行政执法培训讲义(1)
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• （2）行政机关在进行民事活动时，即为民事主体，此时的行政机关与对方的 法律地位是平等的，它们的法律关系受民事法律规范的调整。
• （3）行政机关在受另一个行政主体管理而处于非行使法定行政权时，即为行 政管理相对人，此时的行政机关是作为相对人的地位而被另一个作为行政主 体的行政机关所管理。作为相对人的行政机关对作为行政主体的行政机关的 行为不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关只有在这种情况 下，才可以充当行政诉讼中的原告。
• 2．行政主体的范围也不仅仅只限于行政机关，还包括法律、法规、规章授权 的组织。法律、法规、规章授权的组织在性质上属于一般的社会组织，但在 法律、法规授权的范围内，其法律地位与行政机关作为行政主体的地位是完 全相同的。
第四节 行政组织
• 二、行政机关的分类
• 按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种 类：（1）中央行政机关和地方行政机关。（2） 一般行政机关和专门行政机关。一般行政机关是 指与人民代表大会相对应的一级人民政府；专门 行政机关则是一级人民政府的职能部门。（3）正 式行政机关和派出机关与派出机构。正式行政机 关是由人民代表大会设立并独立行使职权的行政 机关；派出机关与派出机构是正式行政机关的派 出机关和机构，行使设立机关和相关立法赋予的 职权。
第一节 行政法的基本概念
• 二、行政法 • 行政法，是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。行政法
的调整对象是行政关系，行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式，是国 家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的பைடு நூலகம்会关系的总称。
第二节 行政法的法律渊源
• 一、成文法在行政法法律渊源中的地位 • 原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，
第四节 行政组织
• 一、行政组织与行政主体 • 行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单
位的组织。行政组织的主要形态是国家行政机关。 • 行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受相应
法律后果的国家行政机关和社会组织。行政主体不是一个法律概念， 而是一个学理上的概念。“行政主体”这一范畴的基本作用，是在实 施行政管理、进行行政复议与行政诉讼和国家赔偿中，设置一个代表 国家的法律行为主体。行政主体在范围上包括行政机关和法律、法规 、规章授权的非政府组织。行政主体具有如下特征： • 1．行政主体是享有国家行政权力、从事行政管理活动的组织。 • 2．行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。 • 3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
第五节 行政主体
• 一、一般行政机关与行政主体
• 在我国，一般行政机关有九个层次：（1）国务院，是我 国的最高行政机关。（2）国务院各部门，包括国务院各 部、委、直属机构。（3）省级人民政府，包括省人民政 府、自治区人民政府和直辖市人民政府。（4）省级人民 政府的职能部门，通常称为“厅”、“局”。（5）设区 的市人民政府。（6）设区的市人民政府的职能部门，通 常称为“局”。（7）县级人民政府，包括县人民政府、 自治县人民政府和不设区的市人民政府。（8）县级人民 政府的职能部门，通常称为“局”。（9）乡级人民政府 ，包括乡人民政府、镇人民政府和民族乡人民政府。乡级 人民政府是我国的基层行政机关。
第四节 行政组织
• 简单地说，行政机关是行政权力的主要承担者，因而是主要的行政主体，但 有两点需要特别注意：
• 1．行政机关并不是在任何状态下都是行政主体。行政机关在社会活动中主 要有三种身份和地位：
• （１）行政机关在行使法定的行政权时，才有行政主体的地位和身份。只有 这种状态下才享有比相对人更多的行政优益权和行政优先权，相对人才必须 服从行政机关的管理，行政机关的行为才具有公定力。行政机关在这种身份 和地位下，才受行政法律规范的调整。
