5、建设法规—建筑法—工程发包与承包制度

上海建工（集团）总公司 施工管理总承包
法国ADP
方案设计、部 分扩初设计
华东设计院
部分扩初设计、 施工图设计
上钢 海结 机构 施吊 公装 司
上土
海建
市 建 三 公
段 施 工
司
B A
上土
海建
市 建 七 公
段 施 工
司
上设 海备 安安 装装 公 司
江南造船厂
主楼钢结构制作 细部设计
上海锅炉厂
长廊钢结构制作 细部设计
一、承包
4、分包制度
总承包单位和分包单位之间的责任划分，应 当根据双方的合同约定或者各自过错大小确 定；
一方向建设单位承担的责任超过其应承担份 额的，有权向另一方追偿。
练习题
1、甲公司是某建设项目的施工总承包管理单位，乙公司 是该项目的分包单位，则下述表述中正确的是（ ）。
A、一般情况下，乙公司的分包合同应与甲公司签订 B、甲公司负责分包合同的管理与协调工作，对项目目标
表示三方签约
浦东机场钢结构合同结构特点
1. 采用施工总承包管理模式，业主虽然支付了 一笔总承包管理费，但组织协调工作量大为 减少，并转移了风险。
2. 钢结构吊装单位未进行招标，早期即介入项 目，与设计单位进行协调，使设计在确定了 吊装方案后出图。
3. 在吊装单位签约以后，再单独进行制作单位 的招标，并纳入总承包管理单位的管理，并 由吊装单位配合管理。
第三讲
工程的发包制度
我国现行的工程项目管理体制——三方管理
建筑工程发包
一、建筑工程的发包 1、概念
是指建设单位(或总承包单位)将建筑工程 任务(勘察、设计、施工等)的全部或一部分通 过招标或其他方式，交付给具有从事建筑活动 的法定从业资格的单位完成，并按约定支付报 酬的行为。
建筑工程发包
一、建设工程发包 2、建设工程的发包方式 招标发包：工程建设项目的勘察、设计、施 工、监理、重要设备和材料的采购都必须依法 进行招标 直接发包：国防工程、保密工程
控制不承担责任 C、如甲公司认为乙公司没有能力完成分包任务，但业主
不同意更换，则甲公司应认可该分包合同 D、乙公司可以将所承包的工程中零星工程分包
练习题
2．施工分包合同中施工承包商将可以将其所承包工程的 （ ）发包给其他具有相应资质等级的企业完成。
A.质量检测
B.物资供应
C.起重机械
中约定的分包外，必须经建设单位认可。” 实质上需要建设单位认可的分包单位的范围包含
了所有的分包单位。
工程承包制度
一、承包
4、分包制度 认可分包单位——认可是在总承包单位已经做出
选择的基础上进行确认 指定分包单位——首先由建设单位作出选择。
工程承包制度
一、承包
4、分包制度
优点： 合同关系简单，界面清晰减少业主协调管理工程量设
计-施工相结合，有利于承包商的进度和成本管理，但不 一定可以节约总投资 缺点：
招标发包工作难度大，合同条款和价格难以准确确定， 容易引起合同纠纷业主选择承包商的范围小，不利于优 选承包商对项目质量控制的难度增加
（一方面质量标准和功能难以全面准确描述；另一方 面业主管理力量不足，缺乏有力的外部监督机制。必须 加强外部监督）
内容特别复杂/技术难度特别大
建筑工程发包
一、建设工程发包 《建筑法》第22条规定 “建筑工程实行直接发包的，发包单位应
当将建筑工程发包给具有相应资质条件的承包 单位”。
建筑工程发包
二、承包方式 1、分类：
①施工/勘察/设计/总承包 ②工程总承包
《建筑法》第24条第1款规定，“提倡对建 筑工程实行总承包”。
建筑工程发包 二、承包方式
①施工/勘察/设计/总承包
业主
承
承
咨
设
勘
监
包
包 ……
供 应 ……
询
计
察
理
商
商
商
1
2
建筑工程发包
二、承包方式 ①施工/勘察/设计/总承包
特点：各承包商依据合同对业主负责。适合于规模大的， 分期建设的工程。如公路建设，分期建设的住宅小区等
优点：充分竞争，有利于保证工程质量，降低工程造价。 缺点：设计和施工分开，周期较长；业主在施工阶段想 改变设计比较困难，容易引起承包商提出索赔；管理跨度大， 协调工作量大。
商
m 12
n
建筑工程发包
二、承包方式
4、代建管理方式型
研 究
可 行 性
建设单位(业主) 委托招标
工程承发包公司(咨询公司)
设
施
材 料
设 备
计
工
供 应
安 装
委 标托
招
专
专
