西安市未央区土地利用规划图
薛鹏程与西安市未央区人民政府,西安市自然资源和规划局其他二审行政裁定书
薛鹏程与西安市未央区人民政府,西安市自然资源和规划局其他二审行政裁定书【案由】行政行政管理范围行政作为资源土地【审理法院】陕西省高级人民法院【审理法院】陕西省高级人民法院【审结日期】2020.06.28【案件字号】(2020)陕行终176号【审理程序】二审【审理法官】徐炯赵婧张安品【审理法官】徐炯赵婧张安品【文书类型】裁定书【当事人】薛鹏程;西安市未央区人民政府;西安市自然资源和规划局;陕西金玖置地房地产开发有限公司【当事人】薛鹏程西安市未央区人民政府西安市自然资源和规划局陕西金玖置地房地产开发有限公司【当事人-个人】薛鹏程【当事人-公司】西安市未央区人民政府西安市自然资源和规划局陕西金玖置地房地产开发有限公司【代理律师/律所】周鹏虎陕西淙远律师事务所;刘翠荣陕西邦维律师事务所【代理律师/律所】周鹏虎陕西淙远律师事务所刘翠荣陕西邦维律师事务所【代理律师】周鹏虎刘翠荣【代理律所】陕西淙远律师事务所陕西邦维律师事务所【法院级别】高级人民法院【字号名称】行终字【原告】薛鹏程【被告】西安市未央区人民政府;西安市自然资源和规划局;陕西金玖置地房地产开发有限公司【权责关键词】合法违法第三人证据维持原判【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院二审查明的事实与一审一致，予以确认。
【本院认为】本院认为：人民法院审理案件应当围绕当事人的诉讼请求展开调查论述。
本案上诉人薛鹏程向法院提交的起诉状中的诉讼请求为：判令被告归还原告5.88亩土地，停止土地侵权行为。
后经一审法院释明，上诉人明确其诉讼请求为：确认被告侵占原告土地行为违法。
经查，上诉人本案提起诉讼的真实目的是请求人民法院确认被上诉人在未予补偿的情况下，对其承包的集体土地予以征收、占用的行为违法。
因此，本案应当围绕被上诉人在实施涉案土地征收工作中，对上诉人主张的涉案土地是否给予了全面、合理的补偿，以及其实际占地行为是否合法进行审理。
而一审法院认为被诉行政行为应为被上诉人西安市自规局在土地征收后实施的土地出让行为，对该出让行为是否合法进行审查，与当事人提起本案诉讼的真实请求、目的并不一致。
西安市绿地规划分析
3.7 绿地规划目标
为了实现创建指标，西安市继续以大树栽植、广种花卉、新建园林景观、提升绿地档 次为重点，为2014年9月申报国家生态园林城市努力冲刺：三年内计划栽植大树10万 株；加快建设公路、铁路、机场高速沿线60米宽的景观林带和30-50米宽的绿色廊道； 计划今年完成9个公园以及120个城市小广场（小游园）的建设；垂直绿化1700栋建 筑物。同时，大力实施拆墙透绿工程，共拆除约11000米院落围墙，把沿街的围墙拆 迁率提高到90%以上。15年后的古城西安，将成为一个实实在在的“巨型公园”。 将在现有59处公园、绿地的基础上，新增8个大型综合性公园和7座历史文化公园。 预计到2020年，西安城市绿地面积总计将达35850万平方米（相当于西安市国土总面 积的三十分之一强），公园绿地达6005万平方米（相当于西安城墙内面积的近5倍）， 防护绿地4800万平方米。届时西安市主城区人均拥有绿地面积达9.5平方米。人均规 划公园绿地面积为18m2，绿地率为50%，绿化覆盖率为55%。公共设施的绿地率不 低于30％，部分商业金融用地绿地率不应低于75％，新建各居住区绿地率不低于40 ％，市政公共用地绿地率为30％，道路的绿地率则为20％-25％。围绕西安城区的灞 河、浐河、沣河等8条河流和一、二、三环道路分别建设30-100米宽（在主要道路两 侧根据现场情况）的生态林带，与市区内的公园、广场、小游园等构成“珠落玉盘” 的大地格局，同时绿地斑块系统和绿色廊道系统相互结合形成“线上缀珠”的绿色空 间体系。再配以若干条200-500米不等宽的三环绿带、幸福林带、唐城林带、丰庆路 林带、渭河风景线、灞河风景线等花园式绿化带。
8个大型综合性公园 大雁塔曲江风景区（含曲江旅游度假区、大雁塔北广场及大慈恩寺）、汉城水 上公园、南郊森林公园、体育文化公园、草滩生态园、曲江南湖、大明宫皇宗遗 址公园、西安生态博览园。 7座历史文化公园 长安城遗址公园、大兴善寺、半坡遗址公园、阿房宫遗址公园、唐城遗址公园、 小雁塔历史文化公园、青龙寺遗址公园。
西安市2020年前9区规划方案
西安市九区远景规划方案向社会公示2008-12-2214:58:51 来源：古城热线远景方案（2008年一2020年）将于2月中旬最终确定日前，西安市城市分区规划方案（2008年一2020年）已全面编制完成。
该远景方案是市规划局按照市委、市政府的安排部署，严格依据西安市城市第四轮总体规划编制的。
