行政管理学 第一章 导论
行政管理学课后习题答案
第一章：导论1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义：a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。
政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。
政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。
行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。
（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。
（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。
2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。
意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？十七大报告内容的12个要点：P20第二章：行政环境1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？一、民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行驶（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小二、自然环境对行政系统的影响（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织三、国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束4.如何创建良好的行政外部环境？一、创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平二、创建良好的政治环境（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（四）大力推进法治建设三、创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四、创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章：行政职能1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。
行政管理学-夏书章教授-第五版笔记
行政管理学第一章导论一、名词1、行政管理：指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
2、行政管理学：是研究国家权力机关的执行机关依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的科学。
二、问答1、社会主义条件下，行政管理不上轨道和管理不善，必将产生的两种严重不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉和形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
行政管理工作必须始终体现民主法治的原则精神。
2、作为一门独立学科，行政学最先创立于美国的原因。
（1）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义条件下优越于封建社会的创新、进取精神；（2）科学技术和工商业都很发达；（3）美国实行立法、司法、行政三权分立，但在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究；（4）美国政治学和法学领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
3、我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需注意的是：（1）学科的综合性要求吸收临近、边缘、相关、交叉、渗透学科的知识，这是学科发展的需要；（2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发；（3）学科的国际化使我们眼界大开，看到各国学者的意见和经验，大可参考借鉴；（4）学科的应用性决定了我们必须贯彻"学以致用"的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
