高等教育经济管理课件 公共经济学(政府经济学)

公共经济学的研究领域：
➢ 界定公共部门应该主要从事哪些经济活动以 及如何有效地加以组织和实施；
➢ 把握和预测公共部门经济活动的各种结果； ➢ 对各种政策的制定和实施进行评估。
公共经济学的研究方法：
➢ 实证研究、规范研究、实用研究； ➢ 成本收益分析法、公共支出绩效评价方法；
➢ 局部均衡分析、一般均衡分析、博弈论方法。
b.税收可以作为政府执行资源配置职能 的工具。税收筹集财政收入，提供各种公 共产品和服务的资金来源；政府通过调整 税率鼓励或限制某些产品的生产，解决外 部性问题。
（2）收入分配
公共部门在收入分配中的经济作用， 是指公共部门按照社会认可的公平标准， 通过公共收支、公共规划等方式对收入、 财富以及社会福利进行再分配，以实现社 会对公平标准的要求。其内容主要包括：
如果生产要素的组合达到了这样一种状 态：生产要素的任何一种重新组合都会至 少使一种产品的产量下降时，这种状态就 是生产的帕累托最优状态。从经济效率上 讲，这种生产时最有效率的。
交换的帕累托最优条件是产品的边际替 代率相等，而生产的帕累托最优条件是生 产要素的边际技术替代率相等。当整个社 会的交换最优条件和生产的最优条件同时 得到满足时整个社会就达到了帕累托最优 状态，从而达到社会福利最大化。
四、公共经济学与其它相关学 科的关系
1、公共经济学与财政学的关系； 2、公共经济学与微观经济学和宏观经济 学的关系； 3、公共经济学与福利经济学的关系； 4、公共经济学与公共管理的关系； 5、公共经济学与公共政策的关系。
五、完全竞争与帕累托效率
1、完全竞争市场分析： （1）市场结构类型
划分标准： a.一个市场中包含企业数目的多少； b.市场内各企业生产商品之间的差别程度； c.市场内某个企业行为对价格影响程度的大小； d.企业能够自由进出该市场。
组生产资源投入边际技术替代率都相等， 这时便达到最有效率的生产，实现了帕累 托最优。
C.生产与交换的帕累托最优条件：
任何一个生产者的任何两种产品之间的 边际产品转换率等于两种产品之间的边际 替代率。
三个条件的总结。
对于交换的帕累托最优实现条件实现了 这样一种状态：在这种状态下，产品的任 何新的交易都会至少降低一个人的满足水 平时，这种状态就是交换的帕累托最优状 态。从经济效率上讲，这种交换是最有效 率的。
3、福利经济学的基本原理
（1）福利经济学第一定理：任何竞争
性市场均衡都是有效率的。因为在完全竞 争市场、不存在外部性等市场失灵的状态 下，资源最优配置的三个条件都可以得到 满足。
（2）福利经济学第二定理：如果某种
社会资源配置状况虽然满足帕累托最优， 但这种分配如果不很公平，政府可以介入 进行收入转移，然后由竞争性市场机制发 挥作用，同样能够达到帕累托最优。
5、以日本为典型的国家发展导向型混合经 济体制。这种模式的特点在于政府干预的目标 是实现经济的持续快速增长和发展，为此政府 通过制定指导性计划及相关的经济政策，不仅 在宏观层面而且在微观层面上积极诱导经济实 现这一目标。
二、公共经济学的理论演进与 发展
公共经济学作文一门新兴学科仅仅只有 半个世纪的历史，然而，公共经济学的理 论和学说却经历了特有的演进和发展过程。
公共部门经济稳定与增长作用的基本内 容：
a.调节社会总需求，实现供求总量大体 平衡；
b.调节社会供求结构的平衡。
财政政策调控
自动稳定的财政政策：有些财政政策本
身具有自动调节经济波动的“内在稳定器”的作 用，如累进所得税制，转移性支付。
c.公共产品：公共产品是具有共同消
费性质的产品和服务，具有非排他性和非 竞争性的特征。市场机制在提供公共产品 上存在失灵或失效的现象。这为政府的介 入提供了一个重要的依据。
d.市场不完全：
保险市场 资本市场 互补性市场
e.信息不充分和不对称：
信息不充分会导致生产与消费的盲目性， 影响资源配置的有效性；
如果一种状态下，已经没有卡尔多－希 克斯改进的余地，那么这种状态就达到了 卡尔多－希克斯效率。
