第8讲 宏观调控体系——政治经济学的核心内容之四.

第八讲宏观调控体系——

政治经济学的核心内容之四

内容：

◆宏观调控及宏观经济调控体系

◆现代资本主义国家对经济的干预和调节

◆社会主义市场经济中的宏观调控体系

一、宏观调控及宏观经济调控体系

宏观调控：国家对国民经济宏观运行的调节与控制,是现代市场经济的特征之一。宏观经济调控体系：为实现宏观经济调控目标而设置的由相互联系相互制约的各种调控手段组成的有机整体。一般包括经济的、行政的、法律的等手段。经济手段在市场经济的宏观调控中起主要作用。各国具体的宏观经济调控体系因社会经济制度、经济体制和各个时期主客观条件的差别而有所不同。

二、现代资本主义国家对经济的干预和调节

所谓外部经济，是指有些经济主体不付任何代价便可得到来自外部的经济好处。这些都是市场机制的自发作用难以解决的。

(一）发达资本主义国家对宏观经济进行调控的必要性

是由资本主义条件下市场调节的局限性（市场失灵）所决定的。市场失灵：是指有些情况下仅仅依靠价格调节并不能实现资源配置最优。单靠市场自发的作用不能实现资源配置最优的经济现象被经济学家称为市场失灵。

引起市场失灵的原因：主要有：垄断、公共物品、外部效应、信息不完全、收入分配的均等化要求等。

总之，发达资本主义国家的宏观经济调控，正是由于市场自发调节的不足而产生的社会生产中的矛盾多决定的。

注意：资本主义国家的宏观调控，并不排除市场调节，而只是弥补市场调节之不足。

(二)发达资本主义国家对宏观经济进行调控的理论基础

凯恩斯主义是第二次世界大战后发达资本主义国家实施宏观经济调控的理论基础。凯恩斯认为，单纯由市场机制的自发调节不能达到充分就业，不能保证社会经济的均衡发展，而必须有国家的经济干预和调节。资本主义国家之所以未能达到充分就业，是因为有效需求不足，包括投资需求不足和消费需求不足。投资需求不足：一是因为资本边际效率即投资的预期利润率有递减的趋势；二是因为利息率的变化又有个最低限度。

消费需求不足，是因为消费增量一般低于收入增量，即人们收入增长后消费不按同比例增长，使一部分社会产品不能实现。解决问题的措施，只靠市场机制的作用不行，必须实行国家的调节。政策主张主要是由国家进行需求管理，即由国家设法刺激和扩大总需求。其中，重点是刺激和扩大投资需求。因为按照他的乘数原理，投资增加可以使国民收入成倍增长。收入增长，消费需求就增加，投资也会增加，而投资增加，又会引起国民收入的进一步增长，这样，就可以达到社会经济的稳定发展。

(三)发达资本主义国家对宏观经济进行调控的目标

六个目标：

①谋求国民经济的协调发展。

②实现充分就业。

③谋求稳定的国民经济增长率。

④平抑经济波动，防止经济萧条或衰退。

⑤稳定物价，防止和抑制通货膨胀。

⑥谋求公平与效率，改善国民福利。

需要指出：所有这些目标的实质，从根本上说，无非是协调社会经济利益关系，缓和社会经济矛盾和阶级矛盾，以维护资本主义制度和垄断资产阶级的统治。

(四）发达资本主义国家对宏观经济进行调控的手段

二次大战后，各发达资本主义国家，主要以各种政策措施为手段，对宏观经济进行广泛的调节。主要的政策措施有：

1、财政政策

财政政策的调节，是指通过财政收入（主要是税收）政策和财政支出（主要是政府对公共工程、对商品和劳务的采购以及对社会成员的转移支付等支出）政策，来影响社会消费总量和投资总量，以求得社会经济的稳定增长。

2、货币政策

货币政策的调节，是指由国家银行即中央银行增加或减少货币供应量，扩大或紧缩信贷，以影响利息率，进而通过利息率的升降来增加或减少投资，促进社会经济的稳定发展。

在市场经济条件下，实施货币政策的工具主要有：利率、法定准备金率、公开市场业务、贴现率等。

3、产业政策

产业政策的定义：国家通过确定支持、鼓励哪些产业，限制哪些产业，以促进经济结构合理化和组织合理化的政策。具体途径：通过规划经济目标政策，完善要素流动市场政策、产业标准和技术进步政策、企业规模结构政策和企业集团政策等一系列具体政策，在宏观上有重点地推动和协调国民经济发展，并通过市场机制的作用引导企业的发展方向，使之符合经济社会发展的目标。

产业政策的作用：引导并保证产业结构合理化，并通过结构合理化进而促进国民经济总量平衡的实现。产业政策的内容：一般包括两方面：一是政策目标，即国家根据经济社会发展的要求、趋势及某些特定的目的而确定的发展目标。二是政策手段，即为了实现政策目标，从实际出发所采取的各种措施。这两方面的内容是相辅相成、缺一不可的。

4、收入政策

收入政策的调节，是指通过确定工资水平来控制通货膨胀，进而抑制失业上升和经济衰退。以管制工资为主要内容的收入政策是从“工资推动通货膨胀”的理论出发的。

收入政策的形式主要有：

①工资－物价“指导线”，即由政府根据长期劳动生产率增长趋势来确定工资和物价的增长标准，要求把工资－物价增长率限制在全社会劳动生产率平均增长幅度以内。

②实现工资－物价管制，即由政府颁布法令对工资和物价实行管制，甚至暂时加以冻结。

③以税收为基础的政策，即政府以税收作为惩罚或奖励手段来限制工资增长。

(五）发达资本主义国家对宏观经济进行调控的作用

二次大战后，发达资本主义国家的市场经济大都实行的是国家宏观经济调控与市场调节相结合的运行模式，该模式在一定程度上缓解了社会生产中的矛盾，刺激和推动了经济发展。

具体表现为八个方面：

第一，国家对经济的干预和调节有利于协调部门比例，改进地区结构，推进产业结构高级化，改善生态平衡和环境污染，弥补单纯市场调节的不足和弱点，促使微观效益和宏观效益得到一定程度的结合。

第二，国家对经济的干预和调节，通过国有垄断资本的活动和各项经济政策，特别是财政政策和货币政策的运用和经济计划的实施，使资本主义再生产周期发生了变化。

战后20多年中整个资本主义经济处于相对高速增长的时期，经济危机时间缩短，危机程度减轻，生产过剩规模缩小，危机破坏力减弱。

第三，国家通过税收等途径在全国范围内集中了大量的资金投入科技研究，投入私人无力承担或不愿承担的大型工程或耗资巨大、技术密集的新兴工业部门，使战后新技术、新产业迅速发展起来。

第四，国家用其巨额投资，促使垄断资本加强科技的研究和在生产中的应用，改造传统工业部门，建立现代化基础设施，提高产品质量，降低