在规划编制中，充分落实和深化了总体规划的战略目标和空间布局，细化用地和公共服务设施与市政基础设施，将为西安的控制性详细规划提供技术支撑。
本次方案加大了分区规划编制力度，未央区、新城区、临潼区、阎良区、莲湖区、雁塔区、碑林区、灞桥区、长安区9个区在功能定位、土地利用、交通布局、绿化体系等方面各有鲜明特色，为西安提供了明确和详尽的未来发展方向。
目前，方案已经通过了西安市规划委员会的专家评审，与会专家认为该方案具有很强的创新意识，必将有力地推动西安经济社会的发展，为区域发展提供强有力的规划保障，同时给广大市民带来实惠。
即日起至2009年1月12日，方案在西安市规划局展厅（劳动南路178号）和各规划分局进行公示，市民可前往观看并提出意见或建议。
预计约2月中旬此次规划方案将最终确认。
未央区■区域定位：西安市主城区的重要组成部分，以居住、教育、工业、物流、文物和生态保护功能为主的现代化城市新区。
■功能分区：西安经济技术开发区、浐灞河生态区、大明宫新区、草滩文教区、铁路北客站门户区、西咸共建区、六村堡空港区、行政商务区、未央湖度假区、汉城古遗址保护区、阿房宫古遗址保护区。
■文保规划：划定汉城遗址、大明宫遗址、阿房宫遗址的保护范围、建设控制地带，确定保护要求；保护钟楼张家堡广场的视线通廊，大明宫遗址——汉城遗址的视线通廊。
■近期建设重点区域：行政中心，北客站新区，大明宫新区，大明宫建材市场新区，浐灞生态区，草滩大学城及未央路以东大学城。
重点项目：铁路北客站，地铁二号线，污水处理厂三处，城北供热中心，变电站9 处及立交桥6 处。
西安城市绿地系统规划分析
2020/12/6
西安城市绿地系统规划分析
一、中国近现代城市绿地系统规划发展变迁
•辛亥革命至解放前(1868—1948) •南京的绿化建设 •各地城市的公园建设
•新中国成立至改革开放前(1949—1977) •“大地园林化” •“分散集团式”布局原则
•改革开放至今(1978—) •城市绿化“连片成团，点线面相结合” •建设“绿色城市”、“生态城市”
•涉及七方面： •①规划的目标、思想和 原则 •②中心市区园林绿化的 发展状况和存在的问题 •③绿地系统的规划布局 •④绿化规模与技术指标 •⑤树种规划 •⑥近期规划的要点 •⑦对健全绿地系统保障 体系若干建议
•规划从三层面对布局 结构作做出详细的安排 ，并明确提出了“绿色 空间控制区”的概念： •①绿色空间控制区 •②中心市区绿地系统 布局 •③组团绿地规划
西安城市绿地系统规划分析
指导思想：
以经济建设为中心，以改善和提高城市生态环境质量、美化景观、创造富 于感召力的投资环境为目标。集适用、经济、美观于一体，运用“天人合一” 的原理，全面规划、合理布局，注重植物造园、造景的艺术美，在加强平面绿 化布置的同时，注重多层次立体绿化的构成，同时把自然景观与当地特有的古 迹遗址等人文景舰有机结起来，注重园林的文化内涵，弘扬历史文化，保护文 物古迹，丰富园林绿化内容，寓历史文化于绿地系统中。以新的观念、新的思 路绿化美化城市，改善环境。
•①由于历史的原因 ，在主城区内部， 绿地匮乏、分布不 均、不能形成完整 的绿化网络 •②西安市域范围内 的城镇化进程的加 快，加速了城市生 态环境的恶化 •③主城区与城郊自 然生态基质的联系 通道未得到良好的 建设和维护
•城市绿地系统规 划范围上存在重 城区、轻区域的 问题
西安大明宫规划详细资料(内参)
地区南部
应配套公交站场、社会停车场，可配套一些商业服务设施
新筑物流园
地区东部
适应建材物流交易、储备要求的仓储供应设施
地铁二号线
穿越本区
沿途站点公交设施、社会停车场配合，沿站点上发展商业
地铁四号线
穿越本区
沿途站点公交设施、社会停车场配合，沿站点上发展商业
新行政中心
地区北部
支撑城市北区政治、经济、文化等方面，推动区域建设发展
第八章 建设控制
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TWO
开发强度控制
高密度开发区
中高密度开发区
低密度开发区
遗址保护区
城市车站广场
建筑高度控制
社会经济条件
自清朝以后，大明宫地区一直人烟稀少，北梢门外，荒野一片，常有狐狼出没。数十年中经历了两次大的房屋自改自建，二马路一带仍然街道狭窄，房屋拥挤。主要居民是在解放初期由河南移民而来的，后随经济发展，又有其他外来人口入住，所以该地区人员组成结构复杂，教育程度相对较低。该区聚落以简易房为主，景观性差，街道窄小且不规整，存在一定的安全隐患，对外交通联系也非常不方便。地区发展模式一直以工业为主，农业为辅，经济水平落后。伴随城市的再度开发建设，造成了城中村分布密集，新建居住区与旧区混杂，人群素质差异巨大，虽然围绕大明宫遗址，但文化氛围消失殆尽。
现状绿地分布
大明宫区域目前绿化较少，除现状村庄农耕地及园地以外，现仅有一条轴状绿化带，位于北二环路南北两侧各25米，长约1.8公里。