4、行政管理学的研究对象、内容和方法。
（1）对象：我们要研究的是行政组织的构成、运作、执行过程和效果，以及内部管理等的规律。
行政管理学复习资料(课本要点)
行政管理学复习资料（课本要点）第一章导论第一节：行政管理与行政管理学一、行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中，它一直都占有重要地位和发挥正面或反面的巨大作用，以及对社会的发展发生促进还是促退的影响，从而直接关系到广大人民群众的实际生活状况和生命财产安全等方面。
行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
在社会主义条件下，如果行政管理不上轨道和管理不善，必将产生两种严重的不良影响：一是严重影响共产党和人民政府的声誉与形象，直接损害党和政府与人民群众的关系；二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，大大妨碍社会主义制度优越性的发挥。
二、行政管理学的研究对象、内容、方法对象：1、作为国家权力的行政机关，国务院和各级人民政府是行政管理的主体；2、国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；3、公共管理必须共遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先垂范；4、行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
内容：环境（形势）、目标、预测、计划、谋略、决策、组织（职能）、人力资源、培训、领导、授权、执行、协调、公共关系、监控、财务、后勤、法规、文化（道德）、心理、信息、沟通、咨询、服务对象、宣传教育、办公室（电子政务）、改革与发展、创新、效率、标准、方法、评估、知识管理、研究、总结、应急等。
方法：法学的、演绎的、归纳的、理论的、历史的、比较的、行为科学的、系统的、计量的、静态的、动态的、单科的、跨学科的、调查研究的、实验的、结构的、综合分类的、心理的等。
（方法更新首先要观念更新）第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析一、行政环境：是指影响行政系统生存与发展的要素的总和，包括外部环境和内部环境。
根据各种因素性质上的差异，行政环境可分为自然环境与社会环境。
社会环境可分为国际社会环境和国内社会环境。
行政系统与外部环境之间是辩证统一的关系。
行政管理学第六版笔记 导论-7章 夏之章
行政管理学（第六版要点）第一章导论第一节行政管理与行政管理学行政管理：指各级政府部门在执行职能及其具体运作过程中，对所经历的程序环节以及所处理的事项和解决的问题等的管理活动。
国务院是最高国家权利执行机关，最高国家行政机关，是全国的中央人民政府。
行政管理必须始终体现民主法治的原则精神，是涉及面最广和最具权威性的管理。
社会主义条件下行政管理不上轨道或管理不善：一是严重影响共产党和人民政府的形象，直接损害党和人民群众的关系，二是严重影响社会主义制度的声誉和形象，妨碍社会主义制度的优越性的发挥。
行政管理兴起于美国：一是立国晚历史短，较少受旧传统的约束影响容易发挥资本主义创新进取精神，市政运动中积累了经验。
二是科学技术和工商业发达，经济发展强烈呼吁行政管理改革。
三是三权分立建国，总统制突出行政权力作用不可低估。
四是政治学和法学领域有一批重量级学者。
威尔逊开行政学研究先河的先驱者，古德诺创立政治和行政两分法，行政学之父，怀特第一本教科书行政学正式问世标志。
行政管理学研究对象：行政组织的构成运作执行过程和效果，以及内部管理等客观规律也包括为适应发展需要如何改革。
主体国务院和各级人民政府，客体国家和社会的法定公共事务和政府内部事务。
必须遵守民主法治根本原则，管理就是服务，行政管理就是为人民服务。
行政管理关系国计民生，对国家和社会发展有重大影响。
行政管理内容：pdca 计划执行核验行动。
方法：指导思想是马克思主义的辩证唯物主义和历史唯物主义，坚持理论结合实际。
第二章行政环境第一节行政系统与外部环境的互动分析行政系统：行政系统是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部环境的需要而产生，在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功能，保持着自身运行的和谐。
