供给侧改革五大任务

从五大任务看各地供给侧改革如何发力
关键词：供给侧结构性改革商品房住宅商品房库存
新华网北京5月19日电（韩家慧）16日召开的中央财经领导小组第十三次会议强调要坚定不移推进供给侧结构性改革，当前重点是推进“三去一降一补”五大任务。

据初步统计，目前已有广东、浙江、江苏、四川、贵州、重庆、青海等7个省份出台了供给侧改革实施方案，山西、上海等地推出了一些专项改革实施方案。

“去”，减少无效供给
——去产能是供给侧改革的重点，而解决煤炭、钢铁行业的产能过剩问题是去产能的关键。

今年2月，国务院发布了去产能的两大意见，明确要求煤炭、钢铁行业未来3至5年内分别压缩产能5亿吨左右和1亿-1.5亿吨。

广东在全国率先出台供给侧改革实施方案，提出将钢铁产能控制在4000万吨以内，并建立国有和非国有“僵尸企业”数据库，到2018年底基本实现“僵尸企业”市场出清。

山西4月发布煤炭供给侧结构性改革实施意见，提出五年内退出产能1亿吨，以“壮士断臂”的决心解决煤炭产业无序过剩问题。

江苏提出到2018年底压减煤炭700万吨、钢铁1255万吨，并实现僵尸企业全部出清。

河北则提出到2017年要减产6000万吨钢铁、4000万吨燃煤。

内蒙古表示在3至5年关闭280处煤矿，涉及产能1.2亿吨。

——根据国家统计局公布的统计数据，4月末，全国商品房待售面积7.27亿平方米，虽然房市持续升温，但去库存压力依然较大。

因此多地区把房地产去库存列为工作重点，甚至出台量化指标。

江苏提出，到2018年底，将住宅商品房库存去化周期力争控制在14个月以内。

广东提出，到2018年底，全省商品房库存规模比2015年底的1.6亿平方米减少约12.5%，去库存周期基本控制在16个月以内。

重庆则提出，加大土地供应调控力度，两年内土地供应规模逐年减少10%，商品房新开工面积增速控制在3%以内；力争实现农民工及外来人口新增购房100万平方米；通过住房租赁市场及货币化安置去除房地产库存共计500万平方米。

——受经济增速下行、结构调整深化等因素的影响，近期企业债连续爆出违约，从民营企业蔓延到央企，企业去杠杆成为各界关注探讨的焦点。

市场人士表示，高企的债务率和银行不良资产的上升既制约着实体经济的发展，又加大了金融风险，用债转股的方式去杠杆受到决策层和市场的关注。

有机构人士认为，债转股作为去杠杆的一种具体操作手段，着眼于将过高债务转化为权益资本，是典型的本部门去杠杆。

对企业来说，可以起到减轻债务负担、降低杠杆率、促进形成先进产能的作用。

对商业银行而言，是转移、化解信用风险的重要手段。

“降”，提高企业竞争力
高税负的供给约束作用严重地影响了中国经济的复苏进程，在今年的政府工作报告中，李克强总理多次提到供给侧改革，并提出适度扩大财政赤字，即增加5600亿元财政赤字，主要用于减税降费，进一步减轻企业负担。

各地多措并举，采用政策组合拳的形式为企业减负，降低企业成本，提高企业活力和竞争力。

浙江、江苏和四川在方案中均提出了若干项降成本措施，包括降低企业融资成本，降低企业税负成本，降低企业电价气价，降低企业用工成本、物流运输成本和制度性交易成本等。

其中江苏提出今年就要为实体经济企业直接降低成本约1000亿元。

广东从10月1日起将取消省定11项涉企行政事业性收费，免征23项国定涉企行政事业性收费的省市县三级部分，打造“无行政事业收费省”，年内为企业减负4000亿元。

“补”，扩大有效供给
多地在实施方案中将“补短板”的重点放在扩大基建投资上，且投资规模超万亿。

江苏提出将补足基础设施、民生保障、公共服务、扶贫、农业等领域的供给短板，到2018年底，铁路运营里程将达3000公里以上、改造棚户区60万套、PM2.5平均浓度比去年下降12%、建成6000个左右美丽宜居乡村。

广东提出到2018年底完成软硬基础设施投资1.15万亿元，主要投资领域为农村配电网建设改造、光纤入户、集中式充换电站、城市综合管廊、高速公路、高铁等建设。

浙江强调，高标准建设都市经济、海洋经济、开放经济、美丽经济四大交通走廊。

根据该省“十三五”规划安排，四个交通走廊建设投资超过1万亿元。

促进产业升级、发展新兴产业是各地补短板的另一重点。

广东将坚持培育发展新动能与改造提升传统动能相结合，实现供需平衡由低水平向高水平跃升。

在补齐创新短板方面，上海将围绕推进“中国制造2025”和科创中心建设，在集成电路、高端装备、生物医药等方面，推动科技成果转化、批量生产和应用，同时建设100家示范性智能工厂或数字化车间，带动1000家企业实施智能化改造。