现状可建设用地分布
“城市总体规划”和相关规划与本次规划有关的基本内容
设施名称
方 位
主要的规划衔接要求
中建地产西安大明宫项目规划48P
提供高品质的居住空间和生活配套，满足高端人 群的居住需求，提升居住品质。
3
促进区域经济发展
通过项目的建设和发展，带动周边区域的经济发 展，增加就业机会，促进社会稳定。
规划原则与策略
保护优先
在规划过程中，将保护大明宫的历史 文化遗产作为首要原则，确保历史建 筑和遗址得到有效保护。
整体协调
提升城市居住品质
项目将提供高品质的住宅和配套设施， 改善城市居民居住环境，提升城市居 住品质。
02
市场分析
西安房地产市场概况
西安房地产市场近年来发展迅 速，政策环境稳定，市场需求 持续增长。
西安市作为古都，具有丰富的 历史文化遗产和旅游资源，吸 引着众多游客和投资者。
西安房地产市场呈现出多元化 的发展趋势，包括住宅、商业、 办公等不同类型物业。
目标客户群体分析
中高端收入家庭
大明宫项目规划以中高端收入家庭为目标客户，提供高品质的居住 环境和生活配套服务。
投资者
随着西安房地产市场的不断升温，越来越多的投资者关注到这个市 场，大明宫项目也吸引了众多投资者的目光。
企业需求
部分企业也有购买或租赁需求，用于设立总部或区域分支机构。
竞争对手分析
本地开发商
社会效益评估
城市发展贡献
评估项目对城市发展的贡献，包括提 升城市形象、完善城市功能、促进区 域经济发展等方面。
社会效益分析
分析项目对社会的综合效益，如增加 就业机会、提高居民生活水平、推动 相关产业的发展等。
07
风险评估与应对策略
市场风险及应对措施
市场风险
由于房地产市场波动性较大，可能存在市场需求下降、售价低于预期等风险。
植物配置
西安市土地利用总体规划(公示稿)
西安市土地利用总体规划（2006-2020年）（征求意见稿）前 言为全面落实科学发展观，深入推进西部大开发向纵深发展，实行严格的耕地保护制度和严格的节约集约用地制度，合理配置土地资源，统筹安排各区域、各业、各类用地，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，实现建设大西安、带动大关中、引领大西北的发展方略，促进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》和《陕西省土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合西安市土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》。
本规划是西安市严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据。
第一章 总则第一节规划指导思想以建设国际化大都市为目标，以科学发展观统领土地利用和管理工作，坚持严格保护耕地，保障科学发展用地，合理安排各业各类用地。
着力调整经济结构，着力促进经济发展方式转变，着力改善民生，着力加强资源环境保护，实现科学发展、率先发展，建设人民满意城市。
第二节规划基本原则一、严格保护耕地；二、保障科学发展用地；三、节约集约利用土地；四、统筹各类规划用地；五、保护和改善土地生态环境。
第三节规划范围全市行政区划管辖范围，包括新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安等9区和蓝田、周至、户县、高陵等4县，土地总面积10108.02平方公里。
第四节规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006—2020年；近期规划年：2010年；远期目标年：2020年。
第二章 土地利用规划目标第一节耕地和基本农田保护目标到2010年、2020年，全市耕地保有量分别不低于302100公顷、287107公顷。
规划期内，耕地和基本农田得到有效保护，农业产出效益明显提升。
确保266000公顷基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高。
第二节建设用地控制目标到2010年、2020年，建设用地总规模分别控制在128133公顷、154180公顷。
土地估价报告案例
0.html土地估价报告案例土地估价报告项目名称：未央区朱宏路2号一宗国有划拨工业用地土地使用权市场价格评估（西安市）受托估价单位：陕西华地房地产估价咨询有限公司土地估价报告编号：陕华地[2009]估字第589号提交估价报告日期：二○○九年九月二十日土地估价报告第一部分摘要一、估价项目名称：未央区朱宏路一宗国有划拨工业用地土地使用权市场价格评估（西安市）二、委托估价方：大兴路地区未央区域城市综合改造工作领导协调小组办公室三、估价目的：由于大兴路地区城市综合改造的需要，大兴路地区未央区域城市综合改造工作领导协调小组为了解位于未央区朱宏路2号的一宗国有划拨工业用地市场价值，委托我公司对该宗土地进行市场价值评估，本次评估为未央区朱宏路2号的该宗国有划拨工业用地提供土地使用权市场价格参考。
