市政学复习参考材料

市政学复习参考材料

绪论 1 市政的含义及特征P3

含义：我们所理解的市政，是指城市的组织、国家政权机关、各类非政府公共组织以及广大市民，为实现一定的价值目标和管理目标，依助一定的市政体制和运行机制，对城市的政治、经济、文化和社会发展等各项事务进行的管理活动及其过程。

特征：P4

政治性；历史性；整体性；综合性；动态性；

2.研究市政学的意义

第一，加强市政学研究是我国城镇化进程提出的迫切要求；

第二，加强市政学研究，也是实现城市管理科学化的迫切需要；

第三，加强市政学研究，有助于培养和造就一大批现代化市政管理人才；

第一章

1．城市的含义及其本质特征P17

含义：城市是一定地域的政治、经济、文化中心，是一个非农业人口占绝对多数的行政区域。首先，城市是一定地域的政治、经济、文化中心。其次，城市是绝对多数非农人口的聚集地。最后，城市是一个行政区域。

城市与农村相比有以下本质特征：

（1）高度的聚集性

（2）社会性

（3）经济性

（4）系统性

（5）开放性

（6）复杂性

2 城市产生发展的条件

首先，农业劳动生产率的提高和社会分工的扩大是城市产生的社会经济基础；

其次，商品生产和商品交换促进了城市的进一步发展；

最后，自然条件、气候状况和地理也是城市产生的重要条件

3 城市化的形态和决定因素

城市化的形态：

从城市化的实际进程与经济发展的关系来看，有积极型城市化和消极城市化；

积极型城市化是同步协调、相互促进，城市的数量和规模增长适度，城市化的速度和质量同步上升；

消极型城市化是城市化进程与经济发展相脱节，具体表现为过度城市化和低度城市化从空间格局来看，城市化有集中性城市化和扩散型城市化。

决定因素：

农业发展是城市化的初始动力，农业是城市化的基础；

工业化是城市化的根本动力；

第三产业是城市化的后续动力；

市场化是城市化的直接动力；

制度安排和变迁对城市化有重要影响；

交通运输是城市化发展的重要条件；

世界人口剧增也是推动城市化发展的重要因素。

4 城市化的基本规律

1、城市化与经济发展的双向互促共进规律

2、城市化阶段性发展规律

3、城市化进程的非均衡发展规律

4、大城市超前发展规律

5 城市结构

城市结构是指城市各组成要素相互关系、相互作用的形式和方式。包括：

1、城市经济结构：城市的产业结构；城市的企业结构；城市的所有制结构；城市的流

通结构、分配结构和消费结构

2、城市的社会结构：城市的政治结构；城市的文化结构；城市的人口结构

3、城市的空间结构：城市密度；城市布局；城市形态

6 城市功能

1、共同功能

2、主导功能

3、特殊功能

4、综合功能

7 城市类型

1、根据城市性质或功能的不同，分为综合型城市、工业城市、矿业城市、交通港口城

市、商业金融城市、风景旅游城市、科学文化城市

2、根据城市行政地位的不同，分为直辖市、副省级城市、地级市、县级市

3、根据人口规模的不同，分为市区非农业人口超过100万以上的特大城市、市区非农

业人口在50万—100万的大城市、市区非农业人口在20万—50万的中等城市、市区非农业人口在10万—20万的小城市、非农业人口在2000以上、10万以下的镇

4、根据城市所处地理位置的不同，分为沿海城市、内地城市、边境城市

5、按城市结构的不同，分为单中心城市和多中心城市、封闭式城市和敞开式城市、集

中式城市和分散式城市

8 城市体系概念

城市体系是在一定区域范围内，以城市为核心，各种不同性质、规模和类型的城市相互联系、相互作用组成的有机的城市群体组织，它是经济区的基本骨骼系统。

9 中心城市概念

中心城市一般是在一定地区和全国社会经济活动中处于重要地位、具有综合功能或多种主导功能、其枢纽作用的大城市和特大城市。

10 经济区概念：所谓经济区，它是市场经济发展到一定阶段以后，由于经济布局、经济结构、自然资源、地理环境等方面的内在联系，自然形成的网状式的地域经济综合体。经济区一般以城市为中心，以城市体系为骨架，以城乡间、城际间的分工协作和经济文化交往为基础。

第二章

(本章应参考书本\课件,“了解一些公民应懂的政治性常识问题”)

