广东省省级财政专项资金管理办法解读
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1.一个项目原则上只能申请一项专项资金。申请单位不得以同一项目 重复申报或多头申报专项资金。 2.省业务主管部门会同省财政部门在管理平台发布专项资金管理办法 和申报指南，明确资金扶持范围、扶持对象、申报条件、申报程序等。 3.省业务主管部门会同省财政部门通过管理平台受理申请单位资金使
用申请，对申请项目进行前置审核；对未通过前置审核、不予受理的项目，
二、文件重点解决的问题
2. 三个机制
一是绩效考核机制。涵盖专项资金设立、实施、 完成等各个阶段，将绩效评价结果作为专项资金延 续、调整、撤销的依据； 二是定期清理机制。根据专项资金的执行率、 使用效益及现实情况需要对专项资金定期清理； 三是责任追究机制。对专项资金主管部门经办 人、领导、评审专家、中介机构等存在违法违纪行 为的需承担连带责任等。
三、文件主要内容
4.省业务主管部门安排专项资金总额在3000万元以上（含3000万元，同
（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。
一专项、分次下达的额度累积计算，下同）以及同一用款项目在500万元以上
（含500万元）的分配计划，主要采取招投标、公开评审等竞争性方式进行分 配。须经主管部门办公会议或党组（党委）会议集体审议，分管纪检监察的厅
理。
三、文件主要内容
（二）专项资金设立：明确设立专项资金的基本要求、设立程 序、审批权限和定期清理要求。
4.明确设立期限。设立期限原则上不超过5年。 5.专项资金设立后第一次接受项目申请前出台具体使用管理办法，明
确专项资金的绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、分
配方式、审批程序和监督评价、责任追究等。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（二）专项资金设立：明确设立专项资金的基本要求、设立程 序、审批权限和定期清理要求。
1.专项资金的设立，由省业务主管部门提出申请，并填报《省级财政 专项资金设立申报表》制订专项资金绩效目标、编写可行性研究报告，一
并报送省财政部门审核。
2.经审核符合设立条件的，由省财政部门报省政府审批。 3.明确主管部门。每项专项资金明确一个归口主管部门，不得多头管
（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。
三、文件主要内容
（六）专项资金拨付及管理：财政部门对已经审批通过 的项目，分别采用国库集中支付、转移支付和直接拨款 方式办理预算下达和资金拨付的程序。
三、文件主要内容
申报指南、申报情况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效 评价、监督检查和审计结果以及接受和处理投诉情况等，专项 资金管理实行全过程公开。
（局）领导和内设的监察部门应参与研究 。特大额资金（指设立总金额在5亿
元及以上的专项资金）、涉及不同部门工作职能的资金及省政府认为应进行横 向并联审批的资金，应实行相关部门联席审批。
三、文件主要内容
5.专项资金年度安排总体计划获批后，省业务主管部门应会同省财政 部门按照本办法及专项资金具体实施办法提出专项资金明细分配计划（列 至具体用款单位、项目、金额）按规定程序报批。
三、文件主要内容
（一）总则：提出专项资金管理的原则和建立专项资金目录， 并明确各部门职责等。
3.省审计部门负责对专项资金管理和使用情况进行审计监督。 4.省纪检监察机关指导省业务主管部门开展廉政风险防控工作，负责
对专项资金管理情况进行监督检查，受理检举及举报，对违规违纪单位及
个人依法依规查处。
三、文件主要内容
广东省省级财政专项资金管理办法 解读
省科技厅监督审计处 2014年6月
0d58b4b8 剑动山河 www.68la.com/read/4/4078/
目录
一．文件出台背景 二．文件重点解决的问题 三．文件主要内容 四．落实文件的建议
一、文件出台背景
当前省财政专项资金数额大、分布范围广。以2012年为 例，省级财政专项资金总额达450亿元，涵盖了所有省 级各部门。但是财政资金在设置分配、申报审批、监管 力度方面存在制度性漏洞，造成一定负面社会影响。
（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。
门应在15个工作日内下达执行通知，省业务主管部门应在省财政部门通知后15个
工作日内对其负责管理的专项资金提出年度安排总体计划（含所有专项资金安排额 度、分配办法、支持方向和范围等），由分管省领导审核后，报分管财政的常务副 省长审批，报省长审定。