行政系统的界线的概念、功能和特点概念：行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统的对外环境的产出，以维持行政系统的生存与运转，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。
行政管理学导论
费雷德里克·泰勒（Frederick W Taylor，1856-1915） 是美国著名发明家和古典管理学家，科学管理的创始人， 被尊称为“科学管理之父”。1856年3月20日出生于美国 宾夕法尼亚州杰曼顿的一个富有的律师家庭。
“行政学”一词的提出
德国学者斯坦因在1865～1868年 发表七卷本的《行政学》著作中首次提 出“行政学”一词，然而当时行政学主 要是指行政法而言的，并没有把行政学 视为一门独立学科，因此远没有形成行 政学理论体系。
1887年，发表 论文《行政学研 究》，提出政治与 行政相分离，奏 起了行政管理学诞 生的前曲。P4
根本原则：依法管理 主要任务：探讨和发现行政 活动的规律性
是在研究 行政体系 及其运行 机制的过 程中寻找 优化国家 与社会公 共事务管 运行机制
行政体系结构
客观结构系统
行政体制行政组织
行政机构行政人事资源
主观结构系统
行政权力、行政法律 行政政策和行政管理方法
价值结构系统 行政意志、行政义务 行政责任和行政人格
总结
行 政
是国家权力机关的 执行机关，行使国 家权力，依法管理 国家事务、社会公 共事务和机关内部 事务的活动。
行政管理学
是一门以国家行政机 关依法、有效地管理 国家事务、社会公共 事务和机关内部事务 为目的，系统地研究 行政现象及其活动规 律的科学。
（二） 行政管理学 与 各门学科 的关系
行政管理学 与政治学
（19世纪末— 20世纪30年代）
1.形成阶段——传统管理时 期；即科学管理时期。
夏书章《行政管理学》笔记和考研真题详解(导论)【圣才出品】
第一章导论1.1 复习笔记一、行政管理与行政管理学1．行政管理在社会生活中的地位和作用行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
（1）行政管理原是公共管理的重要组成部分，在社会生活中占有重要地位和发挥着重大的作用，影响到广大民众的切身利益。
（2）行政管理在各种管理之中，是涉及面最广和最具有权威性的管理。
（3）行政管理的实践和改革呼唤行政管理学的产生、发展和创新。
2．行政管理学的创立及其发展状况（1）行政管理学科的历史发展行政管理学真正作为一门新兴独立学科的创建，发生在美国。
原因如下：①与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长，所受的旧传统束缚少，创新和进取精神强。
②美国作为后起的资本主义国家，与老牌资本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重要的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
③美国依孟德斯鸠“三权分立”的学说建国，实行立法、司法、行政三权分立。
④美国政治学和法学等领域，有一批重量级学者，在酝酿和创立行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
如威尔逊、古德诺、怀特等。
（2）行政管理学科发展要注意的有关情况①学科的综合性要求吸收邻近、边缘、相关、交叉、渗透学科，如政治学、经济学、法学、社会学、心理学、教育学、领导学、财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
②在同类即管理类学科，尤其是管理科学和企业管理中，有许多新的理论观点和实践经验与行政管理有相通之处，应对其发展动态密切留意，从而受到启发。
③学科的国际化，使我们可以参考借鉴各国学者的意见和经验。
④学科的应用性，要求贯彻“学以致用”的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
3．行政管理学研究的对象、内容和方法（1）行政管理学研究的对象①作为国家权力的执行机关，国务院（中央人民政府）和各级人民政府是行政管理的主体；②国家和社会的法定公共事务和政府内部事务是行政管理的客体；③公共管理必须共同遵守民主法治这一根本原则，行政管理更要率先示范；④行政管理关系国计民生，对国家和社会的发展有重大影响。
行政领导学名词解释
第一章导论1．领导领导是以实践为中心展开的，由具体社会系统中的领导主体根据领导环境和领导客体的实际情况确定本系统的目标和任务，并通过示范、说服、命令、竞争和合作等途径获取和动用各种资源，引导和规范领导客体，实现既定目标，完成共同事业的强效社会工具和行为互动过程。
2．领导主体领导活动的主体是指由组织中担任决策、指挥、协调和监督等职责的人员，包括领导个体和领导群体。