四、估价基准日：二○○九年九月十五日五、估价日期：二○○九年九月十五日至二○○九年九月二十日六、地价定义：根据委托方提供的资料及现场查勘状况，本次估价对象位于西安市未央区朱宏路2号，估价基准日为二○○九年九月十五日，登记用途为工业用地，现0.html状为工业用地，实际开发程度为宗地外“六通”（即通路、通电、通讯、供水、排水、供气）、宗地内“六通一平”（即通路、通电、通讯、供水、排水、供暖及场地平整）条件。
截至估价基准日，估价对象上共有13幢办公、仓库及其配套用房，建筑总面积18942.86平方米，估价对象土地面积24213.49平方米，建筑现状容积率0.78。
考虑到此次评估目的是为大兴路地区未央区域城市综合改造工作领导协调小组提供该宗国有划拨工业用地土地使用权市场价格参考，根据《城镇土地估价规程》（G B/T 18508-2001）和估价对象土地利用特点，对有关事项作以下设定：1、关于土地用途的设定：估价对象登记用途为工业用地，现状为工业用地，根据《土地利用现状分类》（GB/T 21010-2007），本次评估设定估价对象土地用途为工业用地。
zuixin 大明宫规划---
十大重点区（板）块：彰显西安大都市特色的重点功能布局区。十大重点区（板）块将扬长补短、分工
合作、优势互补，整体构筑未央具有优势特色的城市功能，展现作为大都市核心区的发展重点和前景亮点。
发展的增长极、是城市发展的人文象征
唐大明宫是东方园林建筑艺术的杰 出代表，被誉为丝绸之路的东方圣殿。 大明宫遗址是1961年国务院首批公布的 重点文物保护单位，是国际古遗址理事 会确定的具有世界意义的重大遗址保护 工程，是丝绸之路整体申请世界文化遗 产的重要组成部分。大明宫国家遗址公 园是西安城市建设、大遗址保护和改善 民生的重点工程，西安的“城市中央公 园”，
——沣渭板块：积极承担沣渭新区建设和推进西咸一体化的任务要求，大力推进以阿房宫遗址组团、现代 商贸组团和现代产业组团为主体的阿房新城发展，构建以现代服务业、先进制造业和新兴产业为主体的现代 产业体系，完善骨干路网及配套基础设施，构建环境优美、经济繁荣、社会和谐，历史文化与现代文明交相 辉映的城市功能新区。
——滨渭生态与休闲旅游区：依托渭河沿岸绿化带、河湖水景、休闲场所、游览景观、堤岸与道路建设 工程，加快以“处处临绿、处处有景、景中带水”为特色的滨水景观和以渭河水净化为主题的科教园建设， 围绕蔬果渔设施农业开发大力发展观光农园、市民体验农园、农业公园、教育农园以及休闲农场等观光休闲 农业，强化主题公园、观光游憩、生态休闲等多种功能，设计开发一批“滨河休闲营地”、“滨河生态旅游 小镇”、滨河木屋村等多种类型的旅游度假及游乐体验项目，构建以水为基调、以绿为背景的城市滨水休闲 区。
规划目标
打造“建材精品商业圈”
建材家居是地区的传统优势产业，街道一方面对经营粗放，效益偏低的地摊式商铺进行整体外迁；另一 方面，整合资源，鼓励和支持大明宫建材家居城、明珠家居商城等龙头企业进行升级改造，不断增强建材产 业优势和品牌吸引力。
西安市徐家湾地区转型发展综合改造提升规划探析
2018 年第 6 期 第 34 卷 139
专用线是区域经济、工业发展的象征， 是片区原住民的精神寄托，是对该专用 线进行拆除，还是更新改造成为区域最 具特色、最具活力的吸引点，是规划面 临的一大难题。
图 1 区位图
2 徐家湾地区转型发展的条件、
理念与策略
图 2 规划范围图
Hale Waihona Puke 图 3 土地利用现状图多年粗放式的发展使得区域转型和更新 还存在许多问题，主要表现在以下四个 方面：
本次规划范围东起北辰大道，南至凤城五路， 西至育新路—贞观路，北至北三环，规划面积为 12.55 km2( 图 2)。本文通过对徐家湾地区综合改造提 升规划的探讨，希望对相关规划有所借鉴。
1 徐家湾地区转型发展面临的问题
近年来，徐家湾地区面临转型发展的新形势，但
[ 作者简介 ]
程正宇，高级工程师，注册城市规划师，西安市城市规划设计研究院副总工程师。 孟 洁，硕士，工程师，西安市城市规划设计研究院规划一所副所长。 原 齐，硕士，工程师，现任职于西安市城市规划设计研究院一所。 陈 ，硕士，工程师，现任职于西安市城市规划设计研究院一所。
