英国文官制度改革是英国政治史上的一个重要事件，它的历史背景可以追溯到 19 世纪中叶。
在此之前，英国的官职分配主要依赖于恩赐制和政党分赃制。
然而，随着政治制度的演变和现代化的推进，英国文官制度逐渐建立和发展起来。
在 19 世纪中叶，英国开始建立起文官制度的雏形。
这一时期，财政部等机构在大臣之下设立政务次官和常务次官，这为文官制度的发展奠定了基础。
到了 1830 年，常务次官在大多数部门相继设立，英国文官制度有了初步的框架。
然而，随着英国社会的不断发展和变化，文官制度也面临着诸多挑战。
1968 年，英国对文官制度进行了一次重大改革。
这次改革的背景和原因主要有以下几点：首先，恩赐官职制和政党分赃制已经无法满足现代社会的需求，英国政府需要提高行政效率和公正性；其次，随着文官队伍的壮大，官员的选拔和任用成为了一个重要问题，需要建立一套科学、公正的选拔制度。
在这次改革中，英国政府采取了一系列措施，其中包括：实行公开招聘、竞争上岗，选拔优秀人才；建立严格的绩效评估体系，确保官员能够胜任工作；加强对官员的培训和教育，提高官员的综合素质。
这些改革措施极大地提高了英国文官制度的效率和公正性，为英国社会的稳定和繁荣做出了重要贡献。
如今，英国文官制度已经成为了一种成熟的制度，它对英国政治和社会的发展产生了深远的影响。
英国文官队伍可以分为政务官和事务官两大类。
政务官包括首相、各部大臣、副大臣和政务次官等，他们是由民选产生或由当选者任命的，有任期限制。
概括英国文官制度建立的背景
概括英国文官制度建立的背景
英国文官制度是在一定的历史背景和条件下建立的，主要包括以下几个方面：
1、传统制度的弊端：英国的两大旧制度分别为恩赐官职制
度和政党分肥制度。
恩赐官职制度存在着效率低和腐败
现象频发的弊端；政党分肥制度则会导致营私舞弊、卖
官鬻爵等政治乱象频发，同时还会降低行政效率。
2、工业革命的影响：工业革命后，英国等资本主义国家的
生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，亟需建
立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。
同时，人们要
求平等参与政府工作的愿望日益强烈，于是，向社会开
放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的
呼声日益高涨。
3、启蒙运动和科举制的影响：启蒙运动强调理性、平等和
民主的思想，对英国文官制度的建立产生了一定的影响。
科举制作为中国古代的选官制度，以考试选拔官员，体
现了公平竞争的原则，对英国文官制度的建立也提供了
一定的借鉴。
《西方的文官制度》 讲义
《西方的文官制度》讲义一、西方文官制度的起源与发展西方文官制度最早起源于英国。
在中世纪时期，英国实行的是“恩赐官职制”，国王和贵族凭借自己的权力和影响力，随意恩赐官职给亲信和支持者。
这种制度导致了政府官员的素质低下和腐败现象的滋生。
到了 19 世纪，英国进行了一系列的改革，逐渐建立了现代文官制度。
1855 年和 1870 年，英国政府先后颁布了两道枢密院令，确立了文官制度的基本原则，如文官要“政治中立”，即文官要保持独立于党派政治之外；文官的任用要通过公开竞争考试等。
美国在借鉴英国文官制度的基础上，结合本国的实际情况，也建立了具有美国特色的文官制度。
美国的文官制度强调文官与“党派脱钩”，以保证政府工作的连续性和稳定性。
随着时间的推移，西方其他国家也纷纷效仿英国和美国，建立了各自的文官制度，并在实践中不断加以完善和发展。
二、西方文官制度的基本原则1、政治中立文官要在政治上保持中立，不参与党派斗争，忠实执行政府的政策和法律，为不同的政党执政服务。
这一原则旨在保证文官在履行职责时不受政治因素的干扰，能够客观公正地处理事务。
2、文官与“党派脱钩”政府工作人员的管理不受党派的影响，文官的任用、晋升等主要依据其能力和业绩，而不是其所属的党派。
3、两官分途“两官”指的是“政务官”和“事务官”。
政务官由选举或政治任命产生，负责制定政策和领导工作；事务官通过公开考试录用，负责具体的行政管理事务。
4、文官的任用实行公开竞争考试通过公平、公正、公开的考试选拔人才，为文官队伍提供优秀的人才来源，确保文官具备相应的知识和能力。
5、文官实行职务常任文官只要没有违法违纪等行为，就可以长期任职，不受党派更替和政府换届的影响，以保证政府工作的连续性和稳定性。
三、西方文官制度的管理体制西方文官制度的管理体制通常包括管理机构和管理权限两个方面。
在管理机构方面，一般设有专门的文官管理机构，如英国的文官委员会、美国的文官事务委员会等。