专
专
专
业
业
业
业
业
公
公
公
公
公
司
司
司
司
司
建筑工程发包 二、承包方式
4、个体融资模式
BOT承包模式（也称为公共工程特许权）
标准BOT方式（Build operate transfer） 建造—经营—转让
4、分包制度
①分包——指总承包单位将其所承包的工程中的专业工 程或者劳务作业发包给其他承包单位完成的活动。
《建筑法》第29条规定，“建筑工程总承包单位可以将 承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包 单位”。
工程承包制度
一、承包
4、分包制度 ②分包单位的认可 《建筑法》第29条进一步规定：“除总承包合同
担连带责任。”
工程承包制度
一、承包
4、分包制度
建设单位虽然和分包单位之间没有合同关系， 但是当分包工程发生质量、安全、进度等方面 问题给建设单位造成损失时，建设单位既可以 根据总承包合同向总承包单位追究违约责任， 也可以根据法律规定直接要求分包单位承担损 害赔偿责任，分包单位不得拒绝
工程承包制度
思考
1、某省直属机关办公楼建设项目进行招标，招标文件中明确 规定投标人的资质等级必须是施工总承包二级以上（包括二 级），甲（施工总承包叁级）、乙（施工总承包二级）、丙 （施工总承包一级）、丁（施工总承包一级）纷纷组成投标 联合体参与投标，则说法正确的是（ ）
A、甲可以与乙组成联合体以一个投标人的身份共同投标 B、乙、丙组成投标联合体，其资质等级应为施工总承包一
③禁止违法分包
总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单 位的；
未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分建设工程 交由其他单位完成的；
施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他 单位的；
……
工程承包制度
一、承包
4、分包制度 总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承
以直接为承包商指定生产厂、供应商。
第四讲
工程的承包
工程承包制度
一、承包
1、承包的概念 ①具有法定资质 ②通过投标或其他方式 ③取得报酬
2、承包的分类 总承包、分包、联合承包
工程承包制度
一、承包
2、联合承包 ①适用工程——？ ②两个以上联合体承包 ③联合体之间承担连带责任 ④资质等级不同，按低资质等级计算
建筑工程发包 二、承包方式
②工程总承包分类 设计—采购—施工EPC
（Engineer-Procure-Construct，简称EPC模式）
设计-施工总承包模式 （Design—Build，即DB模式）
建筑工程发包 二、承包方式
1、设计—采购—施工EPC
业主
咨询
设计—施工—供应 总承包商
位确定资质等级 D.联合体中标的，联合体各方应当共同与招标人签订合同，
就中标项目向招标人承担连带责任。
思考
3．某省地税局办公楼扩建工程项目招标，十多家单位参与竞 标，根据《中华人民共和国招标投标法》关于联合体投标的 规定，下列说法正确的有（ ）
A．A单位资质不够，可以与别的单位组成联合体参与竞标 B．B、C两单位组成联合体投标，它们应当签订共同投标协
经验收建筑工程质量不合格。于是，房产商把该 建筑公司叫来进行修复。经过近半个月的日夜兼程 施工，建筑队完工。经再次竣工检查验收，质量达 标。
然而，建筑公司按照合同约定要求房产商支付50 0余万元工程款时，遭到房产商的拒绝。他们的理 由是，该建筑公司不具备相应的资质等级，建筑工 程施工合同无效，不需给建筑公司工程款。
议 C．D、E两单位构成联合体，它们签订的共同投标协议应当
提交招标人 D．F、G两单位构成联合体，它们各自对招标人承担责任 E．H、I两单位构成联合体，两家单位对招标人承担连带责任
工程承包制度
一、承包
3、禁止转包 ①全部工程由其它单位完成 ②肢解分包一半以上
工程承包制度
一、承包
（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包 人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