(1)用地功能较单一，基础设施薄弱。 徐家湾地区现状工业用地占比为 22％，比重较大，商业用地占比为 19％， 以低层建材市场为主；现状住宅以企业 配套家属院为主，公共管理与设施用地、 绿地占比仅为 3％、2％，远低于国家规 范要求 ( 图 3)。 (2)整体风貌不协调，建筑质量不高。 徐家湾地区现状建筑主要为居住建 筑、工业建筑、市场建筑、仓储建筑和 村宅建筑，建筑整体高度较低，且分布 不均衡，呈现西高东低的格局，高层建 筑在太华路以西、凤城八路两侧分布较 为集中，低层建筑在西北部及东部分布 较为集中。区域内质量较好的建筑多为 新建高层住宅；中航工业区及多层居住 建筑大多为 20 世纪末修建，建筑质量 中等；中部及东部区域的建材市场建筑、 仓储建筑多为临时建筑，其中掺杂着大
太华路规划资料
一、规划篇未央区土地利用规划大明宫商圈规划东南角西南角东北角西北角西安市第四轮总体规划：大明宫周边地区改造规划除遗址保护用地外，初步预计该区域将拆除建筑面积408万平方米，规划新建总建筑面积944万平方米，增加建筑面积536万平方米。
核心区环境和生活质量定位在较高的起点上，区内大部分工业、仓储用地外迁。
核心区及两翼用地性质将以居住、商业、文化娱乐为主。
总投资1400亿，规划面积19.14平方公里的大明宫遗址保护改造项目已经正式启动，南起含元殿，北至玄武路，东至太华路，西至未央路。
大明宫建材商圈将受到拆迁的影响，移至二环以北，西临太华路、东临铁路专线、北至凤城四路，南到北二环，整个规划面积2平方公里的区域范围内，西安房地产信息网数据研究中心认为：大明宫遗址的改造，现有的一些规模较小、经营分散、水平参差不齐的私人建材市场，逐渐被大型家具卖场取代，也意味着原“大明宫建材商圈”在品质、档次上发生了质的飞跃以及圈内陈旧城市景象将大幅度改观，新的大明宫建材商圈在政府扶持大量资金投入改造的前提下：圈内将借助本身具备的地理优势成为一个配套一流、住宅一流、建材市场一流的大型建材品牌商业圈。
地理位置的优越，人流、物流、资金流的集散地以及大明宫1400亿的遗址改造工程都为圈内房地产发展迎来契机，按照西安市第四轮总体规划，大明宫周边地区将形成一个以高品质居住、商业、文化娱乐为主的城市新生代板块。
未央区5个超广域商圈：✓大明宫建材商圈、✓三桥汽车物流商圈、✓北二环－凤城五路商圈、✓六村堡空港物流商圈、✓草滩果品物流商圈；3个广域商圈：✓经开区商圈、✓铁路北客站商圈、✓西咸共建区商圈；2个区域商圈：✓张家堡商圈、✓龙首村商圈。
二、企业篇现有重点企业1、陕西龙安房地产开发有限公司：锦园新世纪花园社区项目是陕西龙安房地产开发有限责任公司开发建设“国家建设部零点实施技术示范工程”。
法人代表杨小青，建设地址北二环中段，项目总投资15亿元，占地面积450亩，总建筑面积56万平方米，52栋楼，包括幼儿园，中小学。
西安市人民政府办公厅关于印发西安市土地利用总体规划修编实施方案的通知
西安市人民政府办公厅关于印发西安市土地利用总体规划修编实施方案的通知文章属性•【制定机关】西安市人民政府•【公布日期】2008.03.28•【字号】市政办发[2008]70号•【施行日期】2008.03.28•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文西安市人民政府办公厅关于印发西安市土地利用总体规划修编实施方案的通知(市政办发〔2008〕70号) 各区、县人民政府，市人民政府各工作部门，各直属机构：根据国家有关开展土地利用总体规划修编试点工作的要求，经市政府研究决定，从即日起全面推开我市市、区县、乡镇三级土地利用总体规划修编工作。
市国土局拟定的《西安市土地利用总体规划修编实施方案》已经市政府研究同意。
现印发你们，请认真依照实施。
土地利用总体规划修编工作对于严格依法管理土地，科学处理保护资源、保障发展与建设生态的关系，统筹安排经济社会、城乡、区域发展用地和土地开发、利用、保护、整治，不断提高土地对全面建设小康社会的保障能力，促进我市经济社会的全面、协调和可持续发展意义重大，必须引起各级政府的高度重视。
本次土地规划修编工作任务重、时间紧、质量要求高，涉及各方面的利益，各级政府必须将此项工作列入今年的重要工作，立即成立修编领导小组和技术指导小组，精心组织、严密计划，及时协调解决土地利用总体规划修编重大问题。
要以国土资源管理部门为主，组织充实修编队伍。
修编经费由各级财政列支，并重点予以保证。
与土地规划修编相关的发展和改革、规划、城建、农业、林业、环保、交通、工业、旅游、统计等部门及“四区两基地”，要积极支持和配合土地规划修编工作，积极提供相关资料、信息，积极参加修编工作的协调和论证。
要遵循政府主导、专家领衔、部门协作、公众参与、科学决策的工作方针，按照《西安市土地利用总体规划修编实施方案》的具体要求和进度安排，扎实推进，保证在今年年底以前完成修编任务，达到报批条件。
