政府采购监督机制概述
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 政府采购方式有很多种，每一种采购方式都有 其特定的条件。对采购方式的监督，主要就是 监督其是否符合特定的条件。
路漫漫其悠远
二、对招标的监督 ➢对招标通告的监督 ➢对招标文件的监督 ➢对招标程序的监督
路漫漫其悠远
三、对投标的监督
• （一）对投标资格Leabharlann Baidu监督
• 1.合法的法人身份和独立承担民事责任的能力； • 2.良好的履行合同的记录； • 3.完备的生产或供货能力； • 4.良好的资金、财务状况； • 5.履行缴纳社会保障、税收义务； • 6.生产环境及产品符合国家环境标准； • 7.法人代表及高级管理人员在申请资格前五年内没有
路漫漫其悠远
一、政府采购监督约束机制的主要内容
• （一）内部监督机制 • 1.财政部门对经办机构和招标代理机构的监督
。 • 2.财政部门与经办机构对采购人的监督。 • 3.供应商对财政部门和经办机构的监督。
路漫漫其悠远
• （二）法律监督机制 • 完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制
度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度 运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政 府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购 制度中实现依法行政、依法理财。
政府采购监督机制概述
路漫漫其悠远 2020/4/4
本章框架
• 第一节 政府采购监督的意义 • 第二节 政府采购监督机制的主要内容、
环节及方式 • 第三节 政府采购监督机构及监督对象 • 第四节 对政府采购过程的监督
路漫漫其悠远
本章重点
建立政府采购监督机制的基本原则 政府采购监督约束机制的主要内容 政府采购监督的主要环节 政府采购监督机构和监督对象
• 建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社 会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是 提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府 采购“公开、公正、公平”原则的切实保证。
路漫漫其悠远
二、建立政府采购监督约束机制必要性 • 政府采购制度内生需要和外生需要
路漫漫其悠远
三、建立政府采购监督机制基本原则
职业犯罪和刑事犯罪记录； • 8.没有走私犯罪记录； • 9.没有歧视妇女及歧视残疾人就业的记录； • 路漫漫其悠远 10.采购委员会规定的其他条件。
• （二）对投标书的监督 • （三）对投标过程的监督
路漫漫其悠远
四、对开标、评标、决标的监督 • （一）对开标的监督 • （二）对评标的监督 • （三）对决标的监督
路漫漫其悠远
• （三）各级纪检、监察、审计等部门的监督 • 借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府
采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主 动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采 购活动的监督，同时，还可以发挥社会中介组 织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪 检查。
路漫漫其悠远
• （四）社会监督机制 • 社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督
路漫漫其悠远
商谈判。
• 对评标的监督 • 一是监督评标委员会的组成是否符合规
定。二是监督评标的依据和标准。三是监 督评标的过程。
路漫漫其悠远
• 对决标的监督 • 一是审查中标者的资格条件，中标人与招标人
之间是否存在非正当的关系。 • 二是审查授标的条件，中标人的投标是否为众
多投标中的最优标。 • 三是审查授标的形式是否在公开场合进行。
• 一、政府采购监督机构 • 二、政府采购监督对象
路漫漫其悠远
一、政府采购监督机构
• （一）政府采购管理机关 • （二）采购机关 • （三）资金管理部门 • （四）社会中介机构 • （五）审计部门
路漫漫其悠远
二、政府采购监督对象
• （一）采购单位
• （二）采购资金 • （三）采购参与人员 • （四）采购代理机构 • （五）供应商
• （二）建立供应商市场准入制度，加强对竞标 主体的监督
• （三）建立评委库制度，加强对招投标环节的 监督
• （四）建立采购与付款相分离的制度，加强政 府采购结算环节的监督
路漫漫其悠远
三、政府采购监督的主要方式 • （一）日常监督 • （二）专项监督
路漫漫其悠远
第三节 政府采购监督机构及监督对象
政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政 府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和 办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策 及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播， 客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社 会监督机制。
路漫漫其悠远
二、政府采购监督的主要环节
• （一）建立政府采购预算制度，提高采购计划 的约束力
路漫漫其悠远
• 对开标的监督主要有：
• （1）监督其是否在规定时间内进行。
• （2）监督其是否采用公开的方式开标。
• （3）监督参加开标的人是否符合要求。
• （4）监督其是否严格按程序进行。
• （5）检查记录是否完整、真实地记述开标情况 。同时要监督投标人与招标人在开标后的活动，
严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协
路漫漫其悠远
第四节 对政府采购过程的监督
• 一、对采购方式的监督 • 二、对招标的监督 • 三、对投标的监督 • 四、对开标、评标、决标的监督 • 五、对合同履行的监督
路漫漫其悠远
一、对采购方式的监督
• 对政府采购方式的正确选择，将直接决定着政 府采购的效果。因此，监督政府采购方式的选 择，是事中监督的一项重要内容。
路漫漫其悠远
第一节 政府采购监督的意义
• 一、政府采购监督的含义 • 二、建立政府采购监督约束机制的必要
性 • 三、建立政府采购监督机制的基本原则
路漫漫其悠远
一、政府采购监督的含义
• 所谓政府采购监督即对政府采购法律法规执行 程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效 性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际 使用及效果评价等诸环节的全过程、全方位以及 对采购人员采购行为的约束。
• 第一，监督者与操作者相互分离的原则。 • 第二，依法监督的原则。 • 第三，专业监督和社会监督相结合的原则。 • 第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和
事中监督为主的原则。
路漫漫其悠远
第二节 政府采购监督机制主要内容 、环节及方式