（2）帕累托效率的实现条件：
a.交换的最优条件 ：在一个经济中交易
的帕累托最优条件是，任何两种商品之间的边际 替代率对于两个使用该两种商品的消费者来说是 相等的，此时，所有消费者的满足均达到最大化。
B.生产的最优条件：两个生产者的每一
三是把混合经济看作是国家借助于宏 观调控、宏观政策和政府组建的公共部门 所进行的市场管理。
混合经济的特征：
1、社会经济活动不仅要满足个人的经济目标， 而且要满足公共目标；
2、社会经济活动不仅取决于个人的经济决策， 而且也取决于政府为代表的公共经济决策；
3、社会经济活动的调节机制是发挥市场的基 础性作用与国家干预的辅助性作用相结合；
（3）完全竞争市场的均衡状态 a. 消费者均衡与效用最大化 b. 生产者均衡与利润最大化 c. 完全竞争市场均衡
2、帕累托效率及实现条件
（1）帕累托效率的涵义：如果一种变动
至少使一个社会成员福利增加，而不使任 何一个成员福利下降，这种变动就是有效 率的；一个有效率的经济是不存在上述变 动的经济，或是满足上述条件的变动都已 经发生了的经济。
完全竞争市场 垄断竞争市场 寡头垄断市场 垄断市场
（2）完全竞争市场的假设条件： a. 市场中存在数量众多的买者和卖者； b.商品具有同质性； c.企业进退无障碍； d.完全信息。
只有同时满足这四个假设条件的市场才 是完全竞争市场，是一种竞争不受任何阻 碍、干扰和控制的市场结构，众多的企业 平等参与市场活动，市场机制能够充分发 挥作用。完全竞争市场是一种由经济学家 抽象出的理想市场模型。
垄断造成效率损失： 产量受到限制； 缺乏加强管理降低成本的动力和压力； 缺乏研发推动技术进步的动力和压力； 寻租活动。
政府对策：
自然垄断行业实行国有化、公共规制和 公共定价；
竞争性行业实行反垄断政策，制定和实 施反垄断法。
b.外部效应：是指某个人或某个企业
的行为对他人或企业产生了影响，而受影 响者没有因受损害而得到补偿，或没有因 获得利益而付费的现象。
4、政府为代表的公共经济部门和私人经济部 门通过职能分工建立经Biblioteka Baidu上的合作关系。
西方国家几种各具特色互有差异的混合 经济体制：
1、以美国为典型的国家需求型管理混 合经济体制。这种模式的特点在于：国有 经济部门很小，政府一般不采取直接管理 方式，政府的作用主要体现在限制垄断、 保护竞争和实施需求型管理为主的宏观经 济政策。
三、公共经济学的研究范围和研 究方法
公共经济学的学科定位：
公共经济学是以公共部门经济活动规律 为研究对象的经济学分支，属于应用经济 学的一部分。
公共部门的界定：它泛指拥有公共权
力，依法管理社会公共事务，以谋求社会 的公共利益为目的的组织体系以及由政府 投资、开办、并以国有形式运行的公营企 业、学校、医院等组织体系。包括政府部 门、各种非政府公共组织和非营利机构。
信息不对称会破坏市场机制运行规则， 影响市场经济秩序；
信息不对称会带来逆向选择和道德风险。
f.偏好不合理－优值品与劣值品问 题
优值品是指消费者的评价低于合理平
价的产品，即某种产品可能给个人带来较 大利益，但消费者本人却没有意识到这一 点，只是给予它较低的评价，只有在价格 很低的情况下才愿意购买。如教育。
a.调节个人之间的收入分配； b.调节地区间的收入分配。 政策手段主要包括：
税收 社会保障与福利支出 政府间转移支付
（3）经济稳定与增长
公共部门的经济稳定与增长作用，是指 政府通过财政政策的制定、实施与调整， 是整个社会保持较高的就业率，实现物价 稳定、国际收支平衡以及经济持续增长等 政策目标。
2、以德国为典型的社会市场型混合经济 体制。这种模式显著特点在于政府有限干 预的目的是实现市场竞争效率与社会公平 的协调。
3、以法国为典型的强调供求管理的指导 性计划型混合经济体制。这种模式主要有 两个特点：一是较大规模的国有经济部门； 二是突出国家的指导性计划。
4、以瑞典为典型的福利国家型混合经济体 制。其主要特点是建立一套高水平的社会保障 体系，强调在效率基础上实现收入分配更合理。