1、市民参政对城市的重要意义：P92

第一，市民参政是促进城市政治民主发展的推动力。（市民参政有效地促进城市政治民主发展，推动政府不断健全民主制度，丰富民主形式，为市民有序政治参与提

供更多的机会与渠道，保证市民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民

主监督。）

第二，市民参政是市民当家作主的集中体现。（市民通过一定的方式和途径向政府及其

领导哦啊人员提出各种要求和建议，阻止或促成某项政策，从而影响政府决策

和公共利益分配，通过政治权利最终实现自己的利益诉求。只有市民参政，才

能把市民当家作主落到实处。同时市民依照法定程序积极参与城市政治生活，

也有助于积分市民建设和管理城市的热情，增强市民主人翁的责任感。）第三，市民参政是建设服务性政府和廉洁政府的保证。（建设人民满意的公共服务型政府，一定纲要给市民更多的参与机会，保证市民的知情权和参与权，为市民有

序政治参与创造条件。市民参政也有利于政府的勤政廉政建设。市民参政是立

法建制的民意基础，是监督政府依法行政的重要政治力量。市民参政的过程，

也是培养市民政治责任感、锻炼市民政治实践能力的过程。）

2 市民参政措施

第三章

1、市政体制含义：是国家整体在城市的延伸，即城市政权的组织形式，它是规范城市内代议机构、行政机构和司法机构之间、城市的政党组织与国家机构之间，以及城市的国家机构上下级之间关系的各种法律、规章和惯例的总称。

2 市政体制内容

1、城市的代议机构、行政机构、司法机构之间的关系。

2、城市的国家机构与政党组织、社会团体之间的关系。

3、市级国家机构与所辖区、县的国家机构之间的关系。

3 市政体制作用

1、市政体制通过调整统治阶级的内部关系，加强统

治阶级的团结，调动统治阶级成员参政议政的积极性。

2、市政体制通过协调城市政党组织、代议机构、行

政机构和司法机构之间的关系，不断调整城市政权的

组织形式。

3、市政体制通过改革和完善城市政权的组织形式，

巩固统治阶级在城市的统治地位。

4、市政体制通过调整城市政权的组织结构，适应城

市政权行使统治和管理职能的需要。

5、市政体制通过促进城市政权有效地行使统治的管

理职能，适应城市经济体制和生产力的发展。

4 中国市政体制的特殊性

1、我国市政体制的主要形式是人民代表大会制

2、代议机关、行政机关和司法机关，都必须服从中共市委的领导，在政治上、组织

上、思想上自觉与市委保持一致性；

3、市政府既要向同级中共市委负责，向市人大负责，还要服从国务院的统一领导。

5 中国市政体制改革的措施

(1)、市人大加强对市政府、市法院、和市检察院的监督

中国的市政体制是市人民代表大会制

市人民代表大会在城市国家机构体系中居于首要的、最高的地位。

同级“一府两院”的组成人员由市人大及其常委会产生并由它罢免。

同级“一府两院”对同级人大负责并报告工作。

同级“一府两院”必须接受同级人大及其常委会的监督。

人大有权决定本区域内国家和社会的一切重大事务，拥有立法权。

(2)、市街体制改革【市街体制是国家行政体制在城市的自然延伸，也是我国市政体制

的重要组成部分，它规范了市政府与市辖区政府、街道办事处之间的上下级关系。

广义的市区街管理体制，既包括市、市辖区、街道的政府机构之间关系，也包括市、市辖区、街道的中共党委之间的关系；

狭义的市区街管理体制，仅仅包括市、市辖区、街道的政府机关（尤其是行政机关）之间的关系。】

(3)“市领导县”体制【所谓“市领导县”体制，即由地级市以上的市政府领导县级政府的

管理体制。市领导县体制是我国市政体制的重要组成部分，它规范了我国直辖市、副省级市、地级市与辖区内的县、县级市的上下级关系。

三种形式：①地市合并型。如温州市②划县入市型。如长沙市③升市领县型。

如淮安市

(4)、中国市政体制改革的可行思路是：改革“市管县”体制，实行市县分设分治。即市政府只管理城市自身，除了郊区县之外，其它县改由省政府直接管理。

改革“市领导县”体制的基本目标，是建立地方自治型公共行政体制。

(5)、改革的实践。通过扩大县一级政府的权力，受到政策扶持的县（市）的经济发展明显加快，“强县扩权”或“省直管县”在很多地区被证明是发展县域经济、解决“三农”问题的一种现实路径。

