工商行政管理文化基本框架理论研究与思考 2

工商行政管理文化基本框架理论研究与

思考2

三、工商文化建设的途径及评定标准

工商文化建设途径是指工商部门在工商实践活动中创造和积累的具有工商

文化特征的物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等方面成果，并实现一定时期工商文化建设目标的组织形式、工作方式和基本载体。工商文

化建设的实践提醒我们，途径选择是一个直接关乎工商文化建设成效的重要问题，它在一定层面上直接决定着工商文化的发展成果。

(一)工商文化建设的途径

1、途径选择的原则。(1)坚持开放性与选择性相结合的原则，突出先进性。文化的本质是开放的，因此，工商文化建设的途径要保证工商文化在开放中有

序发展。工商文化的开放性决定了工商文化建设必须是在向社会、向世界开放，不断汲取最新文化理念、文化成果和文化精华的不断"扬弃"的过程中不断发展。同时，建设开放的工商文化还必须坚持选择性，既要正确吸取中华民族优秀文

化遗产，大力宣传和展示工商文化成果，保证工商文化的传承，也要吸取社会

主义精神文明建设的成果，正确吸取社会文化和国外文化的精粹，保证工商文

化的先进性。同时，还要对社会文化和国外文化中的消极因素进行有效抵御，

防止各种腐朽思想文化的渗透，保证工商文化发展的正确方向。(2)坚持稳定性与发展性结合的原则，突出适应性。文化的继承相对滞后是必然的。工商文化，尤其是制度文化、物质文化可以也应当保持相对的稳定性。但稳定不等于停滞，制度的创新、工商行政管理的改革、物质载体的优化、精神素养的提升等等，

总是处于发展变化之中，只有新的工商文化成果不断地积淀到工商文化传统中去，工商文化才能永远推陈出新，体现时代精神。因此，工商文化的途径选择

应当兼顾工商文化的稳定性与发展性的内在要求，立足现实，着眼未来，使工

商文化建设适应时代需要，适应工商事业发展的需要，同时实现自身的发展。(3)坚持高雅与通俗结合的原则，突出广泛性。工商文化建设要紧紧抓住提高工商干部的思想道德素质、树立正确的价值观这一根本，把先进文化的要求与广

泛性的要求结合起来，一手抓高雅文化建设，以理想信念、行政理念、价值观念、道德情操为精神内核，不断提升工商人员的思想境界，树立工商文明形象；一手抓通俗文化建设，有针对性地创作一批为基层喜闻乐见的文艺产品，提高

工商文化的渗透力、辐射力和有效性，让广大工商干部参与到文化建设中来，

形成浓厚的氛围。(4)坚持整体和局部结合的原则，突出统筹性。工商文化建设是一项涉及面广、工作量大的系统工程，没有整体规划、统筹协调，就不可能

取得阶段性成效和形成良好的发展态势。因此，要始终坚持以统筹的理念推进

工商文化建设。要统筹协调，建立坚强有力的领导机构和工作班子，以"大文化"格局来推进工商文化建设。要统筹规划，做到规划先行，将文化建设融入整个工商事业长远发展的规划之中，形成三个文明协调发展的局面。要统筹兼顾，

既重视突出重点、突出局部特点，又强调整体推进，做到以点带面、点面结合。要统筹资源，尤其要发挥省、市(地)两级工商机关在优化资源配置、打造文化

品牌等方面的统筹作用，实行文化品牌资源共享。

2、工商文化建设的主要途径。在社会经济全面转型的特殊时期，如何把握工商行政管理机关发展趋势，加强先进文化的交流融合，塑造新时期先进的工

商文化，是当前工商文化建设面临的主要课题和现实任务，也就是工商文化建

设的主要途径。

(1)构建核心价值理念体系。工商文化理念是有关工商系统文化思维观念的总和，是支配整个工商精神文化主体的思想、言论和行为的基本要素。工商文

化建设的核心价值理念系统由共同愿景、价值观与工商精神所共同构成，它肩

负着工商文化建设的基本价值导向和定位的重任。共同远景是全体工商人员对

工商事业未来发展的共同愿望。核心价值观是全体工商人员在工商文化建设实

践中奉行的基本理念，是全体工商人员基本认同的价值共识和判断，它制约着

工商文化建设的根本信念和前进方向。工商精神则是工商机关在长期的工商工

作实践中形成的，具有自身特点的被大家认可和肯定的群体意识。加强工商文

化理念建设，就是要围绕"依法行政、执法为民"的核心价值观，不断丰富、发

展具有工商部门特色的执法观、服务观、管理观和学习观。当前工商文化理念

的核心是团结进步科学和谐。优秀工商文化的创建，一是要确立和崇尚共同的

奋斗目标。二是要树立和实践共同的价值标准。牢固树立以社会主义荣辱观为

主要内容的价值观，强化敬业、奉献、创新、法制、廉洁意识，增强集体荣誉感、历史责任感和时代紧迫感。以热爱工商为荣，以执法违法为耻辱；以加强

监管为荣，以疏于管理、淡化责任为耻；以优质服务为荣，以吃拿卡要为耻；

以依法行政为荣，以人情费