面对碳关税我们的应对办法

面对碳关税我们的应对办法

（王伟防灾科技学院经济管理系工商管理）

摘要:

近年来，一些发达国家以应对气候变化为由提出对进口的排放密集型产品征收特别的二氧化碳排放关税，将“碳贸易限制措施”扩大为“碳关税”壁垒。“碳关税”的开征必然对占据我国出口市场一半以上的高碳产业造成严重冲击。因此，我国政府和企业应主动采取参与国际贸易规则的制定、优化产业结构、创新技术等措施应对“碳关税”壁垒。

关键词：碳关税; 低碳；经济；发展；应对

目录

一、什么是碳关税 (1)

1.定义 (1)

2.起源于发展 (2)

3.实质与目的 (2)

二、我国对碳关税的态度 (2)

三、我国的市场情况及碳关税对我国经济的影响 (3)

1.我国市场情况 (3)

1) 出口产品 (3)

2) 低碳行业 (3)

2.对我国经济影响 (4)

四、我国应该怎么应对碳关税 (4)

1.外交政策 (4)

2.对国内市场的调节 (4)

1) 国内开征碳税,建立绿色政策法规体系 (5)

2) 优化我国高碳产业结构 (5)

3) 加强低碳技术的研发 (5)

近年来，一些发达国家以应对气候变化为由提出对进口的排放密集型产品征收特别的二氧化碳排放关税，将“碳贸易限制措施”扩大为“碳关税”壁垒。那么究竟什么是碳关税？面对碳关税我们又该怎么做？

一、什么是碳关税

1.定义

碳关税是指对高耗能产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。①

2.起源于发展

按照《联合国气候变化框架公约》的《京都议定书》规定．包括欧盟在内的附录I国家承担温室气体减排义务．须在第一个承诺期2008年～201 2年内，将温室气体排放在1 990年水平基础上削减5％。其他国家不承担强制性减排义务。其中包括美国等少数发达国家以中国和印度等国家没有承担强制性减排义务为由，坚持不批准《京都议定书》．从而也不承担减排义务。作为执行气候政策的先行国家，欧盟各界纷纷呼吁政府对美国和中国等没有减排义务的国家的进口产品采取边境税收调节(Bo rde r TaxAdjustment)．来避免竞争力损失．防止碳泄漏发生。后来美国也出现类似倡议。2007年1 2月美国参议院气候和公共委员会通过的《气候安全法案》提出边界碳调整(Border Carbon Adjustment)的补救性贸易保护措施，主要针对中国和印度的出口产品设计。2009年6月26日．美国众议院通过了《清洁能源与安全议案》．该议案宣称，将从2020年起对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁．具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。”碳关税”的说法由此而来。

3.实质与目的

欧盟、美国等发达国家提出的“碳关税”，实质上是以环保的外衣设置贸易壁垒。原因在于第一，对各国产品征收不同碳排放水平的差别关税不仅违背WTO 关于统一、非歧视征税的一般最惠国待遇原则，也与WTO 减让关税及促进贸易自由化的趋势背道而驰。第二，发达国家开征的“碳关税”将提高发展中国家在国际贸易中的生产成本和交易成本，降低产品的国际竞争力，从而阻碍发展中国家产品进入发达国家市场。第三，发达国家可通过征收“碳关税”谋取经济利益最大化，美国、欧盟等以“碳关税”制造贸易保护壁垒，试图提高该国竞争力，以低碳经济推动其经济复苏，加快经济发展，形成新一轮产品出口、技术出口和投资的新优势，从而遏制中国等新兴市场国家的崛起，继续在全球推行其经济霸权主义。

发达国家提出碳关税的主要目的，一是提高本国竞争力，维护经济霸权，削弱中国．印度．巴西等发展中大国的制造业出口竞争力。受此轮金融危机重创，美国政府希望以绿色产业带动美国经济复苏，继续引领世界经济发展方向。。二是通过征收碳关税，维护其国家经济利益。征收碳关税可以不仅可以获得高额财政收入，减少贸易赤字，同时，美国通过对碳排放较高产品征收关税．将使该类产品进口量减少，导致该类产品国际市场价格降低，美国将能以更低价格进13，获得更大贸易利益。三是转嫁环境治理责任和成本。

二、我国对碳关税的态度

碳税这种貌似公平且易于执行的机制本质上是要求发展中国家跟发达国家承担同样的减排责任，这种做法实际将抹煞发达国家在气候变化问题上的历史责任，这正是统一碳税这样的政策在缓解气候变化的国际协议中迄今未被采纳的根本原因。②

商务部2009年7月3日表态称，在当前形势下提出实施“碳关税”只会扰乱国际贸易秩序，中方对此坚决反对。征收“碳关税”违反了世界贸易组织的基本规则，是以环境保护为名，行贸易保护之实。这种做法违反了WTO基本规则，也违背了《京都议定书》确定的发达国家和发展中国家在气候变化领域“共同而有区别的责任”原则，严重损害发展中国家利益。商务部称，中国政府在应对气候变化问题上一向持积极主动和负责任的立场。

三、我国的市场情况及碳关税对我国经济的影响

1.我国市场情况

1)出口产品

中国经济自改革以来所取得的高增长有赖于工业的高速增长，而中国工业的高速增长则在很大程度上有赖于工业品出口的高增长。1990—2007 年间，中国工业制成品出口额占GDP 比重已经从最初的11.8%增长至35.2%，伴随工业制成品出口规模的快速提升，中国产品的出口结构已发生显著变化。机械及运输设备的出口增长非常迅猛，其出口占比已经由1990 年的9%增长至2007 年的47.4%，增幅为38.4 个百分点；自2001 年以来，机械及运输设备一直是中国最大的出口产品类别。化学品及有关产品以及轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品及其制品出口规模增长相对较快，其中化学品及有关产品出口额从37.3 亿美元增至603.2 亿美元，增长约16 倍；轻纺产品、橡胶制品、矿冶产品及其制品出口额从125.8 亿美元增至2198.8 亿美元，增长约17 倍；其占总出口额的比重在此期间内分别大致稳定在5%和18%左右的水平。初级产品出口增长缓慢，其占总出口额的比重逐年下降，已经从1990 年的25.6%下降至2007 年的5.1%，下降幅度达20.5 个百分点。以上这些数据充分说明，中国已经成为世界上最重要的制造业基地之一。

但是，中国出口的商品多为高能耗高污染低附加值的劳动密集型产品。中国工业的能源利用效率和碳排放状况令人颇不乐观。

2)低碳行业

中国低碳经济发展前景广阔，低碳经济作为新的发展模式，不仅是实现全球减排目标的战略选择，也是保证经济持续健康增长的良方。气候变化和经济危机为中国的跨越式发展提供了难得的契机，中国必须抓住这次机会，在发展和低碳中找到最佳的平衡点。中国已经意识到了这点，并且已经成为应对气候变化和实践低碳经济的先锋国家之一。

远景令人鼓舞，但现实却依然很残酷。我们离低碳的未来还有着不小的差距，其主要原因有：1)技术仍以中低端为主。以风力发电技术为例，它虽然是中国发展最快的新能源行业，已具有1.5MW以下风机的整机生产能力，但是一些核心零