西安市人民政府办公厅二○○八年三月二十八日西安市土地利用总体规划修编实施方案（市国土资源局）为了搞好我市市、区县、乡镇（街办）三级土地利用总体规划修编工作，依据《中华人民共和国土地管理法、《国务院办公厅转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知》（国办发〔2005〕32号）以及《国土资源部关于做好市（地）级土地利用总体规划修编试点工作的通知》（国土资发〔2003〕222号）等法律法规和有关文件规定，结合我市实际，制定本实施方案。
西安市土地利用总体规划(公示稿)
西安市土地利用总体规划（2006-2020年）（征求意见稿）前 言为全面落实科学发展观，深入推进西部大开发向纵深发展，实行严格的耕地保护制度和严格的节约集约用地制度，合理配置土地资源，统筹安排各区域、各业、各类用地，保护土地生态环境，保障土地资源的可持续利用，实现建设大西安、带动大关中、引领大西北的发展方略，促进经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国土地管理法》和《陕西省土地利用总体规划（2006—2020年）》，结合西安市土地资源状况、经济社会发展形势和任务，编制《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》。
本规划是西安市严格土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制，规划城乡建设的重要依据。
第一章 总则第一节规划指导思想以建设国际化大都市为目标，以科学发展观统领土地利用和管理工作，坚持严格保护耕地，保障科学发展用地，合理安排各业各类用地。
着力调整经济结构，着力促进经济发展方式转变，着力改善民生，着力加强资源环境保护，实现科学发展、率先发展，建设人民满意城市。
第二节规划基本原则一、严格保护耕地；二、保障科学发展用地；三、节约集约利用土地；四、统筹各类规划用地；五、保护和改善土地生态环境。
第三节规划范围全市行政区划管辖范围，包括新城、碑林、莲湖、灞桥、未央、雁塔、阎良、临潼、长安等9区和蓝田、周至、户县、高陵等4县，土地总面积10108.02平方公里。
第四节规划期限规划基期年：2005年；规划期限：2006—2020年；近期规划年：2010年；远期目标年：2020年。
第二章 土地利用规划目标第一节耕地和基本农田保护目标到2010年、2020年，全市耕地保有量分别不低于302100公顷、287107公顷。
规划期内，耕地和基本农田得到有效保护，农业产出效益明显提升。
确保266000公顷基本农田数量不减少，用途不改变，质量有提高。
第二节建设用地控制目标到2010年、2020年，建设用地总规模分别控制在128133公顷、154180公顷。
【城市更新】西安市未央团结村片区更新改造规划(2021)图纸10
北三环（绕城高速）凤 城 八 路汉长安城遗址唐大明宫遗址阿房宫遗址周镐京遗址秦咸阳城遗址明城墙遗址隋唐长安城遗址未央自管区团结村片区N图例北 三环北辰大道太华路未央自管区 规划区域 区域主要道路图例北 三环北辰大道太华路规划核心 未来社区 规划轴线 配套廊道 铁路文化公园NN图例北 三环北辰大道太华路二类居住用地R2教育科研用地A3体育用地A4医疗卫生用地A5社会福利用地A6商业用地B1商务用地B2供应设施用地U1环境设施用地U2公用设施营业网点用地B4安全设施用地U3公园绿地G1防护绿地G2混合用地道路用地S铁 路规划范围凤 城 八 路路红 旗 东 路北辰大道经 九路永 信 路北太华北 三 环凤 城 五 路贞观路渭滨路凤 城 十路凤 城 十二路凤 城 九 路凤 城 七路凤 城 六 路常 青 二 路 御井路汉渠 南 路汉 渠 北 路秦川路同建路崇 文 路永 城 路文体路龙朔南路渭 清 路彰 德 路路凤 城 八御井路经九路经九 路N图例北 三环北辰大道太华路快速路 主干路 次干路 支路 弹性道路图例北 三环北辰大道太华路凤城八路商务形象轴 红旗线铁路文化公园 太华北路复合轴中学学习交流现代中学小学小学中学小学多媒体、演艺厅、排练室文化活动中心文化中心羽毛球、健身会所区域体育中心体育馆医院配套医院健身、交流活动邻里中心邻里中心邻里公园会所人力资源社区商业公安局中学图例北 三环北辰大道太华路NN图例北 三环北辰大道太华路 6.0≤ FAR≤5.03.0＜FAR＜5.01.5＜FAR＜3.0FAR≤1.5凤 城 八 路路红 旗 东 路北辰大道经 九路永 信 路北太华北 三 环凤 城 五 路贞观路渭滨路凤 城 十路凤 城 十二路凤 城 九 路凤 城 七路凤 城 六 路常 青 二 路 御井路汉渠 南 路汉 渠 北 路秦川路同建路崇 文 路永 城 路文体路龙朔南路渭 清 路彰 德 路路凤 城 八御井路经九路经九 路N图例北 