省主要领导要求加强财政专项资金管理，制定改进措施， 抓紧全面清理，出台规范监管具体方案。
二、文件重点解决的问题
1. 三个明确
一是明确权限。明确专项资金设立、明细分配计 划、省领导分管的工作专项资金和省级预备费按不 同额度的审批权限； 二是明确职责。明确资金管理财政、审计、纪检 监察和业务主管部门的职责分工； 三是明确流程。明确专项资金设立、调整、申报、 审批、分配、使用等各个环节流程。
二、文件重点解决的问题
3. 三个载体
一是资金目录。在专项资金设立环节建立专项资金 目录，通过目录对纳入《办法》管理的专项资金予以明 确； 二是资金项目库。在专项资金预算编制和分配环节 建立专项资金项目库，细化项目计划，实施滚动预算管 理； 三是统一平台。建立专项资金信息公开统一平台， 通过统一平台实施对专项资金的管理。
四、落实文件的建议
3. 结合国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若 干意见》、省纪委《关于进一步加强科研项目（课题）经费监 管的暂行规定》等文件要求，制定完善具体资金和项目审批主 要环节的管理办法、操作规程、工作细则，有效约束自由裁量 权，针对审批环节建立随机抽查制度； 4. 借助信息化手段，以实施科技业务管理阳光政务工程为契机， 实现审批环节全过程可申诉、可查询、可追溯的痕迹管理；
二、文件重点解决的问题
4. 八个公开
对专项资金管理办法、申报指南、申报情
况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效评价、 监督检查和审计结果以及接受和处理投诉情况等 八个方面的信息向社会全面公开。
三、文件主要内容
《办法》共分九章四十七条，内容包括专项资
金的涵义、设立、项目库管理、项目申报、项
目审批、资金拨付及管理、信息公开、监督检 查和绩效评价等方面。
管部门反馈绩效监控情况。对监控中发现的问题，省业务主管部门应责成
项目单位进行整改。
三、文件主要内容
（八）监督检查和绩效评价：
2.省业务主管部门按规定开展绩效自评，省财政部门对1亿元以上（含 1亿元）或单位个项目500万元以上（含500万元）的专项资金进行重点评 价或委托第三方机构实施独立评价；对1亿元以下或单位个项目500万元以 下的专项资金，实施常规性绩效评价，省财政部门抽查不低于10%的项目 实施重点评价。
说明原因并予退回。
三、文件主要内容
1.专项资金信息发布、受理审核、立项管理和监督应由不相容的工作岗位人员 负责，要在管理平台发布申报指南，并由业务部门审核、财务部门复核、监察部门 全程监督。 2.专项资金审批实行年度安排总体计划及具体实施项目复式审批制度。 3.财政预算依照法定程序审批。年度专项资金具体安排额度确定后，省财政部
三、文件主要内容
（一）总则：提出专项资金管理的原则和建立专项资金目录， 并明确各部门职责等。
2.省业务主管部门负责本部门负责管理的专项资金的具体管理工作， 负责专项资金设立调整申请、专项资金预算申报、编制专项资金分析使用 计划，按“谁使用、谁负责”的原则负责专项资金使用安全、专项资金绩 效评价、专项资金信息公开等。
三、文件主要内容
（一）总则：提出专项资金管理的原则和建立专项资金目录， 并明确各部门职责等。
1.省财政部门负责专项资金管理的牵头组织和协调工作，负责制定专
项资金管理制度、审核专项资金设立调整、组织专项资金预算编制及执行、 审核省业务主管部门编制的专项资金安排计划的合规性、办理专项资金拨 付、组织实施专项资金财政监督检查和总体绩效评价等。
（七）信息公开：通过专项资金管理统一平台，公开管理办法、
三、文件主要内容
（八）监督检查和绩效评价：省业务主管部门要加强对本部门（本
系统）管理使用专项资金情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。
省财政、审计、监察部门应根据需要开展定期或不定期的专项检查或审计。 1.省财政部门组织对专项资金使用阶段性绩效进行监控，向省业务主
三、文件主要内容
（三）专项资金项目库管理：明确项目库管理的范围、入库 审核程序、编制滚动预算要求等。现在项目库管理办法正在 制订中，我厅今年的基础研究专项（省自然科学基金项目） 将纳入项目库管理试点。
三、文件主要内容
（四）专项资金申报：申请使用专项资金的具体要求、建立专 项资金管理统一平台、主管部门的审核要求等。
3.对到期后需继续安排的专项资金，其绩效评价结果必须达到优良等
次方可按程序申报。 4.申报单位、组织或个人在专项资金管理、使用过程 存在违法违纪行
为的，依照相应法律法规严肃处理，追缴财政专项资金，5年内停止其申报
专项资金资格，并向社会公开其不守信用信息。
四、落实文件的建议
