第五章社会政策的基本要素

3、社会政策主体的不同层次

❖责任层次

各类主体（特别是政府）在责任梯次中应该居于何种位置制度模式补救（剩余）模式

❖角色层次：

总体责任者资源提供者（经费提供者）具体服务提供者

❖公共行政层次

中央政府省政府地方政府社区组织

高层次责任原则低层次责任原则2011-2-246

二、社会服务领域的组织体系

1.商业性服务机构

2.初级群体

3.互助组织

4.就业组织（雇主）

5.志愿者组织

6.NGO——NPO

7.政府组织

一、社会政策对象的界定：1、含义：社会政策行动的接受者2、分类：基本原则：

一般性对象专门的对象运作方式：

普遍性对象选择性对象

二、社会政策的受益者分析

1、社会政策的受益者：

•狭义：等同于社会政策的对象

•广义：除社会政策的对象外，还包括从各项社会政策中间接受益的个人和群体

•直接受益者：一项社会政策行动直接帮助的对象•间接受益者：为直接受益者提供服务的组织和个人2

、社会政策受益者分析的基本视角：•事实分析：

哪些人获得了利益，是如何获得的？•价值及道德分析：

这些人的受益是滞符合社会价值和社会规范？

二、社会政策资源的调动方式：

1、政府调动资源的方式：❖税收

强制性、稳定性❖家务劳动❖专项收费

❖国债、利用外资

税前收入（工资和投资收益）

＋现金津贴=家庭总收入-直接税和保险费=可支配收入-间接税=税后收入

+各种津贴（教育、健康等）

=最后实际收入

2、非政府组织资源调动方式：

•社会集资

一个组织、社区或一定范围的人群中，通过参与者共同交纳资金的方式来兴办一些社会服务项目，以满足人们在某些方面的需要。•社会捐赠

公民个人或组织在自愿的原则上向社会公益事业提供捐助。•志愿者服务

人们在自愿的基础上利用业余时间无偿地或低偿地为社会提供公益服务。•社会网络与社会资本

社会是由网络而非个人或群体组成的，网络是个人的存在方式；网络规模、关系强度、密度、异质性建构社会网络，增大社会资本。

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❖减免税费

对捐赠者减免

个人减免

对特殊困难者减免：普通税收中的减免和一些临时性减免

组织减免：捐赠公益事业的税费减免、对民办非企业单位的税费减免❖人员调配和物资调拨

2

、政府对社会福利的其他资助方式