这些机构负责文官的考试、录用、考核、晋升等管理工作。
英国文官制度的历史沿革英国文官制度的内容体系
英国文官制度的历史沿革英国文官制度的内容体系英国文官制度历史悠久，虽然建立的时间是在19世纪中叶，但早在18世纪30年代，文官制度就已经有了雏形，之后才逐渐建构起如今这样一个庞大而完整的文官制度内容系统。
本文就为读者详细介绍一下英国文官制度的历史沿革和内容体系。
英国文官制度的历史沿革英国有关文官考试、任用、考核、奖惩、培训、工资、待遇、晋升、调动、离职、退休、职位分类和管理机构等的总称。
是英国政治制度的重要组成部分。
英国文官制度建立于19世纪中叶。
19世纪以前，立法权和行政权集中于国王，官员的任免实行恩赐制。
1688年确立了君主立宪制，重要官员的任免由议会多数党掌握，盛行任用私人。
1700年《吏治澄清法》规定除各部大臣及国务大臣外其他官员均不得为议会下院议员。
自此，英国官员分政务官与事务官。
19世纪初，财政部等机构在大臣之下设政务次官和常务次官。
1830年，常务次官在大多数部相继设立，文官制度有了雏形。
1853年议会组织专门委员会，对 *** 官制和人事制度进行调查，提出《麦克莱报告》。
主张考选标准应注意通才，即一般的教育程度及适应能力，反对以应用技术及专门知识为考选条件；职员任用必须经过公开竞争考试。
考核及格后接受训练两年，按成绩分派工作。
这个报告对英国文官制度产生了极大影响。
阿伯丁*** 委派S.诺斯科特和C.E.杜威廉全面调查官员任用情况。
1854年二人提出了诺斯科特－杜威廉报告即《关于建立英国常任文官制度的报告》。
它提出行政效率低下的原因和4项重要建议。
从此奠定了英国文官制度的基础。
1855年5月 *** 颁布了文官制度改革的第一个枢密院令，成立由3人组成的、不受党派干涉、独立主持考选事务的文官事务委员会。
1870年6月4日 *** 颁布了关于文官制度改革的第二个枢密院令，确立了公开竞争的考试制度。
两个枢密院令确立了英国文官制度的重要原则，通常把1870年枢密院令的颁布作为英国文官制度正式建立的标志。
英国文官制度
试论英国文官制度的演进、特点及影响摘要:英国是世界上最早建立文官制度的国家，它在1870年就确立了文官制度,到目前为止已经有140多年的历史。
英国文官制度的形成和确立经历了长期、曲折和复杂的过程。
文官制度的建立过程与英国的政治体制变化密切相关。
17世纪中叶英国资产阶级革命前,英国是一个封建君主专制的国家，它的文官制度表现为“恩赐官职制”;英国资产阶级革命后,两党制日益成熟，它的文官制度表现为“政党分赃制”；第二次世界大战后，科学技术飞速发展，尤其是五六十年代，欧美等国发生了新技术革命，使政府的专业化程度日益加强，它的文官制度表现为“考试择优录用制".现在英国的文官制度是1968年改革后的产物。
本文仅对英国文官制度产生的过程、特点及影响进行论述，使我们从中有所借鉴。
关键词：英国；议会制度;恩赐官职制;政党分赃制;考试择优录取制Abstract：Britain is the world’s earliest national Civil Service, and in 1870 it established a Civil Service，so far has been 140 years of history。
The formation and establishment of the British Civil Service has experienced a long，tortuous and complicated process. The process of building of the Civil Service system and is closely related to the British political system change. The bourgeois revolution before in the Motivation of England in the 17th century，the United Kingdom is the country of a feudal monarchy，the Civil Service system performance “conferring a title by the king"；the English bourgeois revolution, the two-party system has become more sophisticated，its Civil Service performance as “political parties sharing the spoils”.after World War II, the rapid development of science and technology，especially in the ’50s and ’60s，Europe and the United States and other countries of the new technological revolution, the increasing degree of specialization of the Government and the Civil Service system performance" selecting the best by the examination "。
英国文官制度是如何形成的？解析英国文官制度改革的过程
英国文官制度是如何形成的？解析英国文官制度改革的过程中国古代要是想做官的话，那就要通过科举考试，而这样的科举取士的选拔和如今的高考十分的相似，可以说科举取士影响着现代高考制度，而在遥远的西方，也诞生了一种受到中国科举取士制度影响的官员选拔制度，那就是文官制度，文官制度和中国的科举考试有着很大的相似之处，但是也有着不同的地方，那么西方的文官制度究竟有什么特别之处呢？要想探求西方的文官制度，那么有一个国家不能够被忽略，那就是英国，西方的文官制度最早的发源地就是在英国，可以说，文官制度在英国扎下了根，而也在英国获得了蓬勃的生长，尤其是在二战结束之后，英国的文官制度经历了多次的改革，但是这些改革并不是胡改瞎改，是有一个大纲在的，这个大纲便是《诺斯科特——屈威廉报告》。
可以说，这个在1853年就面世的报告决定了英国文官制度的大致方向，而英国政府却也没有故步自封，这个报告是确定了改革的大致方向没错，但是英国却也是在这个标准之上做出了自己的新改革，与实际相符，与时俱进，那么英国文官制度的改革有这些什么变化呢？其最大的变化有三个，下面我们就来一一列举。
1、英国文官制度的改革指导思想的变化英国的文官制度改革指导思想是随着国际形势的变化而变化的，尤其是二战后，为了适应全球化的发展趋势，英国文官制度自然不能再去坚持传统的思想，那样就太过于落后了，于是一方面为了适应经济全球化，一方面也是为了增加政府社会职能保障更好的服务。
英国政府将其指导思想设定为了新公共管理理论，坚持政府要小，但是社会要大的思想，同时也坚持着这个管理模式，从而使得政府的冗官现象得到很好地解决，一方面可以用最小的成本为公众服务，一方面也能够够追求现代化的高质量服务，至少在现在看来这理论还是十分先进且能让利益呈现最大化的状态。
2、英国文官制度的改革策略的变化英国的改革相比较其他的一些改革来说，进程是十分快速的，甚至可以用“光速”来形容，当然这个“光速”是相较于其他的改革来说的，英国文官制度改革本身也是经历了很多年才形成我们现在所能看到的这个政治体系的。
浅析英国文官制度
浅析英国文官制度唐莹莹（徐州师范大学，法政学院，221116）［摘要］英国是西方国家文官制度的发源地。
文官制度，就是以事务类文官为中心形成考试录用制度、职位分类制度、晋升与奖励制度、以及监督保障制度等一系列制度的总和。
英国文官制度的形成与发展，在历史上经历了“恩赐官职制”“政党分肥制”和“现代文官制度”三个阶段。
它有以下特点：没有完整配套的成文法律体系；严格的择优录用原则；职务常任制原则；专业化与稳定化；重视通才教育；讲求职业道德。
分为以下三类：工业人员和非工业人员；编制人员和非编制人员；一般文官和专业科技人员。
文官制度的推行带来了很多不利影响，但总体上是利大于弊，积极影响更为明显。
［关键词］英国；文官制度；含义；历史沿革；分类；特点；内容；评价现代公务员制度诞生于资本主义的发祥地英国，后来在美国得到了进一步发展。
因而英国的公务员制度，在世界各国的公务员发展制度史上，占有重要的地位。
其他各国的公务员制度基本上是在英国公务员制度的基础上发展形成的。
英国文官制度自1855年成立文官事务委员会以来，已有一百多年的历史了。
作为它的特征的基本原则，诸如竞争考试的原则、常任的原则、服务的原则、中立的原则等等，早已牢固地建立起来了，而且至今也看不出有什么变革会使这些原则动摇。
正是这些原则，使得这支近百万人的队伍促进和实现了国家权力顺利的在两党之间有秩序的易手，巩固和不断加强着国家民主政治的建设。
一、英国文官制度的含义英国是西方国家文官制度的发源地。
英国的文官（Civil servantor public officers），是指中央政府行政部门中经公开考试择优录用，由国会通过的财政预算直接支付俸给，不与内阁共进退的文职公务人员①。
