完善政府采购外部监督机制的建议
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和规范政府购买活动的财政支出管理 制度 ，是一种有效 实 现公共资源优化配置的机制 ， 对社会经济的影响 日益重大 。 随着政府采购工作的深入开展 ， 政府采购在强化支出管理 、 提高资金使用效率 ，强化宏观调控 ，促进 国际经济协调 与 合作 ，有效保护国内产业 ，预防和减 少腐败 、促进廉政建 设等方面发挥 着越来越重要 的作用 。
开展的重要制度保障 。 政府采购工作从最初的预算编制到
最后的货物交付 、资金划拨都需要有效的监督 ， 从而避免 “ 暗箱操 作” 健 全的政府采购监督主体必须建立 内外双 层 。
监督机制 ， 实现监督 主体的多元化 ， 对政府采购工作进行
提供 良好的环境 ，促使其在更大社会层面得到发展，各种制
全方位的监督 。
文远怀
Leabharlann Baidu
我 国政府采购制度 经过 十几年的发展 ，逐 渐建立 了一
套较为完备的 内部监督机制 ， 具体分工为： 主管政府采购工 作的各级财政部门负责对资金使 用的监督 ， 如金财工程 、 国 库集中支付制度的建立和 实施 政府 采购办公室从政策规则 的制定 、 采购的执行 到采 购反馈信 息及 资金 使用进行监督； 政府采购 中心严格监督供应商的商品供给和采购单位对商品
全国统一 的电子化政府采购管理和交 易平 台。 当前 ，
我国政府 采购的信息化 水平 还较 低 ，电子化政 府采
购领 域 尚 属起 步 阶 段 。 目前 国 内 只 有 少数 几 个 省 市
投入运行了电子化政府采购交易系统 ，实现了电子 订购 、电子订 单、议价 、电子反拍、电子询价 、电 子合同、 车辆保 险、 品行情库 、 商 供应商诚信库 、 网 上统计分析等功能。大力推行 网上采 购、电子采购 ， 使得广大人民群众通过互联网充分了解政府采购的 每一项活动 ，这有利于增强其透明性 、公开性 、加 强外部监督的可行性 ，更有利于全面提高政府采购
２ １ ／５・ ０ １ 总第 １ ０期 ７１ ２
约 力量 都 被激 发 ，政 府 购 买最 终 是 为人 民大 众及 整 个
（ 大力推进政府采购信息化水平 ，加快 建立 四）
社会服务。鉴于外部监督机制在政府采购活动中发挥
的重要作用及其 目前还存在的一系列问题 ，特从稳步 推进相关方面的立法 工作 、转变领导传统观念、建立 独立的第三方监督机构和专家监督机制 、推进政府采 购信息化水平 、强化纳税人主动监督意识 、充分发挥 媒体舆论导 向作用等方面为完善政府采购外部监督机 制建设提供几点政策建议 ：
一
、
政府采购概述
政府采购也称 公共采 购， 一般是指各级政府及其所属 机构为了开展 日常政务活动或为公众提供公共服务的需要 ，
在以财政为主体的监督下 ， 以法定的方式 、 方法和程序 ， 运 用 国家财政性资金对货物 、工程或服务的购买。它不仅指
具体的采购过程 ，而且是关于采购政策 、采购程序 、采购
日前我国政府采购监督体系尚不成熟， 特别是外部监督机制还处于薄弱环节， 这在较大程度上影响 着我国政府采购制度的整体运行水平。 大力完善政府采购外部监督机制应做好以下几方面工作： 加快推 进政府采购外部监督机带建设的立法工作， Ｉ Ｊ 转变相关职能部门领导的传统观念， 建立独：的第三方监督 机构和专家监督机制， 大力推进政府采购信息化水平， 加快建立全国统 一的电子化政府采购管理和交易
平台 ，强化纳税入主动监督意识 ，充分发挥媒体舆沦的导向作用。
完善政府采购外部监督机制的建议
口 黄双蓉
