从法律角度看城管综合行政执法的若干问题

从法律角度看城管综合行政执法的若干问题【摘要】相对集中的行政处罚权制度的确立致使我国城市综合行政执法制度的开始，它主要的任务是解决城市管理中的纵向行政效率和横向职权冲突的问题。下文是针对城管综合行政执法的一些问题进行探讨和研究。

【关键词】法律角度、城管；综合行政执法

一、城管执法的时代背景

（一）城管执法的发展历程

我国的城管执法工作是依照《行政处罚法》当中的16条规定要以相对集中的行政处罚权为主要内容，并且在城市管理领域来开展的。按照城管综合行政执法的发生、完善以及普及可以将的发展过程分为三个阶段。

1.启动阶段

在1997年的3月至2000年7月，是以相对集中行政处罚权的试点为主要内容的。93年3月国家对北京市宣武区开展了试点工作，不就国务院就下发了《国务院关于全面推进依法行政的决定》，在决定中指出“按照《行政处罚法》当中的规定，实行罚款罚缴分离制度，推进相对集中行政处罚权的试点工作，在总结经验的基础上扩大试点的范围。”因此，在此项规定的指导下，我国有将近10个城市开始进行了试点工作。并且城管综合执法体制制度框架的基本架构结构也已经完成。

2.完善阶段

2000年9月至2002年8月，这个时间段是工作的完善阶段，它主要是以相对集中处罚权试点工作的扩大和推广为主要内容的。2000年国务院下发了《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》，在通知中要求各个地区要做好关于相对集中刑侦处罚权制度的工作，并且扩大工作试点的范围。

3.推进阶段

从2002年8月至今，相对集中行政处罚法的试点工作已经基本上接近尾声。同年，国务院下发了《国务院关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》，并且指出“诸多事实证明，国务院确定试点工作的阶段性目标已经实现，工作的条件和时机都已基本成熟。因此，按照规定国务院授权给各个区自己决定行政处罚权的工作。”这一规定表明了我国的综合行政执法体制已经发展到了全面推行的阶段。不久将会随着改革的深入，这项体制也将推广到相对集中的行政执行权等领域。二、城管综合行政执法面临的问题和挑战（一）服务意识相对缺乏

在一个城市的管理当中，市民是主体。政府应该强化工作人员的服务意识，提高服务质量和服务效率，改进以往的服务方式。真正为基层为市民提供优质便捷的服务，这是建设服务型政府的具体要求。作为专职的行政处罚权城管执法机关，处在城市管理的尾部。要解决诸如无照经营、黑车等一系列的问题。如果可靠单一的行政

处罚，很难从根本上解决综合治理的效果。由于城管执法服务意识的欠缺，很难让群众体量城管的辛苦和理解城管的难处，监督城管的权利，熟悉城管的法律，从而让城管更有效率的对城市进行管理。

（二）城管执法的方式和构建和谐社会的要求相互不适应

构建和谐社会是目前党中央国务院的重要战略目标，并要解决公共卫生、住房、安全保障、就业、教育以及医疗等几个方面的问题。而当前的城管执法中存在的问题有：执法方法不当、执法不文明以及执法的方式单一等现象，容易激发民众潜在的抗拒思想，这是在日常的工作中群众和城管人员相对矛盾集中的地方。在2009年，北京市城管遭到暴力抗法的事件共有150余起，造成执法人员160余人受伤。其中，查处小摊小贩无照经营的共有90余起，占总数的65%。在当前的社会上因无照经营的现状普遍存在，这对城管执法的执法方式提出了巨大的挑战。面对市民要生产、经济要发展、城市要管理和社会要稳定等等不同的发展趋向，城管执法更是陷入执法两难的境地。因此，城管执法人员具有较高的素质以及高质量的管理水平，建立以人为本和构建和谐社会的执法是必不可少的。

三、城管综合行政执法问题的对策

（一）建立城管执法多项职权的协调体制

从城管执法的权利配置看来，把城管执法的权利集中的进行行使能更好的解决行政处罚存在的问题。而且还能更有效、经济以及便捷的处理行政处罚。城管在执法的过程中对效率的要求很高，因

此要具有一定的检察权和强制权以及指导权。然而，强制权指的是作为处罚权的伴生，而不是指享有法律直接授予的强制权。城管机关应该享有行政检察权，以此来保障执法工作的顺利展开。城管机关应该享有发布预警信息的相关权利，由于城管工作的覆盖面较广，能够及时的发现问题并把问题反映到行政机关，以便来及时处理相关问题。

（二）借助科技手段开展执法工作执法工作应该紧紧围绕“抓好指挥中心的建设和城市管理数字化监督”，以开拓数字化管理应用范围为目的，监督和配合指挥中心做好以城管为中心的执法管理系统，打造城管数字化管理的管理平台，建立并完善数据采集、应用调试、前期调研以及数据库架设等工作。满足队伍在执法工作中对违规人员的一次教育、二次警告、三次罚款的需要。做到让违章行为有根据，让违章人员心服口服的制度。让执法行为公开透明，借助高科技的手段来进行城管综合行政执法做得更好。

（三）完善城市管理综合行政执法的监督机制

对现有的行政权进行全方位的监督机制，进一步增强监督的公开性、独立性以及民主参与性，切实保障行政执法人员的权利。并赋予公众对损害公共利益的行为，而城管不予以及时处理的时候，向上级部门申请的权利。此外，还应尽快的把工艺诉讼纳入到受案的范围内。对城管执法的力度加大，增加媒体的曝光度，建设市民投诉机制，加强执法人员的的责任，使城管执法决策公众利益化。

四、总结

总而言之，提高城市管理的效率，是当前城管综合行政执法的迫切需要。因此，认真查找城管执法中存在的问题，积极的探索存在问题的原因，寻求解决问题的办法是人们群众的迫切期待。随着科学发展观的深入人心和各级政府的贯彻落实，城管执法人员必将努力转变执法理念，为建设服务型城管执法而努力。

参考文献：

［1］刘华.城管执法的失灵与重构——以小商贩治理为例［j］云南大学学报(法学版)，2009(1)：25-28.