• 一、政府采购监督约束机制的主要内容 • 二、政府采购监督的主要环节 • 三、政府采购监督的主要方式
路漫漫其悠远
路漫漫其悠远
二、对招标的监督 ➢对招标通告的监督 ➢对招标文件的监督 ➢对招标程序的监督
路漫漫其悠远
三、对投标的监督
• （一）对投标资格Leabharlann Baidu监督
• 1.合法的法人身份和独立承担民事责任的能力； • 2.良好的履行合同的记录； • 3.完备的生产或供货能力； • 4.良好的资金、财务状况； • 5.履行缴纳社会保障、税收义务； • 6.生产环境及产品符合国家环境标准； • 7.法人代表及高级管理人员在申请资格前五年内没有
路漫漫其悠远
一、政府采购监督约束机制的主要内容
• （一）内部监督机制 • 1.财政部门对经办机构和招标代理机构的监督
。 • 2.财政部门与经办机构对采购人的监督。 • 3.供应商对财政部门和经办机构的监督。
路漫漫其悠远
• （二）法律监督机制 • 完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制
度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度 运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政 府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购 制度中实现依法行政、依法理财。
政府采购监督机制概述
路漫漫其悠远 2020/4/4
本章框架
• 第一节 政府采购监督的意义 • 第二节 政府采购监督机制的主要内容、
环节及方式 • 第三节 政府采购监督机构及监督对象 • 第四节 对政府采购过程的监督
路漫漫其悠远
本章重点
建立政府采购监督机制的基本原则 政府采购监督约束机制的主要内容 政府采购监督的主要环节 政府采购监督机构和监督对象
• 建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社 会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是 提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府 采购“公开、公正、公平”原则的切实保证。
路漫漫其悠远
二、建立政府采购监督约束机制必要性 • 政府采购制度内生需要和外生需要
路漫漫其悠远
三、建立政府采购监督机制基本原则
职业犯罪和刑事犯罪记录； • 8.没有走私犯罪记录； • 9.没有歧视妇女及歧视残疾人就业的记录； • 路漫漫其悠远 10.采购委员会规定的其他条件。
• （二）对投标书的监督 • （三）对投标过程的监督
路漫漫其悠远
四、对开标、评标、决标的监督 • （一）对开标的监督 • （二）对评标的监督 • （三）对决标的监督
路漫漫其悠远
• （三）各级纪检、监察、审计等部门的监督 • 借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府
采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主 动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采 购活动的监督，同时，还可以发挥社会中介组 织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪 检查。
路漫漫其悠远
• （四）社会监督机制 • 社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督
路漫漫其悠远
商谈判。
• 对评标的监督 • 一是监督评标委员会的组成是否符合规
定。二是监督评标的依据和标准。三是监 督评标的过程。
路漫漫其悠远
• 对决标的监督 • 一是审查中标者的资格条件，中标人与招标人
之间是否存在非正当的关系。 • 二是审查授标的条件，中标人的投标是否为众
多投标中的最优标。 • 三是审查授标的形式是否在公开场合进行。
• 一、政府采购监督机构 • 二、政府采购监督对象
路漫漫其悠远
一、政府采购监督机构
• （一）政府采购管理机关 • （二）采购机关 • （三）资金管理部门 • （四）社会中介机构 • （五）审计部门
路漫漫其悠远
二、政府采购监督对象
• （一）采购单位
• （二）采购资金 • （三）采购参与人员 • （四）采购代理机构 • （五）供应商
• （二）建立供应商市场准入制度，加强对竞标 主体的监督
• （三）建立评委库制度，加强对招投标环节的 监督
• （四）建立采购与付款相分离的制度，加强政 府采购结算环节的监督
路漫漫其悠远
三、政府采购监督的主要方式 • （一）日常监督 • （二）专项监督
路漫漫其悠远
第三节 政府采购监督机构及监督对象
政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政 府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和 办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策 及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播， 客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社 会监督机制。
路漫漫其悠远
二、政府采购监督的主要环节
• （一）建立政府采购预算制度，提高采购计划 的约束力
路漫漫其悠远
• 对开标的监督主要有：
• （1）监督其是否在规定时间内进行。
• （2）监督其是否采用公开的方式开标。
• （3）监督参加开标的人是否符合要求。
• （4）监督其是否严格按程序进行。
• （5）检查记录是否完整、真实地记述开标情况 。同时要监督投标人与招标人在开标后的活动，
严禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协
路漫漫其悠远
第四节 对政府采购过程的监督
• 一、对采购方式的监督 • 二、对招标的监督 • 三、对投标的监督 • 四、对开标、评标、决标的监督 • 五、对合同履行的监督
路漫漫其悠远
一、对采购方式的监督
• 对政府采购方式的正确选择，将直接决定着政 府采购的效果。因此，监督政府采购方式的选 择，是事中监督的一项重要内容。
路漫漫其悠远
第一节 政府采购监督的意义
• 一、政府采购监督的含义 • 二、建立政府采购监督约束机制的必要
性 • 三、建立政府采购监督机制的基本原则
路漫漫其悠远
一、政府采购监督的含义
• 所谓政府采购监督即对政府采购法律法规执行 程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效 性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际 使用及效果评价等诸环节的全过程、全方位以及 对采购人员采购行为的约束。
• 第一，监督者与操作者相互分离的原则。 • 第二，依法监督的原则。 • 第三，专业监督和社会监督相结合的原则。 • 第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和
事中监督为主的原则。
路漫漫其悠远
第二节 政府采购监督机制主要内容 、环节及方式
• 一、政府采购监督约束机制的主要内容 • 二、政府采购监督的主要环节 • 三、政府采购监督的主要方式
路漫漫其悠远