英国的文官分政务类文官和事务类文官。
政务类文官基本上是经过选举产生或者通过政治任命的官员，他们服从执政党的意志，维护执政党的利益，随着政党的更迭而进退。
而事务类文官则是通过考试择优录用的，超越党派利益而以全体民众的利益为出发点进行活动，并不与执政党更迭而进退的文职公务人员。
英国的文官制度
英国的文官制度英国是世界上最早实行文官制的国家之一。
英国的文官可以追溯到中世纪，不过当时主要是国王选择官员，一般视为国王的仆人。
英国资产阶级革命后，旧的官僚机构解体，当时事务较多，出现了专门的管理人员，文官由此萌芽。
君主立宪政体建立后，渐渐地，政府官员大致分为两部分：高级文官和低级文官。
十八世纪末，由于“恩赐制”的影响，文管系统比较紊乱，亟待需要改革。
到了十九世纪中后期，英国建立了近代文官制度，同时也开始了文官制度的改革运动。
到了二十世纪五六十年代，英国文官制度继续改革，尤其重要的是《富尔顿报告》，使得英国文官制度相对完善，但是仍然存在官僚主义等许多问题。
到了1970年建立了文官学校，官员素质得到提高，但是效果不明显。
铁娘子执政时期对于庞大的官员队伍采取了大刀阔斧的改革，官员的行政效率提高，也减少了政府开支。
英国文官制度的完善，经历了很长的发展过程。
尽管其中存在不少问题，还是有很多我们学习的地方。
高效的行政效率,廉洁的工作作风，公平的竞争考核，都是值得我们借鉴的。
本文拟就英国文官制度及其改革问题作探讨和研究。
一，英国早期文官的起源与发展“文官”（civil servants)一词最早出现于中世纪时期，但是当时没有文官制。
当时英国政府的官员一般是王室成员或者是王室指定之人。
他们由国王任用或升迁,不过是国王的私人奴仆。
这种制度史称“君王恩赐制”。
在共和国和克伦威尔时期，文官薪俸比较固定，但是与政府的关系不确定。
在斯图亚特王朝复辟后，一些部门增加，文官数量增加。
光荣革命后，政府部门增加，文官数量进一步增加。
当时的文官一般是由国王和地方权贵安排的亲信，主要是为他们服务。
英国文官慢慢地分为两大类：一类是高级文官，可以担任议员和政府要员，部分文官甚至参与政府决策;另一类是低级文官，主要是贯彻实施一些具体工作。
据统计，到十八世纪末，文官数量达到16000多人。
早期文官的录用与考核比较紊乱。
主要表现为：其一，当时没有固定的考核方式，私人关系和个人情感是被录用的关键因素。
英国文官制度的发展历程
英国文官制度的发展历程
英国文官制度的发展历程
英国文官制度的发展可以追溯到中世纪的封建时期。
在那个时候，国王会通过任命贵族作为文官，来管理国家事务。
这些任命通常是因为贵族们有较高的社会地位和教育水平。
随着时间的推移，文官制度逐渐演变为一种更加专业化的体系。
在17世纪的清教徒革命后，议会获得了更加掌控国家事务的权力。
国王的权力大大削弱，文官制度也开始进行改革。
一项重要的改革是在19世纪初期引入的公务员考试制度。
这个制度旨在确保政府聘用的人员有资格和才能。
这项改革也为社会流动性提供了机会，因为人们可以通过考试进入公务员系统，而不是通过家庭背景或财富。
随着时间的推移，公务员制度也不断地改进和扩大。
政府开始推行职业化的培训和晋升制度，以确保公务员能够胜任日益复杂的任务。
同时，公务员薪酬福利也不断提升，以吸引更多优秀的人才。
二十世纪的英国政府文官制度变得更加专业化和高效。
政府建立了各
个部门和机构，每个部门都有专业的文官团队来解决相关问题。
文官不再是政治家的随从，而是成为了政策制定和执行的关键力量之一。
总的来说，英国文官制度的发展历程是一个由简单到复杂，由专制到民主，由贵族到人才的演变过程。
今天，英国拥有一个拥有专业能力和独立性的公务员系统，是英国政治和经济稳定的基石之一。
世界历史051 英国文官制度改革
世界历史051 英国文官制度改革1832年，英国虽然进行了议会改革，但当时国家政府的行政大权，仍在贵族、寡头势力的操纵之下。
工作效率低下，贪污、腐败成风，新兴的资本家们为维护自身的利益，要求提高国家行政管理效率，减少冗员、勤政廉政。
文官制度改革顺应了这一要求，成为近代英国一系列改革的重要组成部分之一。
在英国政府机构里，国务大臣、各部大臣和政务次官等官员属政务官，其余常务次官以下的政府官员称文官，即公务员。
政务官参加议会活动，参与制定政策与内阁共进退，文官负责执行政策，属常任官员，他们的去留不受政党影响，一般可长期任职。
法律规定，录用文官要通过公开竞争考试、择优录取，文官不能兼任议员，不得介入党派政治活动。