政府采购起 源于 欧洲并于 １ 世纪末开始在西 方国家 ８ 逐步发 展 ， 它是公共财政的重要组成部分 ， 是加 强财政支 出管理 的一项有效措施 ， 目前 已被世界 公认为最合理的公 共财政 支出制度。 我国 自１９ 年开展政府 采购试 点工作及 ９６ ２ ０ 年 １ １日正式 实施 政府采购法》以来 ， 步探索 ０３ 月 逐 出了一 条适 合本国国情的政府采购之路 。 ０ ７ ２ ０ 年我国启动 了加入 ＷＴ 《 Ｏ 政府 采购协议》（ Ｐ Ｇ Ａ）的进程 ， 对于我 这 国的政府采 购制 度既是机遇 又是挑 战 。我们 应以此为 契 机， 加快 政府采购外部监督机制建设 ， 进一步 完善 我国政 府采购制 度 ， 否则一旦政府采购市场完全开放 ， 国将 在 我 国际市场 的激 烈竞争中处于劣势 。
的供货及使用 情况 ；采购单 位对供应商的履约情 况进行监
督。 内部 监督仍是政府的 自我监督 ，自我规范 ， 但 政府在采 购中既是消费者 ， 又是监督者 ，同时是法律的执行者 。 从根 本上讲 ，内部监督只是一种 力量 ，它需要与外部监督协作 ， 弥补其先天性的不足 。 但与内部监督机Ｎ￥ ， １ ＠Ｌ 目前我 国政 府采购在外部监督体系建设方面起步较晚 、 发展滞后 、 力量 薄弱 ， 而影 响了我国政府采购监督体系的健全和完善 ， 进 降 低了其应达到的效率水平 。
二 ，建立完善的外部监督体 系的必 要性
政府 采购离不开监督 ， 有力的监督体 系是其工作有效
三 、完善政府采购外 部监督机制建 设的政策 建议
无数事例证 明，仅仅寄望于内部监督 ，无疑与我 国政府 大 力推进民主政治进程是背道而驰的 。政府采购之所以被称 为 阳光采购，其寓意表 明 “ 透明、公开”是其必须遵循的一 项基本原则。也就是说 ，政府应主动为政府采购的外部监督
机 构未 能广泛参 与到政府采购监督 中 纳税人主动监督意 识 淡薄 ，政府采 购归根到底体现 的是 一种委托一一 代理关
系，采购资金来 自广大纳税人 ， 纳税人是委托 人，各级政府 采 购管理及执行机 构是代理人 。在这 个委托— —代理 关系 中， 信息是严重不对称的 ， 委托 人对于政府采购的信息不甚 了解， 也没有太大的动力去了解 ， 因为大部分纳税人都认为 政府采 购只是政府的事 ，与 自己无关。
目前我国政府采购的外部监督机制还未从法律法规上得 到规 范。另外 ， 乏独立 的第三方监督机构 ， 国的会计师 缺 我
事 务所 、税务师事务所、法律事务所 、 资产评估机构等中介
过程及采购管理的总称 ， 是一种公共采购管理的制 度体 系。 政府采购素有 “ 阳光采 购”之美称 ，它作为一种约束
开展的重要制度保障 。 政府采购工作从最初的预算编制到
最后的货物交付 、资金划拨都需要有效的监督 ， 从而避免 “ 暗箱操 作” 健 全的政府采购监督主体必须建立 内外双 层 。
监督机制 ， 实现监督 主体的多元化 ， 对政府采购工作进行
提供 良好的环境 ，促使其在更大社会层面得到发展，各种制
全方位的监督 。
文远怀
Leabharlann Baidu
我 国政府采购制度 经过 十几年的发展 ，逐 渐建立 了一
套较为完备的 内部监督机制 ， 具体分工为： 主管政府采购工 作的各级财政部门负责对资金使 用的监督 ， 如金财工程 、 国 库集中支付制度的建立和 实施 政府 采购办公室从政策规则 的制定 、 采购的执行 到采 购反馈信 息及 资金 使用进行监督； 政府采购 中心严格监督供应商的商品供给和采购单位对商品
全国统一 的电子化政府采购管理和交 易平 台。 当前 ，
我国政府 采购的信息化 水平 还较 低 ，电子化政 府采
购领 域 尚 属起 步 阶 段 。 目前 国 内 只 有 少数 几 个 省 市
投入运行了电子化政府采购交易系统 ，实现了电子 订购 、电子订 单、议价 、电子反拍、电子询价 、电 子合同、 车辆保 险、 品行情库 、 商 供应商诚信库 、 网 上统计分析等功能。大力推行 网上采 购、电子采购 ， 使得广大人民群众通过互联网充分了解政府采购的 每一项活动 ，这有利于增强其透明性 、公开性 、加 强外部监督的可行性 ，更有利于全面提高政府采购
２ １ ／５・ ０ １ 总第 １ ０期 ７１ ２
约 力量 都 被激 发 ，政 府 购 买最 终 是 为人 民大 众及 整 个
（ 大力推进政府采购信息化水平 ，加快 建立 四）