帕累托最优：是指无损于他人福利（即减
少效用）而提高某人福利的资源重新配置是不可 能的。
帕累托改进：如果至少一个人的处境变好
了，其变动结果又并未使任何人处境变糟，则这 种变动称为帕累托改进。所以，帕累托最优就是 帕累托改进不可能发生的状态。
卡尔多效率与卡尔多改进：如果一种
变革使受益者所得足以补偿受损者的损失， 这种变革就叫卡尔多－希克斯改进。
福利经济学第二定理表明：效率和公平 问题可以分开来处理，即市场机制主要解 决效率问题，政府主要解决公平问题。该 理论为政府干预市场提供了某种理论依据， 也成为公共经济学产生和发展的基础。
（3）福利经济学的局限性：福利经济
学的定理是建立在完全竞争的错误假定之上的， 即完全信息、完备市场、完全竞争。
（2）公共经济学的发展：三个“更加”
更加注重理论的严谨性和分析方法的 科学性；
更加关注政策的实施效果；
更加涉及政府支出问题。
研究重点的“三个转向”：
已经从财政学所主要研究的政府收支问 题转向更加注重研究这种收支活动的经济 影响；
转向分析公共部门经济活动的合理性和 绩效水平；
转向对各种类型的公共政策进行评价。
公共经济学
第一讲 公共经济学概论
一、现代市场经济是一种市场 机制发挥基础性调节作用，具有国 家宏观调控和经济政策干预相结合， 包括私人经济部门和公共经济部门 共同组成的混合经济体系。
混合经济的三种理解：
一是把混合经济看作资本主义特征和社 会主义特征的融合，即国有经济部门和私 人经济部门并存；
二是把混合经济看作是市场因素与计划 因素的结合；
格林沃德和斯蒂格利茨证明了，现实中普遍 存在着市场不完备、信息不完全、竞争不完全， 市场机制不会自动达到帕累托最优，市场会失灵。 这为政府干预经济提供了理论支持。
六、市场失灵与公共经济
1、市场失灵的表现
（1）资源配置失效： a.不完全竞争。现实市场并不具备完全竞 争的环境，存在市场垄断的现象。 一是自然垄断； 二是资源垄断； 三是竞争性垄断。
正外部效应：某个人或企业的行为对
他人或企业产生了有益的影响，但受影响 者并没有因获得利益而付费。
负外部效应：某个人或企业的经济活
动对他人或企业产生了不利影响，但受影 响者并没有因受损害而得到补偿。
纠正外部效应三种设想：
重新分配产权由私人交易自行解决； 合并与外部效应有关的企业； 使用税收和补贴计划。
劣值品是指消费者的评价高于合理评
价的产品，即某种产品给人们带来的好处 并不大，或者根本有害无益，但消费者却 给予它较高的评价愿意以较高的价格购买。 如香烟。
（2）收入分配不公平
a.市场机制中按生产要素贡献分配的原 则激励经济很快发展，但也会造成收入分 配中的差距。市场机制的这种缺陷是其本 身无法克服的。
a.调节社会资源在公共部门与私人部门 之间的配置。
b.条节资源在产业之间的配置。 c.调节生产要素在区域间的合理流动。
公共部门配置资源的主要手段有财政支 出与税收。
a. 财政支出是政府执行资源配置的重要 工具。
一是政府支出直接提供某些市场供给不 足的公共产品；
二是财政补贴具有正外部效应，市场供 给不足的产品。
b.市场经济下的私有财产制更加深了贫 富两极分化。
（3）宏观经济波动
市场机制调节宏观经济波动的代价太高， 这为政府干预经济、进行宏观调控提供了 依据。
2、公共部门的经济作用
与市场失灵的主要表现相对应，公共部 门的经济作用可以归纳为三个方面：
资源配置
收入分配
经济稳定与增长
（1）资源配置
公共部门的资源配置作用，是指通过财 政收支活动以及相应财政政策、税收政策 的制定、调整和实施，对社会现有人力、 物力、财力等社会资源结构与流向进行调 整与选择。
1、主张国家干预的重商主义。
2、经济自由主义取得主流地位，政府干预主 义全面退却。
3、罗斯福‘‘新政’’与凯恩斯‘‘革 命’’，现代政府干预主义思潮兴起。
4、新自由主义兴盛时期的市场与政府。
5、新凯恩斯主义的出现与国家干预主义试图 东山再起。
6、公共经济学诞生和对传统财政学的发展。
（1）传统财政学的局限和公共经济学的 产生。