五制工作法

党委（总支）初议工作制度

为充分发挥好社区党委（总支）在社区各种组织和各项工作中的领导核心作用，推动社区化发展有序运行，特制定本制度。

一、初议事项：上级决策部署在本社区的贯彻落实意见；社区经济、社会事业、党的建设等方面的发展规划和计划；社区较大经济社会发展项目的确立；集体资产和资源处置以及集体资金和集体经济所得收益的使用分配；社区基础设施及聚集融合区建设；社区困难救助、社会保障等服务事项的办理；社会矛盾纠纷调处及社区民主法治建设；社区党员发展、教育管理及干部的选拔任用；其他事项。

二、初议程序：1、议题提出。以下组织或人员均可提出议题：（1）社区党委（总支）委员个人或联名；（2）社区村（居）委会或监委会；（3）社区党委（总支）所属党支部、社区群团组织或各种经济社会组织；（4）社区十分之一以上村（居）民联名或五分之一以上村（居）民代表联名。2、议题受理。社区党委（总支）委员、各种组织或团体提出的议题均由社区党委（总支）统一受理。3、组织议事。社区党委（总支）在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，3日内召开党委（总支）全体委员会议，对受理的议题进行商议。会议必须有三分之二以上委员到会，集体研究提出意见和建议。

三、初议结果的处理：各类议题经社区党委（总支）初议后，属社区党委（总支）办理的一般和常规性的事项，形成决议的，按照分工抓好落实。需进一步征求意见的，召开社区联席会议或决策听证会议进一步讨论；需提交社区党员会议审议、村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定的，按程序提交。

联席议事工作制度

为充分发挥好社区各种组织的作用，进一步提升社区议事决策水平，特制定本制度。

一、参加联席议事的人员：社区党委（总支）、村（居）委会、监委会成员。事情重大、涉及面较广的，可邀请驻区单位及相关组织负责人、“两代表一委员”参加。

二、联席议事的事项:社区发展规划；集体资产和资源处置以及集体资金和集体经济所得收益的使用分配；社区较大经济社会发展项目的确立；社区基础设施及聚集融合区建设；社区内兴办公益事业等需“一事一议”的事项；社区党委（总支）初议事项需进一步征求意见的；社区党委（总支）初议事项需提交社区村（居）民会议或村（居）民代表会议通过的事项等。

三、联席议事的程序:联席会议由社区党委（总支）书记主持。会前，社区党委（总支）书记要与村（居）委会主任及监委会主任通报、沟通初议情况，

并提前通知与会人员做好准备。会中，要认真听取各方面的意见建议，共同商议解决问题的对策，按照少数服从多数的原则，研究提出解决问题的具体意见。

四、议事结果的处理：联席会议研究确定的事项，及时向提报议题的组织或个人进行反馈后，由社区党委（总支）、村（居）委会或其他组织分别按职责分工公开办理；需进一步征求社区党员群众意见的，召开听证会议；需提交社区党员会议审议、村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定的，按程序提交。

决策听证工作制度

为进一步提高社区议事决策的科学化和民主化，特制定本制度。

一、听证的事项：涉及社区村（居）民重大利益的社区发展规划、较大经济社会发展项目的确立、土地等集体资产的处置、基础设施及聚集融合区建设、救济救助对象及救助标准等。

二、听证的程序：1、发布听证公告。由社区监委会提前3天发布听证公告，明确听证的事项、时间、地点，参加听证人员的范围等。2、确定听证人员。由社区监委会根据报名情况具体确定参加听证人员，并发出通知。参加听证人员应具有广泛性和代表性，可邀请驻区单位及相关组织负责人、“两代表一委员”参加。3、召开听证会议。听证会议由社区监委会具体组织。先由主持人说明听证事项，宣布听证程序和有关规定要求；与会人员就听证事项发表意见，进行辩论。4、形成听证报告。根据听证会议论证的情况，形成听证报告，报社区党委（总支）和村（居）委会。

三、听证结果的处理：听证结束后，社区党委（总支）和村（居）委会要根据多数人的意见建议，进一步修订完善事项办理方案，由相关组织按照职责分工抓好落实；需提交社区党员会议审议、村（居）民会议或村（居）民代表会议讨论决定的，按程序提交。