改革前英国文官制度的混乱现象十九世纪以前，英国政府机构控制在贵族手中，政府官员的录用、薪俸、管理等都十分混乱，文官的录用盛行恩赐官职制，即由政府各部大臣或其下属机构的负责人根据个人意愿任命文官，某些高级文官则由国王颁布特许状任命，恩赐制必不可免地导致买官卖官，请人代官等腐败现象。
享有恩赐权的官员往往利用手中的权力向求职者索取佣金，这种现象在妄图恢复独裁统治的乔治三世国王统治时期特别严重，海军部索取佣金的现象最为突出，在那里，佣金已经成为恩赐者固定收入的一部分，中高级文官雇人代官现象已习以为常。
乔治三世内政部书记员布莱茨克，每年用81镑13先令雇人代职，而他自己则为大法官厅高级文官威廉·弗累泽代职，年收入达227镑3先令。
文官的收入也五花八门，薪俸是最基本的，但各部门不统一，数额相差悬殊，有的每年只有几十镑，有的上千镑，文官还向服务对象收取小费，数额也相当可观。
有的上层文官小费收入远远超过薪俸。
文官的管理更是混乱，工作缺乏纪律约束和有效的监督考核，尸位素餐、贪污腐败现象比比皆是。
（中国社会科学院世界历史研究所研究员程西钧）“改革前，英国的文官制度是混乱现象，主要是因为王室和贵族的特权所造成的。
英国文官制度的建立与改革
十七世纪 ，经 过 １６８８年 的政变 ，英 种种 弊病 ，对文官 的选任 、使用和晋升等 ，
取 得 巨 大 成 就 。１ｐ（１４２）１８５０年 ，英 国变成一个君主 立 宪制 国家。但 是 资产 提 出了一 整套 改革 的计 划 ，其 主要 内容
国工业 总产值 在世界 占 １／３，占世界 总贸 阶级在国家 政权 中实 力还很 有 限。１６８９ 是 ：
议会 进行 了两 次改 革 ，虽 然没 有完全 满 的震荡和社 会的动乱。
世纪 中期 英国文 官制度 改革的最大特征 ，
足 广 大人 民群 众对 议 会 民主 化 的要 求，
十 九世纪三 十至 四十年 代 ，随 着工 也是其核心内容。此后，经过不断地改
但却 使得 城市 选 民的人数 超过 了 农村地 业 革命 的完成 ，政府 的社 会职 能进 一步 革、补充和修 正 ，英国文官制度 日趋完善 、
要 标志 的工业 革命 ，使英 国社 会发 生 了 王任命或迁升 ，不过是 国王的私人奴仆 。
这一 报告 为英 国文 官制度 的建立理
巨大 的变化。 英 国社 会生 产力 得 到迅猛 这种制度史称 “君主恩赐 制 “
论 基础 ，报告 尖锐地 批评 了文 官制度 的
发展 ，社 会劳 动生 产率 迅速 提高 ，经济
经 济条件
’
情 况
威 廉调 查 英 国 的 官 制，经 过 全面 考察 。
从 １８世纪 中期开始 到 １９世 纪 中叶
Байду номын сангаас
１．早在 十 四世 纪 末 ，十 五 世纪 初 ， ｌ８５４年 ，他们 提 出了改革文 官制度 的方
基 本完成 的 以蒸汽机 的发 明和 应用 为主 英 国王宫内 出现 了文职 官员 。他 们 由国 案通称 ＜诺斯科特——屈威廉报告 ）ｏ
19世纪中叶英国文官制度改革剖析
19世纪中叶英国文官制度改革剖析
田常华
【期刊名称】《淮阴师范学院学报：哲学社会科学版》
【年(卷),期】1996(000)004
【摘要】英国文官制度在整个西方文官制度系统中占有极其重要的地位。
英国也是西方国家率先进行文官制度改革的国家．它的文官选拔录用、晋升考核、分类录用以及统一管理等一系列原则．为其他西方国家进行文官制度改革提供了基本原则．其经验教训受到其比国家的重视。
英国近代文官制度改革的成效也是显著的．改革后英国的经济得到了迅猛发展．成为“世界工厂”，而且英国现行文官制度就是近代文官制度完善的产物。
【总页数】3页(P27-29)
【作者】田常华
【作者单位】
【正文语种】中文
【中图分类】D756.194
【相关文献】
1.19世纪中期英国文官制度改革的现代化意义分析 [J], 贾丽丽
2.美国文官制度改革的专业价值剖析及启示 [J], 潘娜
3.试论19世纪中期英国文官制度改革 [J], 陈友义
4.英国文官制度改革及其对我国的启示 [J], 曹然然
5.近代英国文官制度改革剖析 [J], 姚景芳
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19世纪英国文官制度建立的背景和影响
19世纪英国文官制度建立的背景和影响
19世纪英国文官制度的建立背景主要与政治、社会和经济变革有关，其影响深远，塑造了英国现代行政体制的基础。
背景：
1. 工业革命的影响：工业革命使英国经济发生了深刻的变革，城市化进程加速，社会结构发生变化。
这导致了行政管理上的需要更加专业和高效。
2. 国家机器的日益庞大：随着帝国的扩张，英国的国家机器需要更为庞大和有序的管理。
这使得政府对于行政管理的需求愈发迫切。