(6)改革的方向。市领导县只是一种过渡性的行政体制，改革方向应当是实行“市县分置”，

“省直管县”，由“城乡合治”改为“城乡分治”，即市县都作为地方基层政权，“市”只管理城市自身一块，县改由省直接管理。

7 中共市委对城市国家机构的领导作用

8、如何依法治市：市人大立法、市政府和司法机构执法、市民和个单位守法P113

第四章

1、市政职能概念：P121

狭义的市政职能指城市行政机构的职能，广义的市政职能是指受中央和上级政府领导的、由法律、法规所规定的、城市行政区域内国家机构、尤其是行政机构统治和管理社的各项职能的总和。

2、市政职能的依据

1、遵守国家宪法、法律、法规，服从中央政府、上级地方政府的领导，是市政职能

的首要依据；（依法行政）

2、满足本市企业生产和居民生活的发展对城市政府的公共行政和公共服务的日益增

长的需求，是市政职能的主要依据。

3、城市政府的辖境及其自然地理、经济地理和人文地理条件，是市政职能的基本依

据。

4、市政体制、城市的行政体制、城市政府的机构设置是市政职能的另一类基本依据。

5、城市政府的财力，是市政职能的基础性依据。

3 市政职能的分类

1、执行职能和领导职能

2、防御职能和建设职能

4 现阶段市政职能转变的表现、依据、条件

表现：

依据：

1、政府与公有制企业的所有权、经营权方面分开；

2、有效实现中央政府对全国市场经济统一的宏观调控；

3、建立全国统一的市场体系；

4、发达国家的经验

5、城市政府责无旁贷地应当把建设、经营和管制基础设施作为主要职能

6、中国加入了世贸组织

条件：

首要条件：城市政府与公有制企业实现政企分开，通过股份制改造，实现所有权与经营权分开。

主要条件：建立中央政府垂直领导、调控宏观经济的行政体制

直接条件：城市政府首长不再对本市经济发展负主要责任

基本条件：各种生产要素的市场体系的健全

5 市政职能的内容P128：

1）建设职能是城市政府的主要职能。（环保设施时基础设施的重要组成部分，环境保护职能是城市政府建设职能的重要方面。城市政府的建设职能包括城市规划职能。对城市政府来说，制定和实施城市规划，是城市政府在建设职能方面的主导环节。）

2）城市政府承担着广泛的社会职能。（计划生育管理是地方政府社会职能中的首要职能，社会治安管理是在城市政府的社会职能中占有突出的地位。城市政府的社会保障职能有利于健全社会主义市场经济体制。）

3）教科问文卫体职能是提高居民的素质和生活水平。（城市政府的教科文卫体职能包含公共行政和公共服务两个方面。就公共行政方面看，包括教育职能和卫生职能、科技职能、文化职能、体育职能等。城市政府的教科文卫体职能中的公共服务方面，指城市政府拨款、指导和规范教科文卫体事业党委提供公共服务。）

4）城市财政为城市的公共行政和公共服务提供财力基础。（我国城市政府财政职能的内容包括：预算管理、税收管理、支出管理、会计管理、预算外资资金管理、公债管理。）

6 市政职能效益的生态效益，为何优先选择它

为什么市政职能的效益目标以生态效益优先？这是由自然界对人类社会的决定作用、经济发达同环境脆弱的基本矛盾，以及中国人均资源极为匮乏。2）市政职能的效益目标以社会效益为主，指城市政府的根本任务就是为企业生产和居民生活创造一个良好的外部环境。3）市政职能的效益目标兼顾经济效益，指城市政府在行使职能中以生态效益优先、以社会效益为主的同时，应讲求经济效益，即以较少的人财物力资源投入，取得较多的物质效益。它表现在两个方面：一方面是城市政府财政收支的经济效益；另一方面是主要靠企业自身改善经营管理，同时靠城市政府提供较好的外部环境，提高本市经济发展的经济效益。