三环北辰大道太华路35＜BD≤5530＜BD≤35BD≤30凤 城 八 路路红 旗 东 路北辰大道经 九路永 信 路北太华北 三 环凤 城 五 路贞观路渭滨路凤 城 十路凤 城 十二路凤 城 九 路凤 城 七路凤 城 六 路常 青 二 路 御井路汉渠 南 路汉 渠 北 路秦川路同建路崇 文 路永 城 路文体路龙朔南路渭 清 路彰 德 路路凤 城 八御井路经九路经九 路N图例北 三环北辰大道太华路100米≤ BHR≤240米80米≤BHR＜100米45米≤BHR＜80米BHR≤45米凤 城 八 路路红 旗 东 路北辰大道经 九路永 信 路北太华北 三 环凤 城 五 路贞观路渭滨路凤 城 十路凤 城 十二路凤 城 九 路凤 城 七路凤 城 六 路常 青 二 路 御井路汉渠 南 路汉 渠 北 路秦川路同建路崇 文 路永 城 路文体路龙朔南路渭 清 路彰 德 路路凤 城 八御井路经九路经九 路N图例北 三环北辰大道太华路GSP≥75GSP ≥35GSP≥25GSP≥20凤 城 八 路路红 旗 东 路北辰大道经 九路永 信 路北太华北 三 环凤 城 五 路贞观路渭滨路凤 城 十路凤 城 十二路凤 城 九 路凤 城 七路凤 城 六 路常 青 二 路 御井路汉渠 南 路汉 渠 北 路秦川路同建路崇 文 路永 城 路文体路龙朔南路渭 清 路彰 德 路路凤 城 八御井路经九路经九 路。
大西安空间格局规划图
大西安空间格局规划图大西安规划图陕西省委省政府决定将西咸新区交由西安市代管，在建设大西安上迈出了实质性一步。
在此之前，西咸新区由省上直管，形成了西安、西咸新区、咸阳三个主体并存的局面，这样的大西安是一个松散型的大西安，或者说“一段。
西安规划，这样的大西安担负不起“一带一路”赋予的战略重任。
现在西咸新区交由西安市代管，未来的大西安规划应当以西安为中心，是一个紧密型“一体化”的大西安规划。
大西安城市规划要具有前瞻性。
国务院批准的《关中—天水经济区发展规划》要“建设大西安，带动大关中，引领大西北”，“加快推进西（安）咸（阳）一体化建设，着力打造西安国际化大都市”。
原来的西安市可以说是一个“小西安”，西咸新区交由西安市代管后还是一个“中西安”，只有西安、咸阳真正一体化了，行政上成为一个城市了才是“大西安”。
西咸新区交由西安市代管，消除了西咸新区与西安市的体制矛盾，却又产生并加剧了咸阳市与西安市的体制矛盾。
咸阳市的渭城区、秦都区和泾阳县被肢解，其市区东、南、北三面被西安还可以与大西安构成大西安都市圈，进一步提升大西安国际化大都市和国家中心城市的地位。
再沿着“米”字形交通骨架向周边城市辐射延伸，将三门峡、运城、临汾、延安、庆阳、平凉、天水、陇南、汉中、安康、十堰等都纳入大关中，构建大西安为中心的大关中城市群，使其成为亚欧大陆桥和丝绸之路经济带的龙头老大，带动陕西追赶超越发展，带动西部大开发，引领丝绸之路经济带建设，促进“一带一路”倡议落实，实现总书记对陕西的期望和要求。
西安是世界着名古都，西安主城区已经形成九宫格局。
中心是唐皇城，东面是军工城、纺织城，西面是电工城，南面是文教城，北面是经开区，东北是浐灞生态区，西南是高新开发区，东南是曲江文化产业示范区，西北城区是次核心。
西安作为古都，按照中国传统其城市规划自古都讲究有“龙脉”，有中轴线。
现在的南大街、北大街，长安路、未央路，长安大道、正阳大道，就是西安的“龙脉”或中轴线，而210国道、包茂高速、包柳铁路和未来的包海高铁还将这条中轴线或“龙脉”延伸成陕西的交通脊梁。
西安市土地利用总体规划
西安市土地利用总体规划（1997一2010年)国土资源部信息中心第一章总则第一条土地是人类赖以生存和发展的基础，是最重要的资源和资产。
为了加强土地管理，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十七条“各级人民政府应当依据国民经济和社会发展规划，国土整治和资源环境保护的要求，土地供给能力以及各项建设对土地的需求，组织编制土地利用总体规划”的规定编制本规划。
第二条西安市是陕西省省会城市，是我国中西部重要的中心城市，全国重要的科研及教育基地、旅游胜地。
随着人口规模不断扩大，经济建设快速发展，对土地需求日益增加。
土地破坏与浪费现象时有发生，导致供需矛盾愈加尖锐。
因此，编制土地利用总体规划，对土地资源实行严格用途管制，确保省政府下达我市耕地控制指标的落实，实现社会经济的可持续发展，是十分迫切和非常必要的。
第三条我市曾于1996年完成了土地利用总体规划编制工作，详尽研究和预测了我市土地利用问题，为本次规划修订奠定了基础。
但由于当时编制规划对切实保护耕地的措施和力度不够，在贯彻以供给引导、制约需求的土地利用方针上尚有差距，故对原经批准实施的规划进行修订。
第四条规划期限。
基期年为1996年，规划目标年为2010年，并对重要的土地利用指标展望到2030年。