3. 政治体制的变革： 19世纪初，英国政治体制发生了一系列变革，如1832年的《大宪章》和1867年的《改革法案》等，这些变革带来了选举权的扩大和政治权力的转移，对文官制度的建立产生了影响。
影响：
1. 专业化与效率提升：文官制度的建立使得行政机构中的官员更加专业化，通过选拔和培养，确保了他们在特定领域的专业知识。
这提高了政府机构的效率和运作水平。
2. 中央集权的强化：文官制度的建立加强了中央政府对地方的控制。
官僚体系的扩大和专业化使中央政府能够更好地监督和调控地方事务，确保国家的一致性和统一性。
3. 行政透明度：文官制度的建立促进了行政透明度和公正性。
通过对文官的选拔、培训和考核，确保了行政管理的公正和质量。
4. 政治稳定：文官制度的建立有助于政治的稳定。
通过建立一个专业、稳定的行政体系，减少了政治上的动荡和腐败，为国家的稳定和发展提供了保障。
总体而言，19世纪英国文官制度的建立是社会变革和政治发展的产物，其影响不仅体现在行政效率和国家统一性上，还在于其对政治制度和社会秩序的深刻塑造。
19世纪英国文官制度建立的背景和影响
19世纪英国文官制度建立的背景和影响一、背景19世纪是英国历史上重要的转折点，工业革命的兴起改变了英国社会的方方面面。
在这一时期，政府管理机构的建立和改革成为亟待解决的问题。
在这种背景下，19世纪英国文官制度得以建立并逐渐成熟，为英国政府的高效运转提供了坚实的基础。
1. 工业革命带来的社会变革19世纪初，英国工业革命的兴起导致了城市化进程的加速和经济结构的深刻调整，大量的人口涌入城市，社会结构产生了巨大变化。
这种变化使得传统的封建主义体制已经无法满足社会的需求，政府管理机构亟需改革。
2. 对于高效管理的迫切需求由于工业革命的影响，英国社会发展迅速，对政府管理的需求也不断增加。
政府管理机构亟需改革，提高管理效率，以适应日益复杂的社会需求。
3. 民主化进程的推动19世纪英国社会逐渐走向民主化，政府管理机构也需要相应地改革以适应这一趋势。
文官制度的建立和完善，为民主政治提供了坚实的支撑。
二、影响19世纪英国文官制度的建立对英国政府管理产生了深远的影响，不仅提高了政府的运转效率，也为其他国家的政府管理提供了借鉴。
1. 提高政府管理效率文官制度的建立使政府管理更加规范化和专业化，提高了政府管理的效率和水平。
这一改变为政府的公共服务提供了良好的保障，也为国家的进步提供了有力支撑。
2. 促进了社会公平文官制度的建立，减少了政治干预，使得选拔官员更加公正和公平。
这使得社会各阶层的人才都有机会进入政府系统，有利于社会的公平和稳定。
3. 为其他国家政府管理提供了借鉴19世纪英国文官制度的建立，成为了其他国家政府管理改革的榜样和借鉴。
很多国家都以英国文官制度为基础，建立和完善了自己的文官制度，取得了良好的效果。
三、个人观点和理解19世纪英国文官制度的建立是适应当时社会发展需求的产物，它为政府的高效管理提供了良好基础，也促进了社会的公平和稳定。
而对我国现代公务员制度的发展也有着一定启示意义。
在当今社会，公务员的角色越来越重要，文官制度的建立和完善是当务之急。
19世纪30-70年代的英国
第一节19世纪30-70年代的英国【参考书】1、阎照祥：《英国政治制度史》，人民出版社1999年。
2、阎照祥：《英国政党政治史》，中国社会科学出版社1993年。
一、1832年议会改革1、背景：三方面（1）英国工业革命进展到19世纪30年代初，工业资产阶级已经积聚了强大的经济实力，广大的工人群众也成为英国社会的主要的阶级力量。
工业资产阶级拥有的企业，已具有相当规模。
19世纪20年代，英国工业生产已占世界资本主义工业生产比重的一半；1825年，拥有的蒸汽机已近15000台。
《欧文自传》记载一个叫奥尔德诺的工厂主，在1790-1791年两年内，就赚得利润34000磅。
1821年，英国全部家庭从事农业的只占33%，从事工商业的占48%。
（2）腐朽的议会选举制度成为工业资产阶级和工人群众取得政治权利的最大障碍。
A、选举区的划分与时代的发展相脱节。
B、选举权和被选举权都有高额财产资格限制。
2400万总人口，选民约48万，只占总人口的2%。
（3）代表工商业资产阶级利益的辉格党也企图借助于改革的力量削弱自己的政敌—代表土地贵族利益的托利党。
2、过程和内容1832年6月，改革法案终于获得通过。
1832年议会改革法案规定：第一，降低选举资格。
城市的居民凡年收入在10镑以上的房户主和年租在10镑以上的房客都有选举权；农村中的选举资格是年收入在10镑以上的土地所有者和年收入在50镑以上的租地农业家也取得了选举权。