7 市政决策的条件、特征

(1)、获得准确、及时、充分的信息是市政决策的前提。

(2)、科学地预测决策主要措施的可行性与决策客观结果的效益，是市政决策的关键阶段。

(3)、决策咨询是市政决策的必要条件。

(4)、多方案选优是市政决策的主要特征。

(5)、根据组织不同的性质，市政决策可以分为集体决策和个人决策。

第五章

1、城市规划概念及其特征P144

城市规划是城市在一定时期内的发展目标和计划，是城市各项建设的综合部署和总蓝图。它

具有以下几个特征：政策性、综合性、权威性、地方性、科学性{具体看情况，自己展开} 2、城市规划管理的作用

（1、）城市规划是指导城市建设和管理工作的依据。

（2、）城市规划控制着城市的规模和发展方向。

（3、）城市规划调节着城市内部的各种关系。

3、城市基础设施含义及其特征、作用P157

城市基础设施是指为城市生产和居民生活提供公共服务，保障城市生存和发展的公共设施。

它具有的特征：公共性、超前性、系统性、公益性

作用：城市基础设施是决定城市存在，制约城市发展的重要因素。

城市基础设施时城市各项经济活动的基础。

城市基础设施是城市人民生活必不可少的物质条件

城市基础设施是优化城市环境的保证。

4、如何进行城市基础设施经营和管理P165

为了提高城市基础设施的经营与管理水平，应根据城市基础设施的类型不同，采取不同地经营与管理。

(1)非经营性基础设施。它属于纯公共物品，这些设施提供的服务具有服务对象的非排他性；消费的非竞争性；公共消费性的特征。非经营性基础设施项目应该以城市政府投资为主，财政投入是其主要的资金来源。

(2)准经营性基础设施。它介于公共消费与私人消费之间，具有较强的外部效应或生产设备的不可分性的特征。由于准经营性基础设施具有准公共物品的特征，其投资建设和经营管理可以由政府与民间合作完成。考虑到准经营性基础设施具有一定私人消费的特征，可向消费者收取一定的费用以弥补工程建设投入的成本。

(3)经营性基础设施。它属于私人物品，具有非垄断的特征，可以单独消费，它的投资主体可以是国有企业，也可以是民营企业，包括外资企业，其基础设施的建设、运营和管理由投资方自行决定，其收益也归投资方所有。

第六章

1、科学发展观与城市经济社会发展战略的选择

2、城市公共财政的职能

(1)、资源配置职能

(2)、收入分配职能

(3)、经济稳定和增长职能

3 城市政府采购应遵循的原则

第一、有助于实现城市的经济和社会发展目标

第二、公开透明原则

第三、公平竞争原则

第四、公正原则

第五、诚实信用原则

4、城市市场管理的原则（规律）

1、按市场经济规律办事

2、依法管理市场

3、管而不死，活而不乱

4、专门管理和群众管理相结合

5、城市土地资源管理的内容

1、城市土地资源的地籍管理

第一、城市土地资源的调查

第二、城市土地资源的评价

第三、城市土地资源的登记

第四、城市土地资源的统计

第五、城市地籍档案的收集、整理、保管

2、城市土地资源的规划管理

第一、严格控制非农业建设用地

第二、提高城市土地的利用率

第三、统筹安排各业的用地

3、城市土地资源的行政、经济、法制管理

6、城市土地资源管理的意义

第7章

1、城市人口管理的含义

城市政府对城市人口的户籍、人口变动和计划生育等工作所进行的一系列行政管理活动。

2、城市人口管理的意义

A、城市人口管理是维护城市正常的生产和生活秩序的需要

B、城市人口管理是加快城市化发展的客观要求

C、城市人口管理是发挥城市功能的有力保障

D、城市人口管理是优化城市人力资源配置的必要前提

3、城市社会保障管理的含义

城市政府及其社会保障职能部门依法对城市社会保障工作进行规划、组织、实施和监督的一系列行政管理活动。

4、城市社会保障管理的意义

城市社会保障管理是社会发展和进步的产物

城市社会保障管理是构建和谐社会的重要手段

城市社会保障管理城市社会稳定的“安全网”和“减震器”

5、城市社区含义

城市社区是指聚集在城市范围内的社会群体和组织按照一定的规范、制度结合而成的社会生活共同体。

6、城市社区管理的内容

(1)拓展社区服务

(2)发展社区卫生

（3）繁荣社区文化

（4）美化社区环境

（5）加强社区治安

第9章

1、中国城市生态环境管理的指导思想

指导思想是按照全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的要求，坚持环境保护基本国策、在发展中解决环境保护问题。

2、中国城市生态环境管理的原则是

(1)协调发展，互惠共赢

(2)强化法治，综合治理

(3)依靠科技，创新机制

(4)不欠新帐，多还旧账

3、生态城市概念及特点？P287

（1）生态城市一般是指基本结构和功能符合生态学原理，社会、经济、环境协调发展，基层设施完善，物质能量高效利用，信息传递流畅快速，居民生活安全舒适的城市。

（2）生态城市作为一个结构合理、功能高效、关系协调、社会和谐、生态良性循环的人类聚居区，有以下特点：第一，和谐性。第二，可持续性。第三，整体性。第四，高效性。

第10章

1、城市危机的含义

城市发展过程中存在的严重影响城市社会正常运转，并对城市居民的生命、财产及城市环境造成重大威胁和损害的事件或状态。

2、城市危机的原因？P297

在城市化快速发展时期，城市危机问题已经成为日益引发社会关注的紧迫问题，其原因在于：第一，传统的社会结构因城市化而瓦解，社会利益关系也随之发生了重大调整，由此产生的利益冲突将不可避免。