法律解释也是我国行政法的法律渊源。而行政机 关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论 学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也 不能成为评价行政活动合法性的准则。 • 二、行政法法律渊源的主要种类 • 1．宪法。 2．法律。3．行政法规。4．地方性法 规。5．自治条例和单行条例。6．规章，分为国 务院部门规章和地方政府规章。7．国际条约和协 定。8．法律解释。
第三节 行政法的基本原则
• 一、合法行政原则
• 合法行政是行政活动的基本准则。行政决定的法律效力和 法律后果，取决于该行政决定与法律的一致性。行政机关 的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依 据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授 权。
• 具体说来，判断具体行政行为的合法性，按照行政复议法 、行政诉讼法、国家赔偿法的要求，有五个方面的标准： （1）不得超越职权。（2）不得滥用职权。（3）主要证 据确凿。（4）适用法律正确。（5）符合法定程序。一个 具体行政行为只有全部符合这五个方面，才是一个合法的 行政行为。缺少其中一个，就是不合法的行政行为。在以 后的多个地方还会介绍这五个方面的基本要求。
行政执法培训讲义
第一讲 行政法基本知识
第一节 行政法的基本概念
一、行政
行政法意义上的行政是指公共行政。行政法所研究的行 政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的 行政机关运用行政权的过程。国家行政的主要特点是：（1） 职权法定性。（2）执行性。（3）公共性。（4）强制性。公 共行政的主体主要是国家行政机关，还有一些是非国家机关的 社会公共组织。社会公共组织在获得法律、法规授权的情况下， 其地位与行政机关相同；在行政机关委托的情况下，其以行政 机关的名义行使行政权力。
第三节 行政法的基本原则
• 二、合理行政原则 • 在实际操作过程中，判断行政行为是否合理的原则主要是比例原则。
因此，必须对比例原则作充分的掌握。比例原则包括三项基本内容： • 1．妥当性原则。即行政机关采取的行政管理手段必须与所要达到的
目的之间成比例，或者说，行政机关的行政管理手段必须是能够达到 行政管理目的的，不能达到行政管理目的的手段就是违法的手段。 • 2．最小损失原则。即行政机关必须使用对当事人造成最小损失的行 政管理手段，以达到行政管理的目的。能够以给当事人造成最小损失 的手段达到行政目的而采用了给当事人造成更大损失的手段，该手段 违法。 • 3．利益衡量原则。即行政机关要在采用某种措施与不采用某种措施 的利弊之间进行比较；在保护的利益与损失的利益之间进行衡量。如 果因采用行政管理手段而保护的利益大于因此损失的利益，该手段合 法；反之，该手段违法。
• （3）行政机关在受另一个行政主体管理而处于非行使法定行政权时，即为行 政管理相对人，此时的行政机关是作为相对人的地位而被另一个作为行政主 体的行政机关所管理。作为相对人的行政机关对作为行政主体的行政机关的 行为不服，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。行政机关只有在这种情况 下，才可以充当行政诉讼中的原告。
• 2．行政主体的范围也不仅仅只限于行政机关，还包括法律、法规、规章授权 的组织。法律、法规、规章授权的组织在性质上属于一般的社会组织，但在 法律、法规授权的范围内，其法律地位与行政机关作为行政主体的地位是完 全相同的。
第四节 行政组织
• 二、行政机关的分类
• 按照不同的标准，可以将行政机关划分为不同种 类：（1）中央行政机关和地方行政机关。（2） 一般行政机关和专门行政机关。一般行政机关是 指与人民代表大会相对应的一级人民政府；专门 行政机关则是一级人民政府的职能部门。（3）正 式行政机关和派出机关与派出机构。正式行政机 关是由人民代表大会设立并独立行使职权的行政 机关；派出机关与派出机构是正式行政机关的派 出机关和机构，行使设立机关和相关立法赋予的 职权。
第一节 行政法的基本概念
• 二、行政法 • 行政法，是调整由于国家行政权的作用而发生的行政关系的法律规范的总和。行政法
的调整对象是行政关系，行政关系是国家行政机关实现其行政职能的社会形式，是国 家行政机关在实施国家行政管理过程中发生的பைடு நூலகம்会关系的总称。
第二节 行政法的法律渊源
• 一、成文法在行政法法律渊源中的地位 • 原则上，成文法是我国行政法的主要法律渊源，
第四节 行政组织
• 一、行政组织与行政主体 • 行政组织是指以实现国家行政职能为目的，以行政职位为基本构成单