社会服务。鉴于外部监督机制在政府采购活动中发挥
的重要作用及其 目前还存在的一系列问题 ，特从稳步 推进相关方面的立法 工作 、转变领导传统观念、建立 独立的第三方监督机构和专家监督机制 、推进政府采 购信息化水平 、强化纳税人主动监督意识 、充分发挥 媒体舆论导 向作用等方面为完善政府采购外部监督机 制建设提供几点政策建议 ：
一
、
政府采购概述
政府采购也称 公共采 购， 一般是指各级政府及其所属 机构为了开展 日常政务活动或为公众提供公共服务的需要 ，
在以财政为主体的监督下 ， 以法定的方式 、 方法和程序 ， 运 用 国家财政性资金对货物 、工程或服务的购买。它不仅指
具体的采购过程 ，而且是关于采购政策 、采购程序 、采购
日前我国政府采购监督体系尚不成熟， 特别是外部监督机制还处于薄弱环节， 这在较大程度上影响 着我国政府采购制度的整体运行水平。 大力完善政府采购外部监督机制应做好以下几方面工作： 加快推 进政府采购外部监督机带建设的立法工作， Ｉ Ｊ 转变相关职能部门领导的传统观念， 建立独：的第三方监督 机构和专家监督机制， 大力推进政府采购信息化水平， 加快建立全国统 一的电子化政府采购管理和交易
平台 ，强化纳税入主动监督意识 ，充分发挥媒体舆沦的导向作用。
完善政府采购外部监督机制的建议
口 黄双蓉
政府采购起 源于 欧洲并于 １ 世纪末开始在西 方国家 ８ 逐步发 展 ， 它是公共财政的重要组成部分 ， 是加 强财政支 出管理 的一项有效措施 ， 目前 已被世界 公认为最合理的公 共财政 支出制度。 我国 自１９ 年开展政府 采购试 点工作及 ９６ ２ ０ 年 １ １日正式 实施 政府采购法》以来 ， 步探索 ０３ 月 逐 出了一 条适 合本国国情的政府采购之路 。 ０ ７ ２ ０ 年我国启动 了加入 ＷＴ 《 Ｏ 政府 采购协议》（ Ｐ Ｇ Ａ）的进程 ， 对于我 这 国的政府采 购制 度既是机遇 又是挑 战 。我们 应以此为 契 机， 加快 政府采购外部监督机制建设 ， 进一步 完善 我国政 府采购制 度 ， 否则一旦政府采购市场完全开放 ， 国将 在 我 国际市场 的激 烈竞争中处于劣势 。
的供货及使用 情况 ；采购单 位对供应商的履约情 况进行监
督。 内部 监督仍是政府的 自我监督 ，自我规范 ， 但 政府在采 购中既是消费者 ， 又是监督者 ，同时是法律的执行者 。 从根 本上讲 ，内部监督只是一种 力量 ，它需要与外部监督协作 ， 弥补其先天性的不足 。 但与内部监督机Ｎ￥ ， １ ＠Ｌ 目前我 国政 府采购在外部监督体系建设方面起步较晚 、 发展滞后 、 力量 薄弱 ， 而影 响了我国政府采购监督体系的健全和完善 ， 进 降 低了其应达到的效率水平 。
二 ，建立完善的外部监督体 系的必 要性
政府 采购离不开监督 ， 有力的监督体 系是其工作有效
三 、完善政府采购外 部监督机制建 设的政策 建议
无数事例证 明，仅仅寄望于内部监督 ，无疑与我 国政府 大 力推进民主政治进程是背道而驰的 。政府采购之所以被称 为 阳光采购，其寓意表 明 “ 透明、公开”是其必须遵循的一 项基本原则。也就是说 ，政府应主动为政府采购的外部监督
机 构未 能广泛参 与到政府采购监督 中 纳税人主动监督意 识 淡薄 ，政府采 购归根到底体现 的是 一种委托一一 代理关
系，采购资金来 自广大纳税人 ， 纳税人是委托 人，各级政府 采 购管理及执行机 构是代理人 。在这 个委托— —代理 关系 中， 信息是严重不对称的 ， 委托 人对于政府采购的信息不甚 了解， 也没有太大的动力去了解 ， 因为大部分纳税人都认为 政府采 购只是政府的事 ，与 自己无关。
目前我国政府采购的外部监督机制还未从法律法规上得 到规 范。另外 ， 乏独立 的第三方监督机构 ， 国的会计师 缺 我
事 务所 、税务师事务所、法律事务所 、 资产评估机构等中介
过程及采购管理的总称 ， 是一种公共采购管理的制 度体 系。 政府采购素有 “ 阳光采 购”之美称 ，它作为一种约束