公开办理工作制度

为保障社区党员群众的知情权、参与权和监督权，进一步提高社区事务管理和各项工作的公开度和透明度，特制定本制度。

一、公开办理的事项：各社区要按照党务、事务和财务及其它不同类型，由社区党组织和自治组织制定公开办理的目录，并随着形势的发展及时调整充实。对目录以外需要公开办理的事项，也应公开办理。

二、公开办理的形式：对公开办理的事项，首先制定办理的方案，就办理的目标任务、工作标准、基本过程对外公开；对每一个具体环节的办理方式、完成情况以及责任人等群众关心的热点问题，要及时公开；事项完成后，要将整个办理结果系统全面地公开。社区事项公开办理情况，要通过社区公开栏、明白纸、广播、网站等形式进行公开，公开不少于7个工作日。

三、公开办理的监督：社区群众对公开的内容有疑问的，可以口头或书面形式向社区监委会投诉，社区监委会对群众反映的问题应及时进行调查，确有

内容遗漏或公开不详细的，应重新公开；也可以直接向社区党委（总支）和村（居）委会质询，社区党委（总支）和村（居）委会应在5日内予以解释和答复。镇街党（工）委要对社区事项公开办理情况进行定期检查，对未按要求实施公开的，严肃追究社区主要负责人和具体责任人的责任，并责令其限期整改。

民主评议工作制度

为全面、客观、公正地评价社区领导班子及成员，促其立足社区实际，更好地履职尽责、服务群众、干事创业，特制定本制度。

一、民主评议的分类及对象：民主评议分为定期评议和专项评议。定期评议主要是评议社区党委（总支）、村（居）委会、监委会领导班子及其成员，每年评议两次，半年一次。专项评议主要是对社区内一些重大工作事项完成情况的评议，实行“一事一评”，评议对象主要是社区领导班子，每年专项评议不少于4次。

二、民主评议的内容和等次：对社区领导班子的定期评议，主要是评议班子发挥职能作用情况，包括领导水平、工作实绩、廉政建设等方面；对社区领导班子成员的定期评议，主要是评议每位成员的岗位履职、工作业绩和廉洁自律等情况；对社区重大工作事项完成情况的专项评议，主要是评议社区领导班子推动工作、抓落实、取得的工作成效等情况。

对社区领导班子的定期评议，分为好、较好、一般、差四个等次；对领导班子成员的定期评议，分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次；对社区重大工作事项完成情况的专项评议，分为满意、基本满意、不满意三个等次。领导班子总体评价好、较好、一般、差和领导班子成员总体评价优秀、称职、基本称职、不称职，分别按100分、80分、60分、0分计算。专项评议总体评价满意、基本满意、不满意，分别按100分、60分、0分计算。

三、民主评议的组织和与会人员范围：定期评议和专项评议均由镇街党（工）委统一组织，其中定期评议一般结合半年和年终考核进行，市委组织部考核组参与。参加定期评议的人员范围，主要是社区领导班子成员、社区各种组织和驻区单位负责人、不是上述人员的党员和村（居）民代表等。参加专项评议的人员范围，主要是镇街党政领导班子成员、其他副科级以上干部、

镇街直有关部门（单位）主要负责人（填A票），社区领导班子成员、社区各种组织和驻区单位负责人、不是上述人员的党员和村（居）民代表（填B票）。

四、民主评议结果的反馈：社区领导班子的定期评议结果，由镇街党（工）委向社区党委（总支）主要负责人或者领导班子集体反馈；社区领导班子成员的定期评议结果，一般由镇街党（工）委通过社区党委（总支）主要负责人向领导班子成员反馈，特殊情况下也可以分别向领导班子成员反馈；社区重大工作事项完成情况的专项评议结果，由镇街党（工）委向社区党委（总支）主要负责人或者领导班子集体反馈。

五、民主评议结果的运用：对社区领导班子的定期评议结果和专项评议结果，分别按70%和30%的比例量化成分数，计入社区工作年度考核总成绩，参加全市先进社区的评选；对领导班子总体评价差票超过三分之一的，对班子进行诫勉谈话，连续两次差票超过三分之一的，对班子进行改选。对领导班子成员的评议结果，作为评选先进个人的重要依据，表现突出的给予表彰奖励或优先