外贸体制改革

具体措施： 取消汇率“双轨制”，实行以市场供求为基础 的，单一的，有管理的人民币浮动汇率制度。 取消各类型的外汇留成，取消出口企业外汇上 缴和额度管理制度，实行外汇收入结汇制度， 银行售汇制度。 大幅度，大范围降低关税 大范围减少对进口商品的控制管理
取消和规范各种进口减、免规定 全面实行加工贸易进口料件银行保证金台帐制度 调整出口退税税率 建立、完善出口促进与协调体制 完善出口配额管理办法，实行出口配额招标制度 深化外贸经营体制改革：
（4）西部大开发 2000年，西部大开发拉开帷幕。国家在资金投 入、投资环境、对外对内开放、发展科教和吸 引人才等方面均为西部地区提供优惠政策。
中国西部包含甘肃、贵州、宁夏、青海、陕西、四 川、西藏、新疆、云南和重庆十个省区市，拥有全 国三分之二的国土面积和22.8％的人口。中国西部 地区矿藏丰富，能源（包括水能）、旅游、土地资 源极具优势。
（2）（时间上）分阶段进行
第一阶段：改革起步与尝试 阶段时间跨度：1979——1987年 针对的问题：垄断经营
打破对外贸易的垄断经营体制，建立起能调动各地方、 各生产部门、各生产企业发展对外贸易的积极性，形 成多渠道、多层次的外贸经营格局。
开放外贸经营权
具体办法（措施）
（1）下放外贸经营权(打破独家垄断) （2）多形式工贸结合试点(解决国内外市场割断问
企业通过资产重组，组建贸易为龙头的大型、多元 化企业；或以生产为核心的工贸一体化企业。
背景链接：深化外贸经营体制改革
深化外贸经营体制改革，在微观层面上，主要目标是塑造外贸经营活 动的市场主体，主要方法有二： （1）培育新型所有制经营主体——建立外商投资企业和允许私营 企业进入外贸经营 （2）改革国有外贸企业
（2）沿海城市开放 1984年开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、 连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、 湛江、北海等14个沿海城市；
（3）沿海、沿边开放带 1985年后陆续将长江三角洲、珠江三角洲、闽南三角地区、 山东半岛、辽东半岛、河北、广西辟为经济开放区，从而 形成了沿海经济开放带。 1990年开发和开放上海浦东新区，并进一步开放一批长江 沿岸城市，形成了以浦东为龙头的长江开放带； 1992年,国务院决定对内陆边境城镇实施类似沿海开放城市 的政策，以加速边境地区外向型经济的建立为目的，在 5400多公里的边境线，先后开通了8个通商口岸。后逐步形 成以边境贸易为先导的沿周边国家的三大开放地带。
其本质是有限责任，即企业以其拥有的法人财 产承担有限责任。
2）推行外贸企业股份制改革试点
股份制是把全部资本分为等 额 股份，在企业内部或公 开发行股票，通过认购股份，凭借股份享有收益分享 权。它是一种基本的企业资产组织形式，是私有制为 基础的现代企业制度的主要组织形式。
我国在外贸企业股份制改革中，主要试行内部职工持 股，以提高职工对企业资产的关切度，增强企业的凝 聚力。
一、对外贸易成为国家基本国策中的核心内容： 1，对外开放的主要内容
（1）大力发展对外贸易，特别是扩大出口贸易； （2）积极引进先进技术和设备，特别是有助于企业技
术改造的、适用的先进技术； （3）积极有效地利用外资； （4）积极开展对外工程承包和劳务合作；发展对外经
济技术援助和多种形式的互利合作；
二、外贸体制改革的推进
（1）（内容上）分层次展开
外贸体制改革三层面：宏观、中观和微观 三个层面的改革相互配合，同时推进宏观
宏观上：国家经济发展战略的重新定位
国家由封闭型的“自然经济体制”，转向开 放型的市场经济体制，外贸提升到国民经济 发展的战略地位。
中观上：一般意义上的宏观经济管理手段调整中， 均有涉及贸易政策的问题和方面
外贸处于对外开放的基础地位
发展对外贸易是利用外资和引进技术 的物质基础，在对外开放中处于基础 地位。
2，对外开放的基本步骤
“重点开放沿海城市地区，逐步开放内地”
四个层次，逐步开放
经济特区
沿海开放城市
沿海、沿边经济开放带
内地
（1）设立经济特区 从1980年起，先后设立深圳、珠海、汕头，厦门 和海南省五个经济特区；
对外贸易体制：（简称外贸体制）指对外贸易活 动在组织形式、机构设置、管理权限、经营分工 和利益分配等方面形成的经济制度体系。
经济体制与外贸体制的关系
外贸体制是社会经济体制的重要组成部分，与经 济体制中的其它部分，如常见的计划体制、金融 体制、财政税收体制等有着密切的联系，同经济 体制的其它构成部分一样，属于国家上层建筑体 系中的一部分，当以生产力发展为核心的经济基 础发生变化时，外贸体制也会跟随国家上层建筑 的变化发生相应调整。
成果：