这样，选民由原来的47万多增加到81万；选民由原来占人口的2%发展到占3.4%。
第二，取消、减少部分衰败选区的议员名额，增加西北部新兴工业城市的代表名额。
取消了56个人口不到2000人的“衰败选区”以及这些选区原有的111个代表名额。
将32个小的选举城镇的代表名额各减少1名。
对143个代表名额重新作了调整。
增加了在工业革命过程中新兴起的大城市如曼彻斯特、伯明翰、利兹等的代表名额。
3、意义：三方面（1）打破了土地贵族势力在英国政治上的长期垄断地位，使工业资产阶级分享到了政治统治权。
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试论19世纪中期英国文官制度改革的背景与过程
社会学院 092班段燕超 09161216
摘要：19世纪中期，由于资本主义发展和国会制度改革的巨大推动力，以及英国官僚制度的腐败根源和东印度公司职员任命矛盾的产生，英国进行了文官制度改革的一系列探索，最终确立了由法律规定的，以对文官的公开考试、录用、考核、监督、升降、奖惩、免职等为主要特征的资产阶级文官制度，对英国的现代政治、经济和文化等各方面都产生了极为深刻的影响，给我们今天的改革也留下了许多值得研究和借鉴的经验与启示。
关键词：19世纪中期；英国；文官制度；改革背景；过程；启示
正文：
文官制度，亦即人事制度，是由法律或法令规定的关于文官的考试、任用、考核、监督、升降、奖惩、退休、免职等管理制度。
19世纪中期英国进行文官制度改革，从而确立了现代英国文官制度，是西方资本主义国家中最早确立资产阶级文官制度的国家。
19世纪中期英国实行文官制度改革，有其深刻的社会历史背景。
首先，工业革命的完成，资本主义的迅猛发展为文官制度改革提供了社会经济条件。
从18世纪中期到19世纪中期，英国工业革命基本完成，英国社会、经济等方面发生重大变化，英国成为“世界工厂”。
资本主义生产技术的进步，经济的发展，开拓创新精神的形成，极大地冲击了英国的政治制度，呼唤着英国政治体制的改革。
其次，国会制度改革为文官制度改革奠定了良好的政治基础。
1832年、1867年，英国先后对国会进行改革，改革的结果是使得城市选民的人数超过了农村地区，并使城市的熟练工人基本上获得了选举权，在工业革命中发展壮大起来的工业资产阶级得以在国会中取得主宰地位，结束了土地贵族对下院的控制。
他们受功利主义观点影响，要求建立一个廉洁、高效的政府，从政治上促进本国经济的发展，提高国民的生活水平。
再次，英国官僚制度的腐败引发了社会各阶层对文官制度改革的强烈
愿望。
1688 年“光荣革命”之后，英国确立了土地贵族与资产阶级联合专政的君主立宪制政体。
革命后的“权利法案”虽然提高了国会的权利，但却仍然保留了国王的行政大权，土地贵族继续垄断了政府行政部门的各级官职。
此后，在英国政治生活中，买卖官职、贪污腐化依然成风，庸碌无能之辈继续占据政府要职。
官吏一旦上任，往往只升不降。
任用和晋升完全靠资历与后台而不在乎才干与成绩，这就造成了官僚队伍的日益庞大、臃肿，而且工作混乱，效率低下。
随着资本主义的发展，议会民主制度进程的加速，建立新的文官制度成为英国社会各阶层的迫切要求。
最后，东印度公司官员任命产生的矛盾成为文官制度改革的直接起因。
东印度公司的职工多为贵族子弟依靠私人关系安插的，既为公众舆论反对，也不利于该公司的发展。
因此在1853年东印度公司特许状期满，向国会请求延期时，国会随即提出了该公司必须改革人事考选制度的要求，并委派麦考莱、哥威特和莱弗维三人研究该公司人事制度的改革方案。
三人经过深入研究后提出报告，主张该公司用人应该采用公开竞争的考试制度，实行择优录用、公开竞争、平等的原则。
考试合格后，则应受训两年，受训期满，再经考试，按成绩优劣分配工作。
这一改革方案成行后，效果显著，逐渐被运用到文官制度改革中。
在以上四大背景之下，十九世纪中期，代表工商业资产阶级利益的自由主义者掀起了改革英国文官制度的运动。
1854 年 2 月，屈维廉、诺斯科二人在深入调查的基础上，向国会提交了“关于建立英国常任文官制度的报告”，尖锐地批评了当时文官制度的种种弊端，对文官的选任、使用和晋升等,提出了一整套改革计划。
建议通过公开竞争考试录用各级文职官员；严格文官工作考核,实行政绩晋升制,奖优汰劣,奖勤罚懒；区分文官类别,统一规定文官录用的年龄和薪俸标准,量才使用等等主张。
报告虽然在国会中大多数保守分子的强烈反对下被内阁撤回，但它为日后英国进行文官制度改革提供了基本准则,奠定了改革精神,做了充分的准备。
1855 年 2月帕麦斯顿内阁上台以后，为了满足工商业资产阶级对改革的期望，同时又避免国会贵族议员的反对，开始了温和的改革。
