产城融合理念下规划设计工作流程及内容——以徐闻国际物流城概念规划为例

产城融合理念下规划设计工作流程及内容——以徐闻国际物流城概念规划为例

摘要：国家层面提出“以产促城，以城兴产，产城融合”建设发展思路，主

动适应经济发展新常态，深入实施新型城镇化战略。本文首先研究产城融合发展

理念，其次明确此类规划设计共性问题，再次以徐闻国际物流城概念规划为例，

充分结合城市规划、物流、加工等产业规划以及建筑人文景观设计等技术途径多

维度思路优势开展，探索和实践“产城融合”的规划方法，通过设计方法的总结

和创新研究，形成一套设计模式和方法。

1产城融合发展理念

"产城融合"是指产业与城市融合发展，以城市为基础，承载产业空间和发展产业经济，以产业为保障，驱动城市更新和完善服务配套，进一步提升土地价值，以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。产城融合是在我国转型升级的背景下相对于产城分离提出的一种发展思路。要求产业与城市功能融合、空间整合，"以产促城，以城兴产，产城融合"。城市没有产业支撑，即便再漂亮，也就是"空城";产业没有城市依托，即便再高端，也只能"空转"。城市化与产业化要有对应的匹配度，不能一快一慢，脱节分离。而且产城融合发展并不是一蹴而就，因此全面理解产城融合的内涵，有利于提出更为合理的规划建议。

产城融合发展路径：

(1)产城规划先行，实现产城互动。核心在于产业、城市做好前瞻性的规划和定位，避免盲目地城市化导致城市空心化，真正落实产业定位，实现城市与产业发展之间的相互促进作用。

(2)把握产业趋势，引领产业变革。产城融合在于突破早期城镇化的弊端。而城市更新的土地资源、空间资源用于发展新兴产业(或未来前沿产业)具有非常重要的城市发展意义，如此落实产城融合，城市才具有发展的可持续性。

(3)兼顾国际化城市竞争。国际化竞争格局是中国搞新型城镇化不可回避的问题，当前，全球产业正在发生新的重点转移。借助产业结构转型机遇，吸引优质产业，鼓励企业做大做强，积极参与国际化竞争，不断提升城市的国际影响力。

2共性问题

从各相关政策文件可以看出，各部门和各地方都对特色小镇项目有着不同的定义，精确的规定了项目规模、政策和资金的配套，然而其实质依然是将产业发展作为片区发展的核心问题，以产城融合的理念，通过产业发展与城市规划相结合，带动片区发展。由此，本文研究不局限于特色小镇概念的限定，把研究产城融合规划的一般性工作方法与内容，以及以产业问题为主体的规划工作内容作为针对此类片区规划工作的共性问题。

3.徐闻国际物流城概念规划

徐闻县位于我国大陆最南端，南临琼州海峡，与海南岛隔海相望，是直扼大陆通往海南和东南亚的咽喉，也是湛江市重要的海上门户。徐闻县岸线资源丰富，已建海安、荔枝湾、火车轮渡北港三个港口作业区。徐闻县是农业大县，物流业发展相对滞后。为整合徐闻县物流资源，满足徐闻县生产生活的运输需求，徐闻县以徐闻口岸开放为依托，集“三地七方”之力，大力推进现代物流业发展，并将物流业发展纳入十三五发展规划，以徐闻港建成为契机，在南山沿海一带规划建设物流贸易区，实现物流资源的综合利用。徐闻物流业发展迎来良好的发展机遇。

图1

3.1上位规划及政策研究

本项目中涉及到的上位规划包括：《北部湾城市群发展规划》、《海南省海口新区总体方案（2016-2030年）》、《雷州半岛海上丝路经济区规划纲要》、《琼州海峡经济带和琼州海峡南北两岸发展规划》、《湛江市城市总体规划（2011－2020）》、《徐闻县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《徐闻县城市总体规划（2011－2035）》。

图2

通过相关规划的对接分析，初步可得出：门户枢纽、物流产业、旅游度假、养生居住、生态休闲等是本区发展的主要方向。

通过对现有总规中用地布局及控制要求的研究，可以发现如下问题：气象观测站选址，大大影响港区货运码头；现有总规强调既有土地的限制，空间结构松散，新城整体形象减弱；现有总规新城整体景观环境打造结合海岸线、挖掘海洋空间景观不够；住宅11.41%、商业配套7.11%、工业用地27.31、物流13.29%；绿地广场11.53%、道路交通设施24.79%。

在政策层面，“一带一路”和“琼州海峡经济带”两大战略机遇，为本项目提供契机。海南岛全岛建设自由贸易试验区，琼州海峡南北互补协同发展也为徐闻带来了新一轮发展机遇。《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》提出国民旅游休闲发展目标：到2020年，职工带薪休假制度基本得到落实，城乡居民旅游休闲消费水平大幅增长，国民休闲质量显著提高，与小康社会相适应的现代国民

旅游休闲体系基本形成。提倡绿色旅游休闲理念、保障国民旅游休闲时间、鼓励国民旅游休闲消费、丰富国民旅游休闲产品、提升国民旅游休闲品质等五大亮点。

3.2资源研究

本项目资源研究的范围包括：地块现状、区位资源、文化资源和产业资源。

地块现状：规划总用地10.5平方公里。现状用地情况——规划区内现状用地主要为空闲地、农林用地、村庄建设用地及水域。分布有村庄居民点多处，其中部分村庄规模较大，拆迁量及拆迁难度大，建议现状保留；现状交通情况——粤海铁路由用地西侧经过，进港大道从用地内部穿过，沟通徐闻县城和港区，用地南面临近南山区客货滚装码头。

区位资源：徐闻县，广东省湛江市辖县，位于中国大陆最南端，广东省西南部，东、西、南三面环海，即东和东北临南海，西濒北部湾，南临琼州海峡，与海南岛（海口市新港至徐闻县海安港）直线距离14.6海里（即27公里），是通向海南岛的必经之路。徐闻是我国南方地区最为重要的渡口，每年经由徐闻和海南之间的货物吞吐量超过1亿吨。

文化资源：徐闻总体文化特征体现为传统的农耕文化与开放的海洋文化相互融合。雷剧、雷歌、飘色、舞狮、石狗、过火山、屯兵舞等民俗文化悠闲自得、源远流长。丝路古港、渔港轮渡、海角灯楼、沙滩红林、珊瑚礁堡等海洋人文生态景观丰富多姿，传统的居民古风犹存、热情淳朴，红土桑田夯实基础、哺育古今。

产业资源：徐闻地区当前并没有具有优势的产业基础，以传统农业为主，缺乏有竞争性的龙头企业。因此，对其产业资源的分析研究需要结合未来明确的需求综合分析。

从农海产品运输需求方面：设立与农海产品运输相匹配的冷链运输服务，满足徐闻县农海产品的运输需求。投资方运输需求：设立海外项目预制钢构等建材供给基地，节约物流运输成本，满足企业生产需求。物流发展需求：改善徐闻物流运输现状，整合零散物流资源，建立一个与现代化物流相适应的物流市场。渔