结束外贸活动靠“财政补贴，血本换汇”的历 史，外贸活动开始实现由“出口换汇型”向参 与国际分工的“效益型”的根本性转轨。
第三阶段：全面深化阶段
时间跨度：
1994年——2001年加入世界贸易组织前
针对问题：
与市场经济体制相适应，走法制化轨道
主要措施：改革从三个纬度展开 （1）宏观：强化经济调控手段在外贸管理中的作 用；加强外贸立法，强化以法治贸；改革外贸行 政管理； （2）微观：外贸企业建立现代企业制度；外贸企 业实行股份制改造；外贸企业转换经营机制；外 贸企业走实业化、集团化、国际化道路 （3）完善外贸市场机制：建立完善外贸协调体系
提出将东北发展为续珠江三角洲、长江三角洲、京津塘 之后，“中国经济增长的第四极”。
3，对外开放的总体特点和对对外贸 易的影响：
总体特点：
（1）渐进式开放 （2）在独立自主、平等互利前提下的
开放
（3）以经济开放为基础的全方位开放 （4）向世界所有国家的开放
对外开放对外贸的影响
计划、外汇、税收、价格体制改革等（计划经济体制 改革的主要内容） 宏观经济管理政策的变动中，都有 针对、或者涉及对外贸易活动的改革措施，可视为中 观层面上的外贸体制改革，作用在于创新外贸企业活 动的外部（国内）市场经济环境。
微观层面
针对外贸活动的经济主体（企业）的改革措 施，构成微观层面的外贸体制改革。
题) （3）简化外贸计划内容(放松自主经营的权限) （4）试Leabharlann 承包经营责任制(建立经济核算,经济激励
机制)
第二阶段：展开阶段 时间跨度： 1988年——1994 针对的问题：强化经营自主权与经营责任，加强外贸经济核算 主要措施：
推广与完善外贸经营承包责任制； 实行汇率“双轨制”； 实行出口退税； 中央政府下放部分外贸管理权限给地方政府
(3）货币和价格只起着核算工具和交换手段作用；
（4）消费者只能在中央计划当局所决定生产的物品 中，按照自己意愿花掉其收入；
二、计划经济体制下的对外贸易体制特点
（1）对外贸易总政策： 奖出限入，以出养进，调剂余缺， 独立自主，自力更生
（2）对外贸易国家统制
A，垄断经营
外贸经营权归国有外贸公司所有，任何单位和个人， 未经允许，不得从事进出口贸易活动；
国有外贸企业的改革是这一阶段的主要工作，经历了4个层次： 1）建立现代企业制度； 2）实行企业股份制改革； 3）转换企业经营机制 ； 4）大型外贸企业走实业化、集团化、国际化道路
1）建立现代企业制度
外贸企业适应社会主义市场经济体制的要求， 建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理 科学”的现代企业制度。
在这种体制下，想要谋求对外贸易的大发 展是不现实的，因此，直到改革开放开始 的1978年，我国对外贸易总额只有百亿美 元左右。
例子：（英文第10版《经济学》中的地图）
第二节：对外贸易体制改革
(外贸体制转轨）
背景1：中国共产党工作重心转移
阶级斗争
经济建设
背景2：经济建设的基本国策
对内改革，对外开放
这种外贸体制与当时实施的高度集中的计 划经济体制是相适应的，对冲破帝国主义 封锁禁运，保护和支持我国幼稚工业，促 进我国国民经济的恢复和发展起到了积极 作用。
根本出发点是使我国经济建设在与世界隔 离的半封闭状态中，进口最少的生产资料 与短缺原料，以建立基本不参与国际分工 的自给自足的“完整”工业体系，其严重 弊端是从世界市场中游离出来，脱离世界 经济发展的主流。
3）转换企业经营机制的主要内容包括： A、从单纯追求创汇额，转向重视效益
在效益基础上多出口、多创汇，以出口效益的提高作为 衡量业绩的主要标准。
B、从商品经营转向资产经营 树立资产经营意识，建立资产经营机制，明确 资产经营责任，重点是加强财务管理，确保国 有资产的保值和增值。
（5）严格的外汇管制
外贸公司出口创汇，尽数上缴国家，各地各部 门进口所需外汇，由中央按出口用汇计划，统 一拨付；国内严格禁止外汇流通和个人持有外 汇。
总体上看：
外贸体制呈现三大突出特点：
①高度集中，严格管制； ② 以行政管理为主，中央集权控制； ③ 国家统负盈亏，不进行经济核算；
优点：
有利于集中调度资源，扩大出口； 有利于统一安排进口，保证重点； 有利于统一对外，配合外交政治活动。
不足： 独家经营，难以调动各方面发展对外贸易的积 极性。
统得过死，不利于外贸经营单位发挥自主经营 的能力。
财政统包外贸盈亏，不利于外贸经营单位走上 自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的 企业化经营道路。
西部与十多个国家接壤，拥有3500公里陆地边境线， 被认为是对外开放的第二个黄金地带。
（5）振兴东北战略
2004年，国务院成立振兴东北办公室，中国开始实施振 兴东北老工业区战略。
实施首先减免农业税，实行增值税转型改革试点等财政、税收、 社会福利改革特殊政策；