第二章基本情况第五条西安市位于渭河平原中部，现辖新城、碑林、莲湖,灞桥、雁塔、未央、阎良、临潼和蓝田、长安、户县、周至、高陵8区5县，全市有48个街道办事处，l83个乡镇。
土地总面积10108平方公里，占全省土地总面积的4.92%。
总人口654.87万人，占全省总人口的18.5%，其中非农业人口261.28万人，农业人口393.59万人，分别占全市总人口的39.9%和60.1%。
人口密度为648人/平方公里。
第六条主要河流有54条，除渭、径、石川河为过境河外，余皆属源于秦岭、北流入渭的境内河。
基本属黄河流域渭河水系，流域面积占全市流域面积的98.46%，长江流域仅占1.54%。
西安市整体规划(2008-2020)
西安城市总体规划（2008年－2020年）概要一、基本情况（一）城市概况西安市南和东南与汉中市、安康市、商洛市相邻；西与宝鸡市接壤；北与咸阳市相连；东与渭南市相接。
东西最长约204千米，南北最宽约116千米，总面积10108平方千米，下辖新城区、碑林区、莲湖区、灞桥区、未央区、雁塔区、阎良区、临潼区、长安区、蓝田县、周至县、户县、高陵县等9区4县。
到2007年末，全市常住人口已达830.54 万人。
二十世纪90年代以来，西安市的经济社会发展取得了显著成效，全市经济总量连续多年保持13%的增长速度，2007年全市国内生产总值达1737.1亿元，地方财政总收入达到125.33亿元。
（二）西安城市总体规划修编的必要性1．修编是落实国家西部大开发战略决策的需要党的十六届三中全会提出了加强对区域发展的协调和指导,积极推进西部大开发的重大战略决策。
西安作为我国西北地区规模最大、综合实力最强的城市，具有承东启西、连接南北的战略地位，是西部地区最具发展带动作用的中心城市之一，国家对西安的发展日益重视。
随着国家西部大开发战略的深入实施，西安已经并在更多地承担着国家的发展建设任务。
2．修编是落实区域统筹发展，构建和谐社会的需要在陕西省域范围内，陕南地处秦岭山脉，是国家重要的水源涵养和生态保护区，陕北有相当部分地区生态环境十分脆弱，必须严格控制发展，而关中地区以良好的生态环境，丰富的资源，便利的交通，成为陕西省人口最重要的聚集地。
西安地处关中腹地，是陕西省唯一人口超过百万的城市，国内生产总值约占全省的40%，拥有充足的就业机会和比较完善的教育、医疗等公共服务设施，是落实区域发展整体战略，促进区域协调发展的核心所在。
为此，陕西省委、省政府按照党的十六届六中全会《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》的精神，根据国家关于着力打造关中经济区建设的战略部署，提出西安市要率先建成现代功能完善的西部经济强市，切实承担起促进区域协调发展、建设和谐社会的职能。
大西安规划
增强副中心城市辐射带动能力 “十二五”期间，我市将坚持副中心城市和组团式的发 展理念，通过政府推动等，增强副中心城市对全市经济发展 的支撑和对周边地区的辐射带动能力，努力将其建设成为布 局合理、经济发达、特色明显、功能配套全、集聚集约水平 高的区域性经济文化中心。 户县将积极承接高新区产业转移，成为我市重要的装备 制造业基地和软件服务外包基地。同时加强生态建设与环境 保护，加快建设以自然生态和宗教文化为主的旅游带，加强 与周边地区旅游资源的整合，共同打造具有特色的生态文化 旅游圈等。
四大亮点：
——生态田园新城 新区在以组团布局发展模式保持新区良好生态格局 的同时，规划了２２３平方公里的农田和果园用地和２３７平方公里的 水域、生态防护绿地，新区将建设成"城在绿中，林田遍布"的城园交融、 和谐共生的现代田园城市。
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——快捷交通联接 规划通过城际铁路、高速公路、快速路、城市轨道、 大运量公交多种现代交通方式的支撑，建设新区综合性交通枢纽，实 现公交方式零换乘，倡导低碳出行，实现新区和西安国际化大都市之 间、新区内组团间的便捷连接。 ——优美小镇点缀 规划在新区倡导建立全新的可持续的城市生活模式， 城市发展经济发展环境保护取得平衡。延续原有的乡村生活模式，强 调生态环境保护。以文化旅游、农园风情、关中民俗和滨水休闲为特 色建设生态田园小镇，以集约建设用地的立体城市模式建设重点示范 镇。 ——现代农业衬托 规划在新区通过发展以生态农业、休闲农业、外向 型农业为特色的都市农业、现代农业，力争将新区建设成为现代农业 和城市建设高度融合的新区，成为未来西安国际化大都市的菜篮子基 地和现代农业基地。
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实施要点：
统筹整合省市条块资源