公用事业管理PPT课件
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
11
12
1
目录
1 现代公用事业的基本内容 2 政府介入现代公用事业产品市场的必要性 3 现代公用事业管理的基本内容 4 国外经验 5 案例分析 6 现代公用事业管理存在的问题及改革出路
2
一、现代公用事业的基本内容 基本内涵
从产品涉及公众基本生活质量来看，现代 公用事业主要包括了以下几类内容： 一是公共交通。 二是城市供水和排水、电力供应、煤气天 然气等。 三是邮政、通信。
以“国有主导、规模经营、多元投资、适度竞争”方针为 指导，南宁市委、市政府主要领导先后8次主持召开公交改 革专题会议, 对公交改革的八个方案进行了研究、论证，确 定了组建国有独资的公交集团公司与引进外资成立合资公司 相结合的改革方案。随后南宁市先后与香港九龙巴士、香港 白马集团公司等企业进行多次协商洽谈, 最终确定香港白马 集团作为参与南宁公交改革的合作伙伴。集团化经营与合资 相结合, 这是南宁市公交改革的一个特色。
改革后，白马集团带来了大量的先进管理理念和现代化技 术，实施低成本扩张战略, 在使自身快速发展的同时, 也带动 了南宁市公交总公司的发展。而且南宁市的公交线路多了， 服务也提高了, 吸引了更多的老百姓选择公交车作为出行工 具,公交车市场变大了。重要的是，南宁市公交总公司的利润 不但没有降低, 还有所增加。
3
二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性
现代公用事业产品的特点：
一、一定社会的公用事业产品从其产品属性来 看，具有双重性。 二、公用事业产品是一种垄断性突出的产品。 三、公用事业产品具有重要的内部收益和突出的外 部收益，而且，外部收益一般都大于所创造的内部 收益。
4
三、现代公用事业管理的基本内容
8
公用事业现行管理体制存在的问题：
1、现行管理体制存在低效率问题 2、垄断经营使企业缺乏竞争活力 3、较为单一的投资渠道造成公用事业投 资严重不足 4、公用事业的价格形成机制不能刺激企 业提高生产效率
9
公用事业市场化改革的客观必然性：
1、公用事业市场化是建立与完善社会主义市场经 济体制的重要组成部分
保障。
6
案例分析：南宁公交改革
在全世界公交服务机构普遍亏损的情况下, 南 宁市公交总公司在2001年政府取消财政补贴的情 况下创下了连续11 年盈利的奇迹。奇迹来源于南 宁市的一场公交大改革，这场改革改变了公交事 业发展的传统轨迹。
7
从1994 年开始, 南宁市公交总公司就不断地进行改革, 但 到了2001年之后, 公司党委书记陆冬青说：“改不下去了”。 作为一个老国有企业, 虽然持续地进行过不少改革, 但始终没 法突破其体制僵化、效率低下的瓶颈。因此, 企业要进一步 发展, 就必须打破旧的经营管理体制。
1、公用事业产品的生产和提供制度 2、公用事业产品市场的价格管理
政府对公用事业产品价格的管理是价格制定的 问题，需要注意：
1）制定公用事业产品价格政策的基本价值取 向。
2）制定价百度文库过程中的公众了解和制约。
5
国外公用事业民营化改革的启示
❖ 第一，舆论宣传、理论探讨，是公用事业民营化的理论基础。 ❖ 第二，区别对待、分类管理，是公用事业民营化的现实前提。 ❖ 第三，引入竞争、打破垄断，是公用事业民营化的目标导向。 ❖ 第四，立法在先、管制随后，是公用事业民营化的必然要求。 ❖ 第五，政企分开、产权明确，是公用事业民营化的关键所在。 ❖ 第六，配套改革、同步进行，是公用事业民营化改革的有力
2、民营经济的巨大发展为市政公用事业市场化改 革 提供了经济基础
3、公用事业市场化改革是中国加入世界贸易组织 的必然要求
4、公用事业市场化有利于彻底实现政企分离 5、公用事业市场化可减轻政府财政负担 6、科技进步与需求增长对公用事业市场化改革的
支持作用
10
公用事业管理体制的改革：
