析工程预算管理中的常见问题及应对措施

析工程预算管理中的常见问题及应对措施

摘要：建设项目工程预算是对建设项目从前期、实施、竣工结算的各阶段、各环节工程资金进行全面的、全过程的监督和控制。本文探讨了工程预算管理中的常见问题及应对措施。

关键词：建筑工程；预算管理；问题；对策

中图分类号：tu761文献标识码： a 文章编号：

加强建筑工程预算管理，控制和合理确定工程造价，确保工程造价的准确性，是建筑工程预算管理的首要任务，它对控制固定资产投资规模、防止“三超”现象起着关键作用。随着我国社会主义市场经济体系的逐步建立，旧的管理模式被打破，工程预算管理面临着许多新情况、新问题，如造价管理政出多门、招投标人为压价、部分新型材料价格失控等。如何采取切实可行的对策，建立一套完整的制约体制，使工程预算管理工作进一步适应市场经济的要求已迫在眉睫。

一、建筑工程预算管理存在的主要问题

1、缺乏对预算定额全过程的综合管理

随着市场竞争的日趋激烈，异地承揽或跨行业承揽建筑工程项目的情况越来越多，而各地区建设各异的预算定额管理、预算编制规定又不利于跨区域建筑工程项目的顺利进行。编制预算时，需要经常进行定额换算，在施工预算的编制过程中，对定额的选项要本着公正、合理的原则。避免因预算编制人员与审核人员所处的部门不同，观点各异，对定额的理解不同所造成的差异，特别是对于模棱

两可的定额选项。我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，缺乏全过程、全方位、动态的管理。定额单价是用几年前人工、材料、机械台班价格的统计为标准，新增补的定额单价缺少代表性，造成了工程量计算取费的差错，这种静态、滞后的价格取定方法，不能满足日益变化的市场经济要求。

2、预算的编制方法严重滞后，预算结果偏差大

工程造价预算管理信息系统的缺乏，是当前多数建筑企业存在的普遍问题。预算管理信息系统的缺乏，使得预算管理人员难以及时获取相关的成本定额信息，造价管理部门仅能通过定期地发布少量的调整系数加以弥补，造成和国际上通用的预算编制法相脱离，难以适应市场经济的发展需要。同时，由于各种新材料与新技术广泛应用于建筑领域，需改进原先的预算编制及定额，但我国现今的预算编制方法缺乏一定弹性，导致定额单价的更新速度慢，严重滞后预算编制工作。

3、未能全面推行限额设计，设计工作没有得到应有的重视和监督

目前我国在工程建设的设计与招投标制度管理中存在许多的漏洞，未能全面推行限额设计，设计工作没有得到应有的重视和监督，设计单位管理体制不完善，片面追求设计的工作量和经济效益，缺乏精品意识。同时，在现行的管理体制下，一些承包单位在编制标底或投标报价时故意压低或抬高工程预算造价，使部分工程项目的造价偏离了正常平均水平。

4、预算管理人员素质不高，不适应造价管理工作的需要

由于各施工企业都是自我组织建设、审核工程预结算、实行监督管理，所以施工企业需要配备这方面的专业人员才能胜任预算管理工作。多数中小企业缺乏工作胜任能力强、成绩突出的管理人才，常常准备进入工程建设阶段才开始组建人员熟悉业务，进行审核预算、宏观监督与调控，工程竣工后，此项工作业务则立即终止，而刚刚积攒了一定经验的工作人员又会将预算工作搁置。如果预算管理人员的业务素质不满足工作要求，就很难准确地进行预算管理。缺乏对预算管理人员的政策激励、成绩肯定，导致预算管理人员积极性不高、无法积极的投入到预算管理工作中。

二、建筑工程预算管理的对策

1、加强工程预算的全过程动态管理

所谓全过程动态管理，就是要根据建筑工程的进展阶段对建筑工程的参与单位实施统一预算管理。首先体现在，对建设单位要统一制定进行测算的竣工工程经济指标、工程投资估算指标以及设计概算依据，保证预算管理目标明确，为后期工作提供参考依据；其次，对设计单位要加强对设计方案的投资估算管理和造价限额管理，顺应市场经济的变化，科学预测项目的动态投资，保证建筑项目的资金链充足；最后，施工单位要及时根据市场变化，调整工程预算的定额单价，严格控制人员、材料费用以及施工消耗成本，保证竣工工程的实际成本控制在预算范围内，实现企业的预期收益。

特别是在施工阶段，要做好施工项目的决算工作。首先，预算人

员在决算过程中要对设计中的变更信息进行及时计算和核对，要确定变更记录的时间单位，并且确保按时完成。在项目的建设阶段，工程的合同造价预算是关键环节，预算人员必须保证从技术可行性和经济合理性出发制定相关监管条例，保证审核文件的真实性和准确性，对于出现变更的条款，要及时相应调整，同时进行严格的审核程序，保证各项费用合理支出，控制实际成本。

2、适时调整工程预算定额，实现工程造价动态管理

近几年来，由于市场调节的力度越来越大，建筑材料和设备价格大幅度调整，人工和机械费也有较大提高，建筑行业施工企业的经济效益与其他行业相比，差距越来越大。这就需要行政部门研究和掌握市场经济发展趋势，并制订相应的政策和配套措施，把由市场经济所引起的动态因素科学、合理地反映到工程造价中去，使工程概预算的编制依据、取费标准及工程造价计算程序随市场经济的发展规律而不断调整和改进，逐步对工程造价实现动态管理，以促进建筑产业的蓬勃发展。

3、推行工程预算的限额设计

建设单位发包工程大都实行招投标制度，施工企业只有通过投标才能承揽到工程任务。限额设计就是按照设计任务书批准的投资估算额进行初步设计，它包括两方面内容，一方面是项目的下一阶段按照上一阶段的投资或造价限额达到设计技术要求，另一方面是项目局部按设定投资或造价限额达到设计技术要求。按照初步设计概算造价限额进行施工图设计，按施工图预算造价对施工图设计的各

个专业设计文件做出决策。一个具有完整管理体制的建筑企业，经过多年施工经验的积累，形成了一套自己的企业定额，加之良好的社会声誉，在应对形势多变的市场中处于必胜的境界。按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。在横向限额设计上，要严格按照审定的投资额和工程量，按建筑、结构、装饰和设备等各专业进行分配，力求对建设项目造价影响程度最大的分项在设计上实现技术与经济的统一，限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。真正把工程造价控制在预设的目标内，建设工程设计变更。当在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

4、全面提高预算管理人员的综合素质

在知识经济时代，企业的竞争说到底就是人才的竞争，预算管理作为建筑工程的重要环节更是需要良好素质的人员。只有素质良好的工作人员才能提高预算工作的管理水平，保证预算管理的有效性。首先在专业技术知识方面，预算人员需要对施工图纸、工程合同以及工程施工条件等方面的基础知识熟练掌握，关注建设技术、施工工期、劳务水平以及主要材料的市场价格的变化，分析工程的投资预算控制，同时具备独立处理分析突发事件的能力。同时，现代预算管理人员还应顺应时代变迁，熟练掌握计算机运用技能，结合建筑行业的专业知识，收集前沿专业信息，积极了解本行业的先进技术，如信息化的动态预算管理技术。通过运用计算机，将纷