(二)修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人 请求支付工程价款的，不予支持。
END
建筑工程发包 二、承包方式
3、管理承包型——MC的合同结构（一）
业主
施工总承包管理单位
设
计
供
分
单
货
包
位
商商
分分
分
包包
包
商商
商
12
m
分分
分
供供
供
货货
货
商商
商
12
n
建筑工程发包 二、承包方式
3、管理承包型——MC的合同结构（二）
业主
施工总承包管理单位
设
分分
计
包包
单
商商
位
12
分 供供
供
包 货货
货
商 商商
工程发包制度
三、发包要注意的问题
2、“肢解发包”弊端： 1.可能导致发包人变相规避招标 2.不利于投资和进度目标的控制 3.质量问题难以落实 4.增加了发包人管理的成本
工程发包制度
三、发包要注意的问题
3、发包人不得指定供应商： （二）发包单位不得指定承包单位采购 （1）由建设单位负责采购——注明范围； （2）由承包商负责采购: 则建设单位就不得非法干预其采购过程，更不可
思考
建筑法规定：建设工程施工合同无效，且建设工 程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
（一）修复后的建设工程经竣工验收合格，发包 人请求承包人承担修复费用的，应予支持；
(二)修复后的建设工程经竣工验收不合格，承包人 请求支付工程价款的，不予支持。
作业
建筑法规定：建设工程施工合同无效，且建设工 程经竣工验收不合格的，按照以下情形分别处理：
D.基坑开挖
E、劳务作业
练习题
3. 劳务分包作业现场所需的施工机械、起重设备由( ) 配备并负责保养。
A.劳务分包商
B.施工承包商
C.监理单位
D.业主
4.( )建筑工程，可以接受联合体承包。
A.大中型
B.结构特别的
C.结构复杂的 D.涉及专利技术的
思考
1、某工程承包给一不具备资质的施工单位，初 次完工后，出现部分墙皮脱落，每逢雨天有渗水现 象，给业主带了很大不便。
包 商
合同结构方案
拱外智市 精 顶立能政 装 工面化配 修 程工工套 工 承程程工 程 包承承程 商包包承
商商包 商
拱顶钢结构工程
工程发包制度
三、发包要注意的问题
1、禁止发包单位将建设工程肢解发包 “肢解发包”——指“建设单位将应当由一个承
包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不 同的承包单位的行为”。
级 C、若丙、丁组成的投标联合体中标，以丁作为代表与招标人
签订施工合同 D、丙、丁组成联合体，将共同投标协议连同投标文件一并
提交给招标人
思考
1.下列有关联合体的描述正确的是（ ） A.两个法人即可组成一个联合体 B.联合体中有一方具备规定的相应资格条件即可 C.由同一专业的单位组成的联合体，按照资质等级较高的单
南宁国际会议展览中心
南宁国际会展中心有限责任公司
施工总承包管
可由施工总承包管理
土方工程 承包商
理边单包承坡位或包支自施商护行工分 桩承基包工商程单也位可自施由管行工业理分总主单包承指位或包定施分工包，
业主指定分包
基主设 粗 础体备 装 工结安 修 程构装 工
工工 程 程程
广屋 场盖 工网 程架 承工 包程 商承
BOOT（Build own operate transfer） 建造—拥有—经营——转让
BOO（ Build own operate ） 建造—拥有—经营 我国的沙斗角电厂，广西来宾电厂，武汉长江二桥，英法海底隧道等
上海浦东国际机场
上海浦东国际机场钢结构合同结构图
上海浦东国际机场有限公司 业主
分
分
供
供
包 商
包 商
……
应 商
应 商
Biblioteka Baidu
……
1
2
1
2
建筑工程发包
二、承包方式 2、设计-施工总承包模式
业主
（D-B)
DB模式在以房屋 建筑为主的民用建筑 项目中运用得比较多， 项目总承包单位除了 全部的施工任务，还 包括设计任务。
项目总承包单位
设
供
分
计
货
包
单
商
商
位
建筑工程发包
二、承包方式
2、设计-施工总承包模式（D-B)