领导主体是领导活动得以展开并取得成功的核心力量。
3．领导客体领导客体是领导活动的执行者与作用对象。
主要包括领导者的部属和领导的部分对象。
4．领导手段领导手段是指领导主体适应、利用并改造环境，以及调动和激励下属的方式与方法5．行政领导行政领导是指国家行政管理系统中，国家行政机关及其领导者依法行使国家权力，为组织和管理国家行政事务发挥领导职能的行为过程。
6．领导权变理论领导权变理论是就有关领导者在不同的领导环境因素条件下，如何选取相应的领导方式，最终实现理想的领导效果的理论。
7．内隐领导理论有关领导概念的看法，既含有领导者是什么，又含有领导者应该是什么样的；既表明了人们对领导者的要求，也表明了人们对领导者的期望。
心理学家将这种探明人们“内心”领导概念结构的理论称之为内隐领导理论。
8．柔性领导柔性领导就是指在研究人们心理和行为的基础上，依靠领导者的非权力影响力，采取非强制命令的方式，在人们心目中产生一种潜在的说服力，使其自觉服从和认同组织意志，从而把组织意志变为人们自觉的行动的领导行为。
第二章领导权力与制约l．领导权力领导权力就是领导者（权力所有人），遵循相关的法律法规，运用多种方法与手段，在实现特定目标的过程中，对被领导者（权力相对人）做出一定行为与施行一定影响的能力。
2．领导授权就是在组织系统内部，领导者将组织和人民赋予自己的部分职务权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级机关能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务，从而为被授权者提供完成任务所必需的客观条件。
行政管理学复习资料
行政管理导论第一章绪论1、名词解释：行政管理学行政管理学是研究国家行政组织对国家事务、社会事务和自身内部事务进行有效管理的规律的科学。
2、西方国家公共行政学产生的原因?①资本主义政府职能发展和管理实践的需要.政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的管理,由消极放任的“守夜人”变成积极干预社会生活的“行政国家”.②相对独立的行政机构迅速增加，进而行政人员队伍日益壮大；国家官吏职业化，“功绩制”的实施和“政治中立”原则的确立，更促使行政成为“非政治化”的管理领域。
③行政机构臃肿所造成的庞大的财政开支和效率极低的官僚作风,妨碍了资本主义商品经济的发展。
④政治思想家的理论推动。
如威尔逊、古德诺。
⑤科学管理理论、科学发展也为行政管理学能获得长远的发展，提供了有利的条件。
3、西方国家公共行政学的发展阶段？①传统的行政管理阶段(1887年至20世纪30年代），又称为形成阶段—-传统管理阶段;研究方法：科学管理。
研究重点：权力的合理分配、组织结构的健全、工作方法的标准化、行政管理程序的制度化。
②人性的行政管理阶段（20世纪30年代到20世纪60年代），又称为成长阶段.研究方法：行为科学.研究重点：互动性、心理动机与反应、人际关系、组织行为。
③系统权变的行政管理阶段（20世纪60年代以后),又称为科学化阶段——现代化管理时期.研究方法：系统分析.研究重点:整体性、开放性、反馈性、权变性、行政生态。
4、国家公共行政管理的主体？①政府，包括中央政府和地方政府；②政府行政机关；③行政首长，包括政府首脑、政府首脑以下的高级政务类行政首长、政府首长以下的各级常务首长；④政府普通公务员，他们人数最多。
5、国家公共行政管理的客体?①经济性组织。
包括制造业、服务业、金融业、科技业和其他一切以盈利为目的的组织。
②社会性组织。
包括教会、社区团体、群众团体等一切以非盈利为目的的组织.③政治性组织。
包括政党和一切以政权或政治性权力为目的的组织.④教科文组织.包括学校、科学研究单位和各种文化团体。
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第1章导论一、选择题1．现代意义上行政管理学的创始人是( )。
（北理2007年研）A．威尔逊B．古德诺C．怀特D．泰勒【答案】A【解析】美国学者伍得罗·威尔逊在1887年发表了《行政研究》一文，这篇著名文章在世界范围内开创了行政管理学学术研究的先例，威尔逊也因此成为现代意义上行政管理学的创始人。
二、判断题1．1900年威尔逊出版《政治与行政》一书，创立了政治、行政两分法。
答：错误。
1900年出版的《政治与行政：对政府的研究》一书是古德诺的最有代表的著作。
古德诺是美国著名学者，行政学的奠基人之一。
古德诺全面、系统地论述了两分法理论，认为传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际，因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种，司法不过是行政的一小部分而已。
