建筑工程预算管理问题及对策

浅谈建筑工程预算管理的问题及对策

摘要：在市场经济迅猛发展的新形势下，加强建筑工程预算的管理工作，不但有助于提高工程预算的准确性，降低工程造价，还能有效地控制工程成本，为后续的开发项目积累资金，保证建筑工程的可持续发展。本文主要针对建筑工程预算中的一些问题，提出了个人的见解，并对如何提高工程预算管理作出了相应的对策。

关键词：工程建设；工程造价；预算；管理

中图分类号：tu723.5文献标识码： a 文章编号：

1 建设工程预算中的存在的问题

建设工程工程预算工作是基本建设实施准备阶段中的一个重要环节，它是通过以“形”到“量”，再转化成价值的过程，动态贯穿于建筑施工的各个环节。近些年我国施工企业在建设工程预算领域取得了很大进步。但是，目前还有许多建设工程出现了按预算管理投资失控的现象。通过分析主要有以下几方面原因：

1.1企业跨地区承揽、跨行业承揽业务，导致建设工程预算不准确、编制经常出差错

随着我国基本建设管理体制改革的不断深入，地区建筑市场的壁垒己被打破，异地承揽或跨行业承揽建筑工程设计、施工的单位和企业逐年增多。由于地区差异，我国现行各地区、各行业的预算定额、取费基础、取费标准和预算编制的规定有所不同，致使一些跨地区跨行业承担建筑工程设计与施工的企业，无法在短时间内了解建设工程所在地的各项有关规定，导致在实际编制工程预算中常出

现差错，严重影响了预算的准确性。

1.2建设工程预算管理缺乏建设项目全过程综合管理意识

我国现行的建设工程预算管理工作大多是处于阶段性的管理模式，缺乏建设项目全过程综合管理的全面意识。建设单位、设计单位、施工单位在建设工程预算(造价)管理目标上缺乏必要的相互沟通，工程监理单位往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入实施准备阶段工作。设计单位在设计阶段虽做了工程概算甚至细化到设计预算，但由于缺少对设计方案造价指标的严格控制约束，导致设计保守、投资偏高。在施工招投标阶段，制定的标底和标价不准，使得工程在实施阶段，或者前期准备工作不充分、或者设计不全面、或者大量变更、或者过程预算管理不严，最终资金短缺，导致投资管理失控，工程不能按期完成。同时由于建设工程资金借贷利息增加，资金成本提高，致使原本紧缺的建设资金在恶性循环中运行，给建设单位、施工单位、金融机构和国家都带来了较大的损失。

1.3建设工程预算定额跟不上市场发展的步伐

由于建筑领域新技术、新材料、新工艺、新结构不断涌现，在编制预算时，与之配套的工程定额标准、施工技术规范和质量检验评定标准则相对滞后，没有相应的预算定额可套用，需要经常进行定额子日换算，造成工程建设管理和造价管理的难以控制。同时由于我国现行的工程预算确定方法多为静态、滞后的方法，定额单价通常是以几年前人工、材料、机械台班价格的统计为基础，并且新增

补的定额往往缺少代表性，难以跟上市场发展的步伐，更造成了工程量计算取费的差错。这种静态、滞后的价格取定方法，已无法满足日益变化的市场经济要求。不同水平的承包商依据同一定额编制不同工程的价格，难以区别承包单位在不同地点、不同工程上的价格差异。

1.4 建设单位预算管理人员综合素质不能满足要求

一般来说各建设单位都是自我组织建设、对项目实行监督管理，因此需要建设单位配备建设工程预算管理等专业人员才能胜任此类工作。但实际上除了大中型企业有这方面的专业人员外，大部分企事业单位难以招募到这方面的专业人员，即使有素质水平也千差万别。熟练的建设工程预算管理方面的专业人员市场需求大，这方面人员相对来说流动性又比较高，而项目常常是进行工程建设时才开始筹集人员，等这些人刚刚熟悉业务，又随着工程竣工交付生产或使用而终止业务。可想而知如果预算管理人员的专业水平不高、业务不精、管理能力不强，肯定不能满足建设工程预算管理工作要求，就很难准确地进行预算管理。

2 提高工程预算管理的对策

2.1推行工程代建制

如果预算管理人员素质不能满足造价管理工作的需要，就不能独立果断地处理复杂的工程技术经济问题，也不能很好地进行投资预控，更不能组织协调工程项目各主体间的关系，后果极其严重。所以需要对工程预算人员进行严格的资质审查，把好工程预算第一道

关。对没有能力进行工程建设项目管理监督而又要进行项目建设的建设单位，应委托有能力的部门代理——代建单位，代建单位必须经有关部门核实批准、具有相应的资质，由有经验的各方面专业人员组成，直接受聘于建设单位，并代表建设单位进行建设工程全过程的管理。这样一来，既使建设单位节约人力、物力，也使建设单位的管理向科学化、高层次的方向迈进。

2.2合理确定工程预算定额

工程预算定额是关系建筑安装产品的生产消耗、社会条件、生产力水平的数量关系。合理确定工程预算定额主要受两个方面的影响：①建筑安装企业的劳动力平均水平。一般来说，生产力水平提高了，单位建筑产品的生产消耗就会降低。②生产关系和上层建筑。在市场经济条件下的生产关系更加适应现阶段我国生产力的发展要求，能最大限度地降低劳动消耗。但是目前基本建设的立法、工程建设管理体制、企业的管理水平、劳动人事制度及建筑市场的规范化等方面，尚存在着诸多不完善的地方，它们在不同程度上影响着建筑安装产品生产消耗量标准的制订。现行的预算定额从编制到出版往往需要一年甚至更长的时间，而组成定额的人工、机械、材料却年年上涨，定额的水平始终跟不上建设市场的发展，这也是建设投资总是被突破的根本原因所在。编制一本动态的定额依据是市场的要求，也是工程建设管理的需要。

2.3加强建设工程预算的监督和校审

工程预算环节需要进行监督和校审，防止出现大面积误差。工程

预算过程中需要进行监督，防止出现人为错误。工程预算的校审是完成建筑工程造价控制和管理目标的重要工作，对合理确定工程造价、提高投资效益，对建筑工程预算进行科学管理和监督，对维护建筑市场的正常秩序，对维护国家的财经纪律，都起着重要作用。做好工程预算校审工作：①要分清工程预算校审的阶段和重点，制定出工程预算校审程序，明确发包方、承包方、工程造价管理部门、贷款银行、预算中介机构在工程预算校审中的职能和责任；②要严明工程预算校审工作纪律，防止工程预算校审走形式，造成工程预算校审形同虚设；③工程校审人员必须具备丰富的工程预算经验、懂施工工艺、能理论联系实际、有能力承担起工程校审的职责。2.4 开发动态智能造价信息管理系统

建国以来我们最大的浪费是信息资源的浪费。在建筑工程造价领域，这种现象就很突出。目前，政府编制发行的造价信息只有建材价格信息、有关造价的文件和一些造价研究文章，对已完工程造价信息的收集比较重视，而对在建工程造价信息的收集比较缺乏。在建同类工程的造价信息对新建项目的投资确定具有很好的参照和

借鉴作用。可是，却很少有人来做这种具体的基础资料收集工作。这些信息或是散落在各建设、设计、施工单位的档案柜里，或是存在于一些富有工程经验的技术人员的脑子里，或是根本就已丢失，不能得到广泛应用，这实在是很大的浪费。目前我国建设工程预算超支很大程度上是因为信息工作管理方式落后，资料精度不够，不能及时、全面地为决策者决策提供可靠的依据。为了实行对项目造