中华人民共和国价格法》释义

中华人民共和国价格法》释义

第二十六条稳固市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。国家按照国民经济进展的需要和社会承担能力，确定市场价格总水平调控目标，列入国民经济和社会进展打算，并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施，予以实现。

【释义】本条是对价格总水平调控目标以及实现该目标的政策和措施的规定。

一、价格总水平与价格总水平调控的含义

价格总水平是指在一定时期内全社会所有商品和服务价格的加权

平均水平。价格总水平通过价格总指数来表现。价格指数是反映不同时期商品和服务价格水平变动程度和变动趋势的动态相对数。它通常用百分数来表示，指数大于100% ，讲明运算期价格比基期价格上升了；如小于1 00% ，则表示运算期价格比基期价格下降了。世界各国采纳的反映价格总水平的综合价格指数是不同的。绝大部分国家采纳消费价格指数。我国目前采纳社会商品零售价格总指数和居民消费价格总指数。

价格总水平调控是指国家通过经济、法律和行政手段，对价格总水平的变动进行直截了当或者间接的干预和约束，以保证价格总水平调控目标的实现。

二、稳固市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标

价格总水平是国民经济的综合反映。它一方面是综合反映经济运行状况的一个重要经济参数，其高低直截了当阻碍利率、收入率、汇率、货币发行量等的合理确定；另一方面又能主动地作用于经济运行，调剂企业和居民的经济行为。可见，价格总水平是国民经济总量是否平稳、经济进展是否健康有序的一个重要标志。对价格总水平实施调控，保持价格总水平的差不多稳固具有十分重要的意义。

对价格总水平进行调控，稳固市场价格总水平，是保持经济健康进展和社会稳固的需要。在市场经济下，宏观经济是否稳固，价格总水平是否稳固是一个重要标志。价格总水平不稳固甚至显现较大幅度的波动，专门是发生连续大幅度上涨时，将会对国民经济造成严峻的恶果。一是会导

致经济核算的纷乱，使生产者无法准确地运算其生产成本和生产效益，使消费者无法正确打算自己的消费，阻碍政府收支的科学安排。二是会导致社会财宝的不公平、不合理的收入再分配，使按劳分配无法贯彻落实，以致增加社会磨擦，阻碍社会的安定团结。三是容易引起价格投机行为，使经营者将涨价的负担转嫁给消费者。四是使供求关系扭曲，使生产和消费都无法合理地安排，最终导致资源的不合理配置甚至严峻的白费。可见，加大对价格总水平的调控，具有重要的社会意义和经济意义。正因为如此，任何国家要保持经济连续稳固的增长，都不能对价格总水平失去操纵，都要力求实现市场价格总水平的差不多稳固。我国是社会主义国家，要实现国民经济健康有序地进展，就更要求国家有效地操纵价格总水平，努力保持价格总水平的差不多稳固，幸免显现大的波动。操纵价格总水平决非权宜之计，而是社会主义国家需要长期坚持的战略方针。

２．对价格总水平进行调控，稳固市场价格总水平，也是顺利进行经济体制改革，使市场机制能够比较充分地发挥作用的必要条件。经济改革的体会证明，经济进展需要在价格总水平比较稳固的前提下进行，才能取得预期的成效。否则，在价格总水平剧烈波动的情形下进行改革，必将产生一系列的消极后果：一会加剧经济失衡，阻碍经济的稳固。二是各种商品和服务价格都处于不稳固之中，无法形成合理的比价、差价关系，从而无法给经济运行提供准确的价格信号。三是若导致经济发生剧烈震荡，会迫使国家不得不用行政手段地进行干预，这必将对价格改革产生不利阻碍。四是价格总水平的大幅度波动，会造成人心浮动，严峻削弱人民群众对改革的支持，也容易促使一些人醉心于追逐流通利润而不致力于从事正常的生产经营。五是价格的剧烈波动，还会引起工资的相应变动，造成工资和成本提升，反过来推动价格进一步上涨，形成工资和价格轮番上涨的恶性循环。在这种情形下，作为市场机制中的最重要机制的价格不能专门好地发挥作用，势必阻碍以市场为取向的经济体制改革的顺利进行。

正是由于稳固市场价格总水平对经济进展和社会生活具有重大意义，因此，不管哪一个国家的政府，都把稳固市场价格总水平当作国家重要的宠观经济政策目标，有时甚至作为首要的目标。

三、价格总水平调控目标的确定

价格总水平调控的目标是价格总水平的差不多稳固。所谓价格总水平的差不多稳固，确实是价格总水平既不是大起大落地波动，也不是固定不动，而是在一个较长时期内平均每年的变动幅度在一个较合理的范畴之内。必须使价格上涨幅度低于经济增长率、低于名义工资年增长率。

价格总水平调控目标要与其它宏观经济目标和谐。价格总水平的差不多稳固，是宏观价格调控的直截了当目标，然而，价格调控作为政府经济治理的一部分，其最终目标是经济和谐、稳固、高速、高效地进展，实现社会资源的最优分配。追求价格总水平的差不多稳固和国民经济高速进展是任何一国政府都要努力争取实现的宏观经济目标。进展经济与稳固价格总水平既相互促进，又相互制约，在确定价格总水平调控目标时，要既保证国民经济快速进展，又使价格涨幅操纵在国民经济和人民生活能承担的范畴内。

价格总水平调控目标的确定必须尊重客观规律。价格总水平的变化是一个复的经济过程，那个过程既取决于各种宏观经济政策，又依靠于经济运行中的许多客观因素。如现有的经济和供求结构、农业的收成、生产及消费的行为等，不是人们能够随意规定的。价格总水平调控目标的确定必须充分考虑价格总水平波动的客观规律，使价格总水平调控目标尽可能符合实际，从而获得预期成效。

改革开放以来，我国已把价格总水平调控目标纳入国民经济和社会进展打算，并建立价格总水平调控目标责任制。实行价格调控目标责任制，是我国深化价格治理体制改革，抑制通货膨胀的成功体会，事实上质是形成首长负责、部门配合、齐抓共管、综合治理的价格工作局面，确保价格调控目标的实现和价格总水平的平稳运行。

四、价格总水平调控目标的实现

在市场经济条件下，政府要实现价格总水平调控目标，从调控方式上看，以经济手段和法律手段为主，以行政手段为辅。为实现价格总水平调控目标，要综合运用货币、财政、投资、进出口等经济政策和措施。

１．货币政策。在纸币流通条件下，货币变化不仅阻碍个不商品价