政治，是国家意志的表达，也是民意的表现和政策的决定，它是由议会掌握的制定法律和政策用以表达国家意志的权力。
行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行，是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。
这样，古德诺就否认了立法、司法、行政的三分法，代之以政治和行政的两分法。
威尔逊也是美国著名的政治家、公共行政学的创始人，他于1887年发表的《行政学之研究》被认为是行政学发端的标志。
最早提出政治与行政二分思想的是行政学创始人威尔逊，其后，古德诺对政治与行政的分离理论作了进一步阐释。
2．行政管理学的研究对象指的是各级政府部门和第三部门的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。
（电子科技大学2012年研）答：该命题是错误的。
其原因在于：（1）行政管理学与公共管理学是不同的，该命题混淆了行政管理学和公共管理学的研究对象。
（2）只有公共管理学的研究对象才包括第三部门。
（3）行政管理学的研究对象是国务院和各级人民政府的构成、动作、执行过程和效果，以及内部管理的客观规律，其中也包括行政改革发展的问题。
三、概念题1．行政与行政管理学（上海交大2007年研）答：行政的概念有广义和狭义之分。
行政管理学复习提纲
行政管理学复习提纲第一章绪论一、行政的含义1.政府分工及其组织结构的状况。
孟德斯鸠的“三权分立”学说。
行政指执行法律，但行政也存在立法权，立法和司法也存在行政权。
2.政治和行政的不同功能。
古德诺《政治与行政》：国家意志的表达功能和国家意志的执行功能，前者为政治，后者为行政；但两者存在交叉；3.管理的角度(Management)。
怀特《行政学导论》：Management in public sector is very much like that in private sector, primarily concerned with efficiency.4.一般含义政府依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动；（1）主体：政府，非其他社会组织或个人；（2）客体：国家事务、自身事务和社会事务，非其他组织的内部事务，非私人事务；（3）行政权力的来源：国家法律授权，具有权威性；二、行政管理学含义一门以狭义政府（各级政府及其行政机关）为主要研究对象，涉及领域广泛、内容丰富、综合性、动态性较强的理论和应用相结合的相对独立的学科。
三、行政的特点1.政治性(Political)：阶级性，统治阶级通过行政来贯彻政治主张2.社会性(Social)：社会经济、科学、文化、教育、卫生管理社会公共事务是行政的基本职能3.执行性(Executive)：执行立法机关制定的法律执行上级行政机关的决议4.系统性(Systematic)：开放，同社会其他系统（法律、政治）进行人\财\物的交换四、行政的构成要素1、人员(Staff):公务员的任用、调配、等级、薪俸、晋升、奖惩、退职等2、行为(Action)：实体性：计划、组织、指挥、协调、控制程序性：方法、程序、技术3、组织(Organization)：行政组织间的沟通关系和网络系统，“骨架”4、时空(Space-time)：时间：讲求时效，提高效率空间：注意环境，因地制宜5、物质(Common property)：资金、必需的设备、工具、材料、场所五、行政管理主体（一）组织类主体：1、政府中央政府地方政府2、政府行政机关(1)效力：行政机关在获得法律和政府授权条件下，其发布行政规定的效力等同于政府。
第一讲 行政管理学导论(蔡立辉)
公共行政主讲人：蔡立辉，法学博士、中山大 主讲人：蔡立辉，法学博士、 学政治与公共事务管理学院教授、 学政治与公共事务管理学院教授、行 政管理专业博士生导师。
政管理专业博士生导师。
E-mail: lpsclh@课程简介中山大学《行政管理学》课程，2005年被教育部批准为国家级 中山大学《行政管理学》课程，2005年被教育部批准为国家级 精品课程。
参与精品课程建设的教师主要有陈瑞莲教授、 精品课程。
参与精品课程建设的教师主要有陈瑞莲教授、夏书 章教授、蔡立辉教授、马骏教授、张紧跟副教授（ 章教授、蔡立辉教授、马骏教授、张紧跟副教授（依据精品课 程申报的教师梯队排序）。
目前， ）。
目前 程申报的教师梯队排序）。
目前，担任本课程的主讲教师是蔡 立辉教授。
立辉教授。
