教育制度与教育政策讲义(PPT 80页)

单轨型学制
美国的学制是典型的单轨制。
19世纪20年代，美国的公立学校迅速的发展起来， 公立学校的建立成为了美国普及义务教育的开端， 1952年至1853年，麻塞诸塞洲和纽约洲相继发布了 强迫义务教育的法令。这就使得美国的小学、中学 规模空前高涨，在美国没有特权传统的文化背景下， 使得原来双轨制中的面向上层社会的一轨没有得到 充分的发展，从而形成了自下而上的（小学、中学 而后可升入大学）的美国单轨制。到了19世纪末， 美国基本上确立了包括从学前教育到高等教育的完 整的教育制度。单轨制的特点是：一个系列、多种 分段，即六三三、八四、四四四等多种分段。
唐代官学制度比较完备。国子监既是唐代中央官学 的行政管理机构，也是最高的国立大学，地方官学包括府、 州、县学校。唐代官学制度的特点：多种形式办学；教师 管理完善；学生管理上有升学、退学、考试、作息等规定。
国子监外观
国子监
国子监整体建筑坐北朝南，中轴线上分布着集贤门（大门）、太学门 （二门）、琉璃牌坊、辟雍、彝伦堂、敬一亭。东西两侧有四厅六堂，构 成传统的对称格局，是我国现存唯一一所古代中央公办大学建筑。
第二节 中国教育制度
一、中国学校教育制度的沿革
学制是学校教育发展到一定历史阶段的产物。
据史料记载，我国最早的学校产生于夏朝， 不过那时的学校与现代意义上不同，是养老、习 武兼教育的场所。“夏后氏之学在上庠”“序， 夏后氏之序也”“夏曰校”孟子解释到：“庠者， 养也；校者，教也；序者，射也。”到了西周时 期初步具有了学制系统，分为国学与乡学两大系 统。国学为中央官学，乡学为地方官学。我国古 代（从西周到清末）基本上一直沿用此学制。
第四章 教育制度与教育政策
要点：
• 第一节 教育制度概述 • 第二节 中国教育制度 • 第三节 中国教育政策
第一节 教育制度概述
一、制度的概念
指为了满足人们的生存与发展的 需要、在基于权利和义务的基础上 形成的社会关系，以及与此相关的 社会活动的规范系统。
二、教育制度的定义与构成要素
（一）教育制度的定义
学制是国家通过立法作出规定 而建立起来的，从而保证一个国家 学制的统一性、稳定性和完整性。

我国《教育法》第二章对学校教育制度
作出了明确规定：“国家实行学前教育、初 等教育、中等教育、高等教育的学校教育制 度。”此外，还对其他的教育基本制度如： 义务教育制度、国家教育考试制度、职业教 育制度、成人教育制度、学业证书制度、学 位制度、教育督导制度、教育评估制度作出 了规定。其中，学校教育制度是“一国教育 的主体”在教育制度体系中具有重要的地位 与作用。
西周官学分国学和乡学，中央有国 学，地方有乡学。国学分小学与大学 两级，乡学只设一级。教学内容包括 德、行、艺、仪，主干课程有礼、乐、 射、御、书、数“六艺”。大学教育 以礼乐为重点，小学教育以书、数主。 办学目的是培养奴隶主贵族的年青一 代，“学在官府”是西周官学的显著 特点，奴隶主贵族垄断教育，庶民子 弟没有受教育的权利。
中间型学制
它是在双轨制与单轨制的基础上发展而来 的，又叫分支型学制。前苏联的学制是典型的 分支型学制。帝俄时代的学制属于双轨制。十 月革命胜利以后制定单轨制，后来在发展的过 程之中，又恢复了帝俄中学的某些传统和职业 学校单设的做法。于是就形成了既有单轨制的 特点，又有双轨制的某些因素的前苏联的学制。 这种学制的分支是在初中教育阶段以后进行的， 而在初中教育阶段以前（包括了小学、初中阶 段）还是属于单轨的。这种学制的优点是上通 下达，左右畅通。
双轨型学制
英国的学制是典型的双轨制。 双轨制就是根据不同的教育对象（划分的标 准主要是种族与出身）规定了不同的受教育的权 利。从而使教育呈现出两种不同的态势：一轨是 为上层社会、贵族与高级僧侣的子弟而设，初中 毕业后，可以继续接受高等教育。另一轨是为平 民子弟而设，小学毕业后只能就业或接受初等与 中等的职业教育。而且在同一教育阶段，这两轨 是完全独立的，不仅开设的课程不同，任课教师 不同，而且更重要的是培养目标也不一样。
癸卯学制明确提出义务教育的观念
当我国处于办洋务、废科举、兴学堂、建立新学制的漫长 时期里，欧美各国以及亚洲的日本大都普遍实行了义务教育。 以日本为例，自1868年开始的明治维新是一场整体性的社会改 革。教育改革是维新变革、文明开化的重点。它取消了以儒学 为中心的封建教育，逐步建立起了资本主义教育制度，培养政 治、军事、经济、实业人才。日本政府把教育作为立国之本， 动员全国力量，不遗余力积极推进。1871年7月，政府创设文 部省，负责协调管理全国的教育事业。1872年8月，以法国为 范本的新学制诞生，建立起了西方式的国民教育体系，“邑无 不学之户，家无不学之人”。到1905年，日本国义务教育普及 率达95.6%，已与西欧、美国不相上下。在学制的统一规范下， 日本各级各类教育逐渐克服各种矛盾，呈现有序、协调的发展 态势。中国与日本有相似的文化传统和近代命运，日本明治维 新的成功，更为中国提供了一个可资学习的便捷的榜样。“学 西洋不如学东洋”，19世纪末20世纪初，是中国全面学习日本 的时期。