1855 年 5 月 21 日，帕麦斯顿以枢密院的名义颁布了文官制度改革的第一个正式法令——《关于录用王国政府文官的枢密院命令》，法令规定成立一个由三人组成的文官制度委员会,负责审查文官候选人的年龄、身体、品格等条件是否合格,然后允准参加考试。
对考试合格者颁布证书,分配到各部用人机构,经过6个月的试用期后,再决定是否正式录用。
1868 年，积极主张改革的格拉斯顿出任内阁首相，英国在文官制度的
改革方面才迈出了较大的步伐。
1870 年 6 月 4 日，格拉斯顿颁布了关于文官制度改革的第二道枢密院命令，明确规定除外交部和内务部以及某些高级文官外整个国家绝大多数文职官员一律通过考试公开录用；建立对于各级官员的日常考核，以其才干和工作业绩作为提拔晋升的主要依据。
1870 年的枢密院命令，是英国文官制度形成的标志，基本实现了官员任命到公开考试的历史性转变，这是19世纪中期英国文官制度改革的最大特征,也是其核心内容。
以后经过英国历届政府的完善和补充，英国文官制度日趋完善、成熟。
综上所述，19世纪中期英国文官制度的改革是一个渐变的过程，经历了自由主义者的初步探索，再到帕麦斯顿为减少改革阻力施行温和的改革，虽然不彻底但是为格拉斯顿改革奠定了一定基础，最终1870年的第二道枢密院命令的颁布，英国文官制度基本形成。
这不仅是政府要员对改革政策承接性的产物，更是全社会强烈要求和积极探索下的结果。
腐败和改革从来不是局限于一个国家，它是整个世界所有国家都需要研究的课题。
韩国民主运动时期的斗士金大中总统上任后，推行南北和解的“阳光政策”，沉着应对金融危机使韩国经济重振，赢得国民的高度支持，但他共12名亲属涉嫌腐败，3个儿子均锒铛入狱，令他英名毁于一旦。
同理见于我国的官场制度，如果说富二代可以是家业传承的自然产物，官二代则是社会官场畸形的肿瘤。
父母在机关任职，子女的仕途往往会比一般年轻人平坦的多，这也是现在找工作、进单位都要有人的原因，裙带效应影响广泛。
此外，基层公务员的确是通过一系列严格考试录取的，但此后，只要不犯原则性错误，一般都是只升不降，这时候的升迁调动，的确是有能力、成绩显著者的自然调动，但其中的潜规则更是大家心知肚明的。
在这种情况下，我国就更应该学习借鉴外国对文官的考核制度，不应该是简单的高进低出，当然国家现在也在改革，公务员招收的门槛提高了，大多需要研究生文凭和一定时间的工作经历，这的确是一定程度上保证了公务员的基本素养和能力，但如果后期考核制度跟不上，这仍旧只是一项平平之举，作用不大。
重要的是对于政治官员的选拔，除了在初期的海选基础上，还应该定期定量地对官员的政绩、能力等方面进行考察，实行精选，要让他们意识到，晋升和未来的前途，完全取决于他们履行职务的勤奋程度和能力，从而确保官员素质的不断增长，而不是一无所依就能平步青云。
假如公务员不再是铁饭碗，也如企事业单位一样有严格的奖惩、合同制度等，奖优汰劣，奖勤罚懒，如果表现严重不称职则要准备下岗，我想我国公务员阶层的改变会更加明显。
我还假设，是否应该对普通百姓和官二代
在考试时区别对待，尤其对于官二代的升迁调动应该严格考核，是否达到了相关政绩和水准，这样也许对这种现象能起到一定的遏制作用。
此外，我们也看到，英国文官制度的改革离不开自由主义者的初步探索和社会各阶层的强烈要求。
不仅是英国，西方大多数国家公民的自主和权利意识非常的强烈，宪法和法律也确实予以了保障，这就使得公民真正成为国家的主人，他们的意愿和要求能真正渗透到政治生活中。
但反观我们国家，虽然强调是集体领导，在面对系列社会问题时，政府机关也的确会对民意进行调查，如听证制度等，但收效甚微，做决策的仍旧是政府部门的事，社会民众和团体并不能向外国那样发挥其作用，也缺少对社会问题的系统研究和探索解决方案并提交政府的这种自觉性，往往是民心愤慨，但之后又是无动于衷，所以公民应该首先提高自己的参政意识，积极地有所作为，而不是期待、抱怨政府的无作为。
当然，研究借鉴十九世纪英国文官制度改革的经验，决不能盲目的照搬和模仿。
每一个国家，每一个民族在不同的历史时期都有自己不同的国情和特点。
我们应当认真地研究、适度地借鉴，剔除其糟粕，吸收其合理的因素，在此基础上探索适合中国国情的国家公务员制度建设之路。
以上即是我对19世纪中期文官制度改革的背景与过程的论述，并提出了一些我个人的看法。
最后衷心感谢倪老师本学期的授课，不足之处希望予以指出，谢谢！
参考论文：
1、朱世广《十九世纪英国文官制度改革的现代启示》法制与经济2009年9月
2、陈友义《试论19世纪中期英国文官制度改革》嘉应大学学报第21卷第一期
3、李治国《传承与变革之间——当代英国文官制度发展路径前瞻》
2012年6月5日。