位的组织。行政组织的主要形态是国家行政机关。 • 行政主体，是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受相应
法律后果的国家行政机关和社会组织。行政主体不是一个法律概念， 而是一个学理上的概念。“行政主体”这一范畴的基本作用，是在实 施行政管理、进行行政复议与行政诉讼和国家赔偿中，设置一个代表 国家的法律行为主体。行政主体在范围上包括行政机关和法律、法规 、规章授权的非政府组织。行政主体具有如下特征： • 1．行政主体是享有国家行政权力、从事行政管理活动的组织。 • 2．行政主体是能够以自己的名义行使行政权力的组织。 • 3．行政主体是能够独立对外承担其行为所产生的法律责任的组织。
第五节 行政主体
• 一、一般行政机关与行政主体
• 在我国，一般行政机关有九个层次：（1）国务院，是我 国的最高行政机关。（2）国务院各部门，包括国务院各 部、委、直属机构。（3）省级人民政府，包括省人民政 府、自治区人民政府和直辖市人民政府。（4）省级人民 政府的职能部门，通常称为“厅”、“局”。（5）设区 的市人民政府。（6）设区的市人民政府的职能部门，通 常称为“局”。（7）县级人民政府，包括县人民政府、 自治县人民政府和不设区的市人民政府。（8）县级人民 政府的职能部门，通常称为“局”。（9）乡级人民政府 ，包括乡人民政府、镇人民政府和民族乡人民政府。乡级 人民政府是我国的基层行政机关。
第四节 行政组织
• 简单地说，行政机关是行政权力的主要承担者，因而是主要的行政主体，但 有两点需要特别注意：
• 1．行政机关并不是在任何状态下都是行政主体。行政机关在社会活动中主 要有三种身份和地位：
• （１）行政机关在行使法定的行政权时，才有行政主体的地位和身份。只有 这种状态下才享有比相对人更多的行政优益权和行政优先权，相对人才必须 服从行政机关的管理，行政机关的行为才具有公定力。行政机关在这种身份 和地位下，才受行政法律规范的调整。
法律解释也是我国行政法的法律渊源。而行政机 关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论 学说不能成为我国行政机关活动的法律根据，也 不能成为评价行政活动合法性的准则。 • 二、行政法法律渊源的主要种类 • 1．宪法。 2．法律。3．行政法规。4．地方性法 规。5．自治条例和单行条例。6．规章，分为国 务院部门规章和地方政府规章。7．国际条约和协 定。8．法律解释。
第三节 行政法的基本原则
• 一、合法行政原则
• 合法行政是行政活动的基本准则。行政决定的法律效力和 法律后果，取决于该行政决定与法律的一致性。行政机关 的职权和行使职权中产生的权利义务必须以法律规定为依 据，行政机关的法律能力和行政职权应当来自于法律的授 权。
• 具体说来，判断具体行政行为的合法性，按照行政复议法 、行政诉讼法、国家赔偿法的要求，有五个方面的标准： （1）不得超越职权。（2）不得滥用职权。（3）主要证 据确凿。（4）适用法律正确。（5）符合法定程序。一个 具体行政行为只有全部符合这五个方面，才是一个合法的 行政行为。缺少其中一个，就是不合法的行政行为。在以 后的多个地方还会介绍这五个方面的基本要求。
行政执法培训讲义
第一讲 行政法基本知识
第一节 行政法的基本概念
一、行政
行政法意义上的行政是指公共行政。行政法所研究的行 政主要是公共行政中的国家行政，主要是研究作为国家机关的 行政机关运用行政权的过程。国家行政的主要特点是：（1） 职权法定性。（2）执行性。（3）公共性。（4）强制性。公 共行政的主体主要是国家行政机关，还有一些是非国家机关的 社会公共组织。社会公共组织在获得法律、法规授权的情况下， 其地位与行政机关相同；在行政机关委托的情况下，其以行政 机关的名义行使行政权力。
第三节 行政法的基本原则
• 二、合理行政原则 • 在实际操作过程中，判断行政行为是否合理的原则主要是比例原则。
因此，必须对比例原则作充分的掌握。比例原则包括三项基本内容： • 1．妥当性原则。即行政机关采取的行政管理手段必须与所要达到的
目的之间成比例，或者说，行政机关的行政管理手段必须是能够达到 行政管理目的的，不能达到行政管理目的的手段就是违法的手段。 • 2．最小损失原则。即行政机关必须使用对当事人造成最小损失的行 政管理手段，以达到行政管理的目的。能够以给当事人造成最小损失 的手段达到行政目的而采用了给当事人造成更大损失的手段，该手段 违法。 • 3．利益衡量原则。即行政机关要在采用某种措施与不采用某种措施 的利弊之间进行比较；在保护的利益与损失的利益之间进行衡量。如 果因采用行政管理手段而保护的利益大于因此损失的利益，该手段合 法；反之，该手段违法。