非国有经济发展

非国有经济发展

2001年非国有工业的增速出现自1999年以来首次下降的现象。出口、进口的增速加快回落。当年短期贷款和固定资产投资的增速都在4季度回落，反映了支持经济回升的力量有减弱的苗头。世界经济发展减缓对非国有经济增长的压力在继续加强。2002年非国有经济的增速有可能低于上年的水平。

一、增长和结构变动的主要特点

工业。2001年规模以上非国有企业工业增加值增长10.3%，比上年下降 2.4个百分点，出现了自1999年以来增幅首次下降的现象，并且低于1998年0.3个百分点。在当年的前两个季度中，增长速度持平，均是11.8%；后两个季度增速回落，分别是10.7%、10.3%。2001年，按经济类型区分，三资企业增长11.9%，比上年回落2.7个百分点；股份制企业增长10.4%，比上年回落4.1个百分点；集体所有制企业增长7.2%，比上年回落0.2个百分点；股份合作制企业增长9.2%，比上年回落2.5个百分点。

在规模以上工业企业中，非国有企业的增速比全部工业企业快0.4个百分点。比国有及国有控股企业快2.2个百分点。

2001年规模以上工业企业的增加值结构中非国有企业的比重上升较快。非国有企业（含国有控股企业）的比重达到69.3%，比2000年上升了8.7个百分点，是近三年来比重上升最快的一年。其中，股份制企业的比重上升了9.1个百分点，在工业增加值结构中达到30%，首次超过了三资企业24.6%的水平；三资企业的相对地位下降。这意味着内需对非国有工业的制约加强，并且会影响增长速度。集体和股份合作制企业的比重继续下降。

`出口、进口。2001年非国有企业出口总值增长15.2%，进口总值增长11.0%，分别比2000年回落22.5个百分点和26.9个百分点，出现了1999年以来增幅首次回落的现象。在当年的4个季度中，非国有企业的出口、进口增速也是连续回落。

2001年的出口总值中，三资企业增长11.5%，比上年下降23.3个百分点；集体企业增长34.6%，比上年下降20.3个百分点；其他企业增长98.4%，比上年下降78.6个百分点。从非国有企业4个季度的出口增长趋势分析，增幅连续下降反映了外需对增长的拉动在持续减弱。

2001年的进口总值中，三资企业增长7.3%，比上年下降29.3个百分点；其他企业增长127.6%，比上年加快54.4个百分点；集体企业增长29.4%，比上年下降22.1个百分点。

2001年非国有企业在出口总值中的比重达到57.5%，保持了提升较快的势头。同期，进口总值中非国有企业的比重是52.6%，比上年略有下降。

短期贷款。2001年非国有企业（乡镇、个体私营、三资）的短期贷款增长13.5%，比上年增加 5.8个百分点；占全部短期贷款的比重是14.5%。按经济类型区分，其中个体、私营企业的短期贷款增长29%，比去年上升6.8个百分点；三资企业增长8.2%，比去年下降 1.8个百分点；乡镇企业增14.4%，比去年上升9.2个百分点。当年前3个季度中非国有企业短期贷款的增长较快，第4季度中增幅略有回落。

全社会固定资产投资。据推算2001年非国有经济的全社会固定资产投资增长11.4%，比上年增加1.9个百分点。全年的走势是1－3季度上升，4季度增速比3季度下降了1.8个百分点，增幅下降明显。当年，集体企业增长8.1%，比去年减少1.1个百分点；个体经济增长12.7%，比去年增加3.2个百分点；其他经济增长12.8%，比去年增加3.1个百分点。

当年各经济类型固定资产投资增长的特点是，个体经济是一直攀高；集体、其他经济的投资增长在第4季度均有回落。

2001年在全社会固定资产投资中非国有企业的比重是49.5%，比上年增加 2.8个百分点。其中，集体经济占14.1%，个体经济占14.4%，其他经济占21.1%。

二、政策动向的主要特点

1、政府履行入世承诺。2001年12月11日，我国成为世界贸易组织WTO的正式成员。这一方面会对政府职能的转变发生深刻的影响，促进政府公共服务职能的发展，对各种经济成分提供公平的服务；另一方面对于政府扩大非国有企业的市场准入范围也发生了积极的推进作用。根据政府的承诺，入世后将按照时间表的安排，取消一些限制，开放一些经济领域。

今年政府有关部门都在积极的清理过时的法规政策，不断地发布各行业新的准入文件、管理条例、法律法规。2002年这些工作仍将继续进行。

由于国家计委已经承诺中国加入WTO将向外商开放的领域都会向国内企业开放，允许民间资本进入，中国入世后内资非国有企业的发展也随同进入了一个能够享受平等国民待遇的新阶段。

2、央行公布国有独资银行进行股份制改组的计划。

3、证监督会发布规范上市公司法人治理结构的规定。

4、工商部门注册登记中企业经营范围的限制将进行重大改革。今后除法律禁止的行业，企业可以不经过工商部门批准自由选择各种行业进行生产经营活动。

5、中小企业政策及服务体系进一步完善。中小企业服务体系建设在10个城市试点。

十部委联合发文要求加强中小企业信用管理工作。要求探索建立银行、中小企业担保体系和工商年检系统等部门间联合的信息征集与信用评价体系。

全国中小企业信用担保体系226个成员机构已覆盖了全国30个省、区、市的200个地、市、州、盟。其中18个省、自治区、直辖市已经初步形成了省（区）市两级中小企业信用担保机构。

6、完全取消对集体经济和非公经济外贸领域准入限制。外经贸部发布的《关于进出口经营资格管理的有关规定》指出，中国对进出口资格实行登记和核准制，遵循自主申请、公开透明、统一规范、依法监督的原则，各类所有制企业进出口经营资格实行统一的标准和管理办法。

7、鼓励乡镇企业向工业小区和城镇聚集。农业部、建设部、国土资源部联合发出《通知》，要求“十五”期间乡镇企业要向小城

镇集中发展。各地要制定优惠政策，鼓励乡镇企业向小城镇集中发展。

国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。《意见》提出，凡在县级市、县人民政府驻地镇及其他建制镇内有合法住所、稳定职业或生活来源的人员及共同居住生活的其他亲属，均可根据本人愿意办理城镇常住户口。

三、分析和预测

2001年非国有经济增速回落的主要原因是世界经济增长明显放慢。在非国有工业中，三资企业是以出口为导向的，这一部门在1999－2000年中对非国有工业的增长发挥了主要的拉动作用。但是，在2001年中由于外需下降，其增速下降了2.7个百分点，在非国有工业增加值中的相对比重也在下降，这对非国有工业的增长是不利的。内需增长缓慢也是一个原因。

在近两年中，对非国有企业的市场准入政策加快放宽，金融和产业政策的支持逐步加强。但是，在政策环境持续明显改善的进程中，2001年非国有经济的增速仍然出现了回落。这种情况表明，需求和宏观政策对非国有经济增长的作用日益增强。当前在促进非国有经济的发展方面，更要注意宏观政策的作用。其他方面的政策也需要继续完善。

2002年全球经济增长具有较强的不确定性。如果 2002年世界经济减缓的局面没有明显的改善，预计规模以上非国有工业的增幅将低于上年，保持9.5%的增长速度。非国有企业的出口增速会继续减缓，保持7%的增长速度。反之，情况则会改变。

2002年，对外要利用我国加入WTO的和国际资本出现新流向的有利时机，加大利用外资的力度。对内要继续扩大内需，特别是扩大民间投资的范围，争取在对民间投资的产业引导和金融支持方面有突破性的进展。