（二）现代学制
壬戌学制是中国现代教育史上第一个 学制。原名“学校系统改革方案”，因颁布 之年是1922年，是旧历壬戌年，故称为壬 戌学制或1922年学制。该学制是实施时间 最长，影响最大，最为成熟的学制。
壬戌学制将整个学制系统分为三段：初 等教育、中等教育、高等教育。缩短了小学 年限，设三年制初中，取消了大学预科，设 三年制高中，提高了师范教育的水平，职业 教育单成系统，课程的设置无男女校之别。
（二）教育制度的构成要素 • 规则要素 • 物质要素 • 组织要素
三、学校教育制度
（一）学校教育制度的含义 学校教育制度简称学制。是指一
个国家各级各类学校的体系及其规则 系统，规定了学校的性质、培养目标、 教育任务、入学条件、修业年限、就 业方向以及它们之间的相互衔接关系。
学校教育制度是教育制度体系 中最严密、最有效的基本制度，是 国家实现教育目的的基本制度保证， 对社会的政治、经济、文化等各个 领域的发展具有重要影响。
《教育百科辞典》的界定：
1、根据国家性质制定的教育目的、方针和设 施的总称。 2、一个国家内各种教育机构的体系：一是指 有组织的教育和教学的机构体系，包括学前 教育机构、各级各类学校教育机构、成人教 育机构、少年儿童校外教育机构以及各级教 育行政组织机构；二是专指各级各类学校教 育制度，简称学制。
有组织的教育和教学的机构体 系，包括学前教育机构、各级各类 学校教育机构、成人教育机构（如： 文化馆、图书馆、影剧院等）、少 年儿童校外教育机构（如：少年宫、 少年科技馆、儿童影剧院等）、以 及各级教育行政组织机构等。
壬戌学制系统图
壬戌学制与近代颁布的两个学制相比具有以下特 点：
（1）打破了以往学习日本学制的传统，从我国社 会经济与教育发展的实际情况出发，向美国学习。
（2）学制的制定不在仅仅是政府的行为，还吸收 了教育工作者与教育专家的意见。
（3）学制的制定酝酿时间长达七年之久，实施时 间长，影响也最大。
当然，壬戌学制也存在一定的局限，对实用主义 的教育影响缺乏辩证分析的态度，学制中某些方面 的设置过于理想化等等。
辟 雍
明代简明官学系统图
明清两代狭隘的立国思想制约了官学 发展，政府对学生思想控制极严。明朝中 叶起封建官学在官方严格钳制下走向衰落。
国子监为明清两代国家最高学府； 地方官学有府学、州学和县学，统称 “学宫”。
汉中府学
各地学宫
揭阳学宫
番禺学宫
番禺学宫内考生模型
具有完整体系的学制是以近现代 学制的出现为标志。我国近现代学制 建立比欧美现代学制的建立晚，到清 朝末年才出现。
癸卯学制系统图
壬寅学制、癸卯学制的建立是清 朝末年，甲午战争失败后，清政府处 于内忧外患之中，被迫实行的最有影 响的一项改革措施。它的颁布与实施 加速了科举制度的灭亡与我国教育法 制化的进程，对于中国教育的近代化 具有里程碑的意义。
2、壬子癸丑学制
是中国近代第二部学制，是在蔡 元培的主持下制定的。1912年7月至 8月召开全国临时教育会议，邀请国 内著名的教育专家开会讨论，最后于 九月由教育部向全国颁布《学校系统 令》，即为“壬子学制”。次年，又 陆续颁布各级各类学校令，补充《学 校系统令》，合称“壬子癸丑学制”。
（三）现行学制
自1951年国务院颁布《关于改革 学制的决定》之后，随着国民经济的 发展与教育结构的调整，学制亦有所 变化与发展，并逐步的建立了从幼儿 教育到研究生教育的比较完整的学校 系统，即我国现行学制系统。
中国现行学制系统图
《教育法》第十条规定：“国家实行学前教育、初等 教育、中等教育、高等教育的学校教育制度”。在我国现 行学制中，从纵向来看，划分了四个阶段：学前教育、初 等教育、中等教育、高等教育。其中初等教育阶段与初级 中等教育阶段合称为义务教育阶段。从横向来看，到了中 等教育阶段后，开始出现了类的区分。根据性质与目标的 不同可以把我国的教育分为普通教育系统与职业教育系统。 职业教育系统需要以普通教育系统为基础。初等教育阶段 实施的是普通教育，中等教育阶段以上实施的既有普通教 育也有职业教育；根据教育对象可以划分为：学龄期教育 系统与成人教育系统；根据教育的普及程度以及强制性可 以分为义务教育系统（普及教育系统）与非义务教育系统 （非普及教育系统）。
学制是由国家政权机关制定并颁布实 施的。但是，制定学制不能凭主观意志，因 为任何一种学制，都要受一定社会的政治、 经济文化和人的身心发展规律制约。
首先，社会生产力发展水平和科学技术 发展状况制约着学校教育制度。
其次，社会政治经济制度制约着学校教 育制度的成立。
再次，人的身心发展规律制约着学校教 育制度的建立。
这个学制整个学程为18年，分为三段
四级，三个系统。第一阶段是初等教育， 分为两级：初等小学4年，高等小学3年， 共7年。第二阶段是中等教育，只设一级， 共4年。第三段是高等教育，也是一级， 但分预科和本科。除了有小学、中学、大 学组成的学校系统外，还有师范教育和实 业教育两个系统。