1. 加强对科技专项资金情况的监督审查，及时发现和纠正存在 问题；组织开展科技专项资金绩效评价，合理制定专项资金 使用绩效目标。 2. 建立健全相互制约、相互监督的内控机制，制定合理分权、 规范用权的具体措施，加强岗位之间、工作环节之间的相互 制约、相互监督，建立决策和评审咨询相互分离的机制；
用申请，对申请项目进行前置审核；对未通过前置审核、不予受理的项目，
二、文件重点解决的问题
2. 三个机制
一是绩效考核机制。涵盖专项资金设立、实施、 完成等各个阶段，将绩效评价结果作为专项资金延 续、调整、撤销的依据； 二是定期清理机制。根据专项资金的执行率、 使用效益及现实情况需要对专项资金定期清理； 三是责任追究机制。对专项资金主管部门经办 人、领导、评审专家、中介机构等存在违法违纪行 为的需承担连带责任等。
三、文件主要内容
4.省业务主管部门安排专项资金总额在3000万元以上（含3000万元，同
（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。
一专项、分次下达的额度累积计算，下同）以及同一用款项目在500万元以上
（含500万元）的分配计划，主要采取招投标、公开评审等竞争性方式进行分 配。须经主管部门办公会议或党组（党委）会议集体审议，分管纪检监察的厅
理。
三、文件主要内容
（二）专项资金设立：明确设立专项资金的基本要求、设立程 序、审批权限和定期清理要求。
4.明确设立期限。设立期限原则上不超过5年。 5.专项资金设立后第一次接受项目申请前出台具体使用管理办法，明
确专项资金的绩效目标、使用范围、管理职责、执行期限、分配办法、分
配方式、审批程序和监督评价、责任追究等。ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（二）专项资金设立：明确设立专项资金的基本要求、设立程 序、审批权限和定期清理要求。
1.专项资金的设立，由省业务主管部门提出申请，并填报《省级财政 专项资金设立申报表》制订专项资金绩效目标、编写可行性研究报告，一
并报送省财政部门审核。
2.经审核符合设立条件的，由省财政部门报省政府审批。 3.明确主管部门。每项专项资金明确一个归口主管部门，不得多头管
（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。
三、文件主要内容
（六）专项资金拨付及管理：财政部门对已经审批通过 的项目，分别采用国库集中支付、转移支付和直接拨款 方式办理预算下达和资金拨付的程序。
三、文件主要内容
申报指南、申报情况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效 评价、监督检查和审计结果以及接受和处理投诉情况等，专项 资金管理实行全过程公开。
（局）领导和内设的监察部门应参与研究 。特大额资金（指设立总金额在5亿
元及以上的专项资金）、涉及不同部门工作职能的资金及省政府认为应进行横 向并联审批的资金，应实行相关部门联席审批。
三、文件主要内容
5.专项资金年度安排总体计划获批后，省业务主管部门应会同省财政 部门按照本办法及专项资金具体实施办法提出专项资金明细分配计划（列 至具体用款单位、项目、金额）按规定程序报批。
三、文件主要内容
（一）总则：提出专项资金管理的原则和建立专项资金目录， 并明确各部门职责等。
3.省审计部门负责对专项资金管理和使用情况进行审计监督。 4.省纪检监察机关指导省业务主管部门开展廉政风险防控工作，负责
对专项资金管理情况进行监督检查，受理检举及举报，对违规违纪单位及
个人依法依规查处。
三、文件主要内容
广东省省级财政专项资金管理办法 解读
省科技厅监督审计处 2014年6月
0d58b4b8 剑动山河 www.68la.com/read/4/4078/
目录
一．文件出台背景 二．文件重点解决的问题 三．文件主要内容 四．落实文件的建议
一、文件出台背景
当前省财政专项资金数额大、分布范围广。以2012年为 例，省级财政专项资金总额达450亿元，涵盖了所有省 级各部门。但是财政资金在设置分配、申报审批、监管 力度方面存在制度性漏洞，造成一定负面社会影响。
（五）专项资金审批：建立审批内部制衡制度和横向并联制度。
门应在15个工作日内下达执行通知，省业务主管部门应在省财政部门通知后15个
工作日内对其负责管理的专项资金提出年度安排总体计划（含所有专项资金安排额 度、分配办法、支持方向和范围等），由分管省领导审核后，报分管财政的常务副 省长审批，报省长审定。
省主要领导要求加强财政专项资金管理，制定改进措施， 抓紧全面清理，出台规范监管具体方案。
二、文件重点解决的问题
1. 三个明确
