城市规划与社会公平

面向底层人群的城市规划与社会公平

在大街上,不难看见这样一组情景:背井离乡风尘仆仆的农民工、和坐在奔驰大车上风度优雅的年轻女士;摩天大楼阴影下大片布置的城市棚户区；还有静默在广袤的乡土上的茅屋、秋风，和现代化工厂上空的滚滚乌烟。讽刺点地说一句，这就是新城市景象。

这样的城市,公平吗?

还有这么一组情景。

刘大妈住在北京城内某旧胡同已经几十年了，收

入虽然低微，但生活上班都方便，也算是安居乐业。

直到90年代的北京旧城危房改造开始后，她却无奈

与一大批处于社会底层的低收入群体被迫搬迁到郊

区居住。工作没有了，新环境无所依靠，就业生活成

为困扰他们生存发展的重要问题。往日胡同里的小商

小店也瞬间被大商场、饭店替代。他们，也成为城市

更新改造过程中的贫困人群。

就这样，适合他们生存的公共空间配套资源，正在被所谓的“城市环境整治”挤压、侵占；农产品市场逐渐被大型的商业超市所替代，小商品市场正在被清除；“早市”这一最具有特色的、大众喜爱的商业也正在消失。随着旧城改造的大规模进行。一些最具北京市井文化活动气息的地方都将被大马路、高档居住社区所替代。底层群体所赖以生存的市井生活空间正在被不断吞噬，这些底层群体生活的公共空间正在被有利于富人生活习惯的购物场所替代，没有了低生活成本保证，北京城正在成为一个适合富人生活的城市．提倡的宜居城市只会成为冠冕堂皇的口号。

这样的城市规划,能促进公平吗?答案显然

是否定的。各种现象也表明, 面向21世纪的城

市规划，解决社会公平已成为城市持续发展的瓶

颈问题。

值得安慰的是，越来越多的规划者也开始意

识到这一严峻问题, 在全省城市规划工作座谈

会上，专家特别指出:依山、滨水等区位条件最

好的地段，在规划中要确定为公共活动空间或公

共设施用地，让广大群众能够享用，而不能被少

数人独占。规划不仅是指导城市发展的蓝图，更

重要的是维护公众利益的公共政策，要通过规划

引导社会公平。

放眼望去,改革开放以来，随着以市场为导向的经济发展思路的确立，我国城市建设和城市化进入了一个全新的、最好的发展时期。经济发展、城市化进程加快、居民收入水平提高以及政府启动内需的政策，都加速了我国城市的建设发展。

即便如此,由于经济过快发展和长期处于不平衡状态，导致地方和个人发展的差异，我国社会结构逐渐形成以占有财富、权力和知识为特征的强势群体，和以贫困农民、城市农民工、城市失业者与下岗人员等为主的弱势群体。强势群体在公共政策的制定和实施中有很强的影响，在社会舆论和话语权中也很有影响。弱势群体则缺乏相当的组织形式表达利益要求。在这样一种对立、矛盾、冲突的状态下，一旦被激发，社会问题和社会危机很容易发生。而上述失衡的城市规划一定程度上加剧了这种结构紧张。这种社会缺陷如果发展下去，只能扩大社会鸿沟，而不利于建设和谐社会。

王明贤曾说过：“城市建筑是长官、开发商、建筑师和市民合谋的产物”。在这场“合谋”当中，市民应作为城市生活的主角．拥有不可或缺且举足轻重的地位。而在我国的城市规划建设中，恰恰是市民，尤其是市民中庞大的底层群体长期处于被忽略甚至抛除在外的位置。许多贫困人口长期被遗忘忽略，并一直处在城市边缘，住最为脏乱的房屋，最复杂的居住环境，和基本没有公共娱乐可言。据不完全统计，单是北京城八区内至少有 358 个“城区角落”，涉及人口超过 30 万人。而打着整治城市环境的旗号进行的“城中村” 改造，更是把他们在城市的最后一块生活栖息地也一并夺走。

以此为鉴，应建立适应不同需求的公共服务体系，特别是构建面向底层社会的城市规划，促进社会公平。传统的城市规划体系是以精英利益和意志为主导的体系，长期以来对庞大底层群体的需求和利益存在一定程度上的漠视。在未来的规划历程中，我们必须在再分配方面采取一系列整改措施，在时间和空间上更加公平地分配城市资源，考虑不同收入阶层的需求，缓解收入差距带来的社会矛盾，同时应在规划中重点解决阶层间和谐共处问题，为社会所有成员提供基本的生活条件。如城中村改造不能超越社会历史条件，只能逐步实现。与其说是改造，我认为将它称为“改善”更显人性化。

中国的城市规划需要从失衡走向普惠，关注城市所有阶层成员的心声，把城市发展的决定权交给民众，以此促使各种经济社会要素自由地优化组合与生长，才能真正地体现社会公平的魅力之处。