《行政管理学》课程作为行政管理专业的基础课程，着重学习行 行政管理学》课程作为行政管理专业的基础课程， 政管理学的基础理论知识和学科的基本内容， 政管理学的基础理论知识和学科的基本内容，训练和培养学生 宽厚的理论基础、良好的专业思维、专业意识和职业素质， 宽厚的理论基础、良好的专业思维、专业意识和职业素质，训 练和培养学生运用理论分析与解决问题的实际应用能力。
练和培养学生运用理论分析与解决问题的实际应用能力。
一、教学目的“公共行政”课程是公共行政专业的专业基础课。
通过课程 公共行政”课程是公共行政专业的专业基础课。
公共行政 的学习要求学生： 的学习要求学生： （1）全面、准确地掌握公共行政的前沿理论知识、思维方 全面、准确地掌握公共行政的前沿理论知识、 掌握公共行政的前沿理论知识 培养公共行政专业意识； 法，培养公共行政专业意识； （2）培养运用理论知识分析问题（包括理论问题、实际行政 培养运用理论知识分析问题（包括理论问题、 现象）和解决问题的能力与实际操作技能； 现象）和解决问题的能力与实际操作技能； （3）培养一定的研究能力、写作能力、从事公共行政实践工 培养一定的研究能力、写作能力、 作的沟通协调能力。
《行政管理学》电子讲义第一章
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（二）公共行政
1.行政这一提法的弊端
“政”，正：正确；攵：拿着鞭子抽打 （1）政府主导观念 （2）救世主观念 （3）职能“帝国主义”
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2.公共行政所揭示的积极内涵
（1）行政管理的宗旨是为公共利益服务 （2）行政管理的基本职能是管理社会公 共事务 （3）行政管理的权力基础是“公共权力” 合法、合理、实际运用。
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行政管理与管理的区别
（1）产生时间不同：管理的历史比行政更长。 行政管理的正式产生是在国家出现之后。 （2）活动外延不同：管理的外延更为宽泛。 （3）活动性质不同：管理更强调社会属性; 而行政是政治性、阶级性与社会性的统一。
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2.广义的行政观：
认为行政是国家政治目标的执 行活动，它包括立法、行政、司法 等社会组织领域内特定组织的指挥 活动及机关内部的总务后勤工作。 （政治与行政分离）
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第三，与管理相对应的行政。 一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克 认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、 人事（staffing）、指挥（directing）、协调 （coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting） 等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种 观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关 公共事务的管理。 它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构 对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政 府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事 务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理 活动才是行政。
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（二）多项选择题 1.从西方的学术传统来看，对“行政”的解释大致有（ ） A.与经济相对应的“行政” B.与政治相对应的“行政” C. 与立法、司法相对应的“行政” D.与管理相对应的“行 政” E.与公关相对应的“行政” 2.行政管理学的研究对象决定了其研究内容和范围有（ ） A.行政管理学的基本问题 B.行政环境和行政权力 C.行政职 能和行政管理机构 D.行政管理行为和行政管理过程 E.行政管 理方法和行政管理规范 3.行政管理学在美国正式产生并得到公认标志有（ ） A.1887年威尔逊发表《行政研究》一文 B.1900年古德诺发表 《政治与行政》 C.1910年韦伯出版《社会与经济组织理 论》 D.1926年怀特出版《行政学导论》 E.1927年魏洛比出版 《公共行政原理》