一是明确权限。明确专项资金设立、明细分配计 划、省领导分管的工作专项资金和省级预备费按不 同额度的审批权限； 二是明确职责。明确资金管理财政、审计、纪检 监察和业务主管部门的职责分工； 三是明确流程。明确专项资金设立、调整、申报、 审批、分配、使用等各个环节流程。
二、文件重点解决的问题
3. 三个载体
一是资金目录。在专项资金设立环节建立专项资金 目录，通过目录对纳入《办法》管理的专项资金予以明 确； 二是资金项目库。在专项资金预算编制和分配环节 建立专项资金项目库，细化项目计划，实施滚动预算管 理； 三是统一平台。建立专项资金信息公开统一平台， 通过统一平台实施对专项资金的管理。
四、落实文件的建议
3. 结合国务院《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若 干意见》、省纪委《关于进一步加强科研项目（课题）经费监 管的暂行规定》等文件要求，制定完善具体资金和项目审批主 要环节的管理办法、操作规程、工作细则，有效约束自由裁量 权，针对审批环节建立随机抽查制度； 4. 借助信息化手段，以实施科技业务管理阳光政务工程为契机， 实现审批环节全过程可申诉、可查询、可追溯的痕迹管理；
二、文件重点解决的问题
4. 八个公开
对专项资金管理办法、申报指南、申报情
况、分配方式和分配程序、分配结果、绩效评价、 监督检查和审计结果以及接受和处理投诉情况等 八个方面的信息向社会全面公开。
三、文件主要内容
《办法》共分九章四十七条，内容包括专项资
金的涵义、设立、项目库管理、项目申报、项
目审批、资金拨付及管理、信息公开、监督检 查和绩效评价等方面。
管部门反馈绩效监控情况。对监控中发现的问题，省业务主管部门应责成
项目单位进行整改。
三、文件主要内容
（八）监督检查和绩效评价：
2.省业务主管部门按规定开展绩效自评，省财政部门对1亿元以上（含 1亿元）或单位个项目500万元以上（含500万元）的专项资金进行重点评 价或委托第三方机构实施独立评价；对1亿元以下或单位个项目500万元以 下的专项资金，实施常规性绩效评价，省财政部门抽查不低于10%的项目 实施重点评价。
说明原因并予退回。
三、文件主要内容
1.专项资金信息发布、受理审核、立项管理和监督应由不相容的工作岗位人员 负责，要在管理平台发布申报指南，并由业务部门审核、财务部门复核、监察部门 全程监督。 2.专项资金审批实行年度安排总体计划及具体实施项目复式审批制度。 3.财政预算依照法定程序审批。年度专项资金具体安排额度确定后，省财政部
三、文件主要内容
（一）总则：提出专项资金管理的原则和建立专项资金目录， 并明确各部门职责等。
2.省业务主管部门负责本部门负责管理的专项资金的具体管理工作， 负责专项资金设立调整申请、专项资金预算申报、编制专项资金分析使用 计划，按“谁使用、谁负责”的原则负责专项资金使用安全、专项资金绩 效评价、专项资金信息公开等。
三、文件主要内容
（一）总则：提出专项资金管理的原则和建立专项资金目录， 并明确各部门职责等。
1.省财政部门负责专项资金管理的牵头组织和协调工作，负责制定专
项资金管理制度、审核专项资金设立调整、组织专项资金预算编制及执行、 审核省业务主管部门编制的专项资金安排计划的合规性、办理专项资金拨 付、组织实施专项资金财政监督检查和总体绩效评价等。
（七）信息公开：通过专项资金管理统一平台，公开管理办法、
三、文件主要内容
（八）监督检查和绩效评价：省业务主管部门要加强对本部门（本
系统）管理使用专项资金情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题。
省财政、审计、监察部门应根据需要开展定期或不定期的专项检查或审计。 1.省财政部门组织对专项资金使用阶段性绩效进行监控，向省业务主
三、文件主要内容
（三）专项资金项目库管理：明确项目库管理的范围、入库 审核程序、编制滚动预算要求等。现在项目库管理办法正在 制订中，我厅今年的基础研究专项（省自然科学基金项目） 将纳入项目库管理试点。
三、文件主要内容
（四）专项资金申报：申请使用专项资金的具体要求、建立专 项资金管理统一平台、主管部门的审核要求等。
3.对到期后需继续安排的专项资金，其绩效评价结果必须达到优良等
次方可按程序申报。 4.申报单位、组织或个人在专项资金管理、使用过程 存在违法违纪行
为的，依照相应法律法规严肃处理，追缴财政专项资金，5年内停止其申报
专项资金资格，并向社会公开其不守信用信息。
四、落实文件的建议
1. 加强对科技专项资金情况的监督审查，及时发现和纠正存在 问题；组织开展科技专项资金绩效评价，合理制定专项资金 使用绩效目标。 2. 建立健全相互制约、相互监督的内控机制，制定合理分权、 规范用权的具体措施，加强岗位之间、工作环节之间的相互 制约、相互监督，建立决策和评审咨询相互分离的机制；