第二，社会资源因城市化而面临着新的分配格局，资源分配过程中的不均衡和不协调会成为引发城市危机的动因。

第三，城市化和市场化程度的不断提升推动了经济体制的结构转型，由此出现的“结构性”

和“隐性”失业人口给世界各国的城市发展都带来了巨大的社会压力。

第四，城市化在公共基础设施和管理手段等方面对市政管理提出了新的要求，在市政管理体制由传统向现代的转变过程中，往往容易造成政府管理的“失位”和“缺位”，缺乏应对城市危机的必要手段，增加了城市危机爆发的可能性。

第五，城市化引发的心理认同危机，是诱发城市危机的内在因素。

第六，城市化改变了人们的生活方式和消费习惯，也进一步激化了人与自然的矛盾，成为引发城市危机的外在因素。

第七，城市化已经成为国际社会发展的普遍趋势，城市危机也日益受到国际政治和经济格局变化的影响。

3、城市安全的特征

(1)长期性

(2)动态性

(3)复杂性

(4)广泛性

4、城市危机与城市安全的联系

(1)任何城市安全问题都是由城市危机引发的，当城市危机状态达到一定程度或超过一定范围时，就会引发城市安全问题，因此可以说城市危机是城市安全问题产生的诱致性因素。(2)在城市发展过程中，城市危机随时都有可能发生，而城市危机的出现和存在，会对城市安全的维系产生危害，因此消除或降低城市危机爆发的可能=性就成为保障城市安全的首要任务。

5、城市危机与城市安全的区别

1、从性质上来说，城市危机多为突发性公共事件，它的持续时间一般来说比较短，而城市

安全则意味着某种长期性的状态。2、城市危机爆发的烈度和影响力较为有限，而城市安全问题则涉及面广，对城市生活的影响也将长期存在。3、城市危机也并非一定会导致城市安全问题，只有在特定条件下，城市危机才会转换为城市安全问题。

6、城市安全管理的内容

第一、城市灾害管理

第二、城市社会治安管理

第三、城市信息安全管理

第四、建设和完善城市公共安全应急机制

7、城市安全管理组织体系的权变因素

（1）城市安全管理的组织体系的时效性

（2）城市安全管理的组织体系的灵活性

（3）城市安全管理的组织体系的成本与效率

8、城市灾害管理的对策

（1）强化城市灾害管理的规划和设施建设

（2）以法治建设推动城市灾害管理工作

（3）改革和完善城市灾害管理的组织体系

（4）积极引导城市居民参与灾害管理工作

（5）努力提升城市的应急响应能力

9、城市社会治安管理的含义

（1）城市社会治安管理是城市经济建设顺利进行的必要保障

（2）城市社会治安管理是开展城市精神文明建设的必然要求

（3）城市社会治安管理是维护国家形象和促进国际交流的重要条件

10、城市社会治安管理机构及其职责？P317

（1）城市社会治安管理机构：

A、以公安机关为主的专管机构是城市社会治安管理的主要机构，承担者城市社会治安管理的绝大部分工作，他们以国家强制力为后盾，以国家法律法规为依据，依法展开对城市社会治安的管理工作。

B、政府机关和企事业单位内部设立的保卫部门。

C、治安保卫委员会是我国维护城市社会治安的群众性自治组织。

D、治安联防组织是在公安机关统一指挥下的群众性治安防范组织，听从公安机关的领导，并在业务上接受公安机关的指导。

E、保安服务公司是在经济上自负盈亏的经营性社会组织，在城市公安机关的业务领导和支持监督下，从事培训保安人员和客户提供有偿保安服务等活动。

（2）城市社会治安管理机构的职责包括：

第一，执行和实施国家有关预防和打击违法犯罪活动的法律法规和方针政策。

第二，研究制定城市社会治安管理的政策和法规草案。

第三，研究制定城市社会治安管理的规划及其实施措施。

第四，组织和开展城市生活治安的综合治理。

第五，协调其他职能部门共同搞好城市安全管理工作。

第六，积极开展国际交流与合作，打击跨国犯罪。

除了上述职责之外，城市社会治安管理机构还需从事其他与城市社会秩序和社会安全有关的活动，如户籍管理、流动人口管理、居民身份证管理、武器管理、公共场所管理等。

（部分题目需要大家查找课本、课件加以充实。感谢慧丽、菊梅等同学帮忙整理此分材料。）