行政管理行政管理学
第二章 行政生态与环境理论
第一节 行政环境及其对于行政管理的必要性 一、行政环境问题的提出 二、行政环境的理论依据 三、现代行政管理与行政环境联系的加强 第二节 行政环境与行政管理的相互作用 一、行政管理与行政环境的平衡 二、行政管理与行政环境相互作用的基本内容 三、行政管理对行政环境的利用和改造 第三节 我国现阶段行政环境的主要特点 一、和平与发展——时代的两大主题 二、社会主义初级阶段——我国的基本国情
第六章 公共预算与公共财政管理
第一节公共预算与公共财政管理概述 一、公共预算的概念、职能和作用 二、公共财政管理体制 第二节 政府预决算管理 一、政府预算概述 二、政府预算组织形式 三、实行符合我国国情的复式预算 四、绩效预算改革 五、政府决算 第三节 预算会计 一、预算会计的概念和作用 二、预算会计的分级 三、我国预算会计体制的演变和发展 第四节 政府审计 一、政府审计的概念和作用 二、政府审计的一般原则和内容 三、政府审计的权限和基本方法
第十章 行政公共关系与行政协调
第一节 行政公共关系 一、行政公共关系的含义和特征 二、行政公共关系在中国 三、行政公共关系的任务 四、行政公共关系实务举要 第二节 行政协调 一、行政协调的概念和作用 二、行政协调与行政管理过程 三、行政协调的主要模式和基本原则 四、行政协调技术举要
第十一章 行政效率
行政的动态含义
第一层次：政务（executive)
主要任务是决定施政方针、路线和基本策略。这 是政务官的职责。 第二层次：行政(administration) 主要任务在规划、协调与监督。这是高级事务官 的职责。 第三层次：管理(management) 主要任务在运用资源、执行计划，达成政府组织 的任务与目标。这是中下级事务官的主要职责。
《行政管理学》夏书章(第四版)笔记上课讲义
第一章导论行政管理的概念。
行政管理主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运作的过程中，对于所经历的程序，环节，以及所处理的的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
美国的首先把行政管理学把为一门独立的学科的情况原因。
１）与欧洲各国相比，美国立国较晚，历史还不太长。
因而较少受旧传统的约束和影响，不那么保守，容易发挥在发展资本主义的条件下优越于封建社会的创新，进取精神。
在新学科的建设方面，也就较少框框，包袱，敢想，敢闯。
2）美国作为后起的资本主义国家，与老牌资历本主义国家相比，科学技术和工商业都很发达。
于工商管理的研究可以说是一马当先，那是资本主义竞争所造成的。
科学管理也首先用于工商管理，促进和加速了行政管理学这门新学科的建立。
更重的是经济发展强烈呼唤行政管理改革。
３）美国依孟德斯鸠三权分立学说建国，实行立法，司法，行政三权分立。
可是，在实际运作中，强总统制较为突出，行政权力和行政作用不可低估，人们通常比较容易集中注意力于行政方面，并在行政方面多下功夫，包括对行政管理改革的研究。
４）美国政治学和法学方面，有一批重量级学者，在酝酿和创建行政管理学的早期，起了决定性的积极作用。
威尔逊被认为是开行政研究先河的先驱者。
我们把研究行政管理学的视野放宽一些，需要注意的是：１）学科的结合性要求吸收邻近，边缘，相关，交叉，渗透学科，如政治学，经济学，法学，社会学，心理学，教育学，领导学，财政学和新科技等知识。
这是学科发展的需要。
2）在同类即管理类学科中，尤其是管理科学和企业管理许多新的理论观点和实践经验颇有可以相通之处，应对他们的发展动态密切留意，从而受到启发。
如果知识管理便的兴起便是一例。
3）学科的国际化使我们大开眼界，看到各国学者的意见和经验，可大参考借鉴。
我们实行洋为中用，人家也在实行中为洋用。
国外出现孙子兵法管理学派也不奇怪。
4）学科的应用性决定了我们必须贯彻学以致用的原则，从实际出发，在弄清国情的基础上建设和发展这门学科。
行政管理学
行政绩效评估的程序：1.制定计划 2.初步调查 3.管理控制评估 4.详细评估 5.撰写评估报告
美国、德国、澳大利亚、巴西、印度是实行联邦制的主要国家，其中美国最为典型。
英国、法国、日本等是实行单一制的主要国家。
第四章：行政职能 亚当·斯密以“经济人”假设为理论基础，提出“自私的动机、私有的企业、竞争的市场”是自由经 济制度的三要素。
凯恩斯主张放弃自由放任主义，实行政府对经济生活的全面干预。 《行政许可法》并于2004年7月1日开始正式实施，这标志着我国政府行政职能转变的成果已经为法律 所确认。