1、实现投资主体多元化，打破市政公用事 业由国有企业垄断经营的格局 2、价格管理体制改革 3、对某些公用事业实行市场结构重组 4、公用事业管理机构的改革 5、公用事业市场化改革后建立相应的公用 事业监管体制
12
1
目录
1 现代公用事业的基本内容 2 政府介入现代公用事业产品市场的必要性 3 现代公用事业管理的基本内容 4 国外经验 5 案例分析 6 现代公用事业管理存在的问题及改革出路
2
一、现代公用事业的基本内容 基本内涵
从产品涉及公众基本生活质量来看，现代 公用事业主要包括了以下几类内容： 一是公共交通。 二是城市供水和排水、电力供应、煤气天 然气等。 三是邮政、通信。
以“国有主导、规模经营、多元投资、适度竞争”方针为 指导，南宁市委、市政府主要领导先后8次主持召开公交改 革专题会议, 对公交改革的八个方案进行了研究、论证，确 定了组建国有独资的公交集团公司与引进外资成立合资公司 相结合的改革方案。随后南宁市先后与香港九龙巴士、香港 白马集团公司等企业进行多次协商洽谈, 最终确定香港白马 集团作为参与南宁公交改革的合作伙伴。集团化经营与合资 相结合, 这是南宁市公交改革的一个特色。
改革后，白马集团带来了大量的先进管理理念和现代化技 术，实施低成本扩张战略, 在使自身快速发展的同时, 也带动 了南宁市公交总公司的发展。而且南宁市的公交线路多了， 服务也提高了, 吸引了更多的老百姓选择公交车作为出行工 具,公交车市场变大了。重要的是，南宁市公交总公司的利润 不但没有降低, 还有所增加。
3
二、政府介入现代公用事业产品市场的必要性
现代公用事业产品的特点：
一、一定社会的公用事业产品从其产品属性来 看，具有双重性。 二、公用事业产品是一种垄断性突出的产品。 三、公用事业产品具有重要的内部收益和突出的外 部收益，而且，外部收益一般都大于所创造的内部 收益。
4
三、现代公用事业管理的基本内容
8
公用事业现行管理体制存在的问题：
1、现行管理体制存在低效率问题 2、垄断经营使企业缺乏竞争活力 3、较为单一的投资渠道造成公用事业投 资严重不足 4、公用事业的价格形成机制不能刺激企 业提高生产效率
9
公用事业市场化改革的客观必然性：
1、公用事业市场化是建立与完善社会主义市场经 济体制的重要组成部分
保障。
6
案例分析：南宁公交改革
在全世界公交服务机构普遍亏损的情况下, 南 宁市公交总公司在2001年政府取消财政补贴的情 况下创下了连续11 年盈利的奇迹。奇迹来源于南 宁市的一场公交大改革，这场改革改变了公交事 业发展的传统轨迹。
7
从1994 年开始, 南宁市公交总公司就不断地进行改革, 但 到了2001年之后, 公司党委书记陆冬青说：“改不下去了”。 作为一个老国有企业, 虽然持续地进行过不少改革, 但始终没 法突破其体制僵化、效率低下的瓶颈。因此, 企业要进一步 发展, 就必须打破旧的经营管理体制。
1、公用事业产品的生产和提供制度 2、公用事业产品市场的价格管理
政府对公用事业产品价格的管理是价格制定的 问题，需要注意：
1）制定公用事业产品价格政策的基本价值取 向。
2）制定价百度文库过程中的公众了解和制约。
5
国外公用事业民营化改革的启示
❖ 第一，舆论宣传、理论探讨，是公用事业民营化的理论基础。 ❖ 第二，区别对待、分类管理，是公用事业民营化的现实前提。 ❖ 第三，引入竞争、打破垄断，是公用事业民营化的目标导向。 ❖ 第四，立法在先、管制随后，是公用事业民营化的必然要求。 ❖ 第五，政企分开、产权明确，是公用事业民营化的关键所在。 ❖ 第六，配套改革、同步进行，是公用事业民营化改革的有力
2、民营经济的巨大发展为市政公用事业市场化改 革 提供了经济基础
3、公用事业市场化改革是中国加入世界贸易组织 的必然要求
4、公用事业市场化有利于彻底实现政企分离 5、公用事业市场化可减轻政府财政负担 6、科技进步与需求增长对公用事业市场化改革的
支持作用
10
公用事业管理体制的改革：
1、实现投资主体多元化，打破市政公用事 业由国有企业垄断经营的格局 2、价格管理体制改革 3、对某些公用事业实行市场结构重组 4、公用事业管理机构的改革 5、公用事业市场化改革后建立相应的公用 事业监管体制