第八章：行政管理过程 在现代行政管理学的发展史上，主要起源于1951年美国学者D.B.杜鲁门出版的《政府之过程》一书。 行政决策的理论模式有代表性的主要理论模式有：理性决策模式、有限理性决策模式、渐进决策模式 和混合扫描决策模式。 如下。。。 理性决策模式可以追溯到古典经济学理论。 有限理性决策模式理论的主要代表人物是赫伯特·A·西蒙。 渐进决策模式是由美国著名的政策科学家林德布洛姆提出来的。 混合扫描决策模式是由美国社会学家阿·埃佐尼提出来的。
其次是工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。
再次是过渡型社会的行政模式，即所谓的棱柱型行政模式。
在政治学领域，美国学者阿尔蒙德首先较为系统地提出“政治文化”这一类似概念。
第三章：行政权力 德国社会学家马克斯·韦伯对权力的经典定义是：“权力意味着一种社会关系里哪怕是遇到反对也能 贯彻自己意志的任何机会，不管这种机会是建立在什么基础之上。
第十二章：行政发展 2001年12月11日，中国正式成为世界贸易组织（WTO)的第143个成员。
夏书章《行政管理学》课程教案
夏书章《行政管理学》课程教案第一章：行政管理学导论1.1 课程介绍理解行政管理学的定义、特点和作用掌握行政管理学的研究对象和内容了解行政管理学的发展历程和现状1.2 行政管理学的基本原理探讨行政与政治、行政与法律的关系理解效率与公平、权力与责任、利益与服务的关系掌握行政环境、行政行为、行政伦理的基本概念1.3 行政管理体系了解国家行政管理机构的组织结构与职能探讨政府与市场、政府与社会的关系掌握公共政策、公共决策、公共服务的相关知识第二章：行政管理过程2.1 行政决策理解行政决策的重要性、原则和程序掌握决策模型、决策方法和相关技巧2.2 行政执行探讨行政执行的基本原则、方法和技巧分析影响行政执行的因素和提高执行力的途径2.3 行政监督与评估理解行政监督的必要性、方式和内容掌握行政评估的方法和技巧，提高行政效能第三章：行政组织与管理3.1 行政组织的类型与结构了解不同类型的行政组织及其特点掌握行政组织的层级结构和组织文化3.2 行政组织的人力资源管理探讨行政人员选拔、培训、激励和考核的方法分析行政组织内部的人际关系和组织冲突3.3 行政组织的变革与发展理解行政组织变革的动因、过程和策略探讨行政组织发展趋势，适应时代需求第四章：公共政策分析4.1 公共政策的含义与类型理解公共政策的定义、功能和目标掌握公共政策的类型和制定过程4.2 公共政策分析的方法学习公共政策分析的理论与实践方法探讨利益相关者分析、成本效益分析等工具4.3 公共政策的制定与执行分析公共政策制定过程中的主要参与者与角色探讨公共政策执行的挑战和应对策略第五章：行政伦理与法治5.1 行政伦理的含义与价值理解行政伦理的概念、原则和标准探讨行政伦理在行政管理中的重要性5.2 行政伦理冲突与解决途径分析行政人员在面临伦理冲突时的困境掌握行政伦理决策的方法和技巧5.3 行政法治与国家行政体制改革理解行政法治的概念、原则和制度探讨行政法治对行政管理的意义与挑战掌握国家行政体制改革的发展方向与趋势第六章：公共资源管理与行政决策6.1 公共资源管理概述理解公共资源的概念、类型和特点掌握公共资源管理的意义和原则6.2 财政管理与行政决策探讨财政管理的基本理论与方法分析财政政策在行政决策中的作用6.3 公共投资与行政决策学习公共投资决策的理论基础探讨影响公共投资决策的因素和程序第七章：行政沟通与协调7.1 行政沟通概述理解行政沟通的概念、类型和作用掌握行政沟通的技巧与方法7.2 行政协调的意义与实践探讨行政协调的含义、原则和目标分析行政协调在行政管理中的重要作用7.3 跨部门协调与协作学习跨部门协调的挑战和策略探讨政府与社会组织协作的方式与途径第八章：行政改革与发展8.1 行政改革的原因与动力分析行政改革的外部环境和内部动因理解行政改革的目标和原则8.2 行政改革的内容与策略探讨行政组织、行政职能、行政流程等方面的改革掌握行政改革规划和实施的方法和技巧8.3 行政发展趋势与挑战学习全球化、信息化背景下行政发展的趋势分析行政改革与发展面临的挑战和应对策略第九章：行政监督与法治9.1 行政监督的含义与类型理解行政监督的概念、功能和目标掌握行政监督的类型和主要内容9.2 行政监督体系与法治探讨行政监督体系的构建与运行理解行政监督在法治行政中的地位和作用9.3 行政问责与政府信任建设学习行政问责制度的原则和程序探讨行政问责对政府信任建设的影响和作用第十章：行政管理案例分析10.1 案例选择与分析方法理解案例分析在行政管理学教学中的重要性掌握案例选择、整理和分析的基本方法10.2 经典行政管理案例解析10.3 案例讨论与启示组织学生进行案例讨论，分享学习心得探讨如何将案例分析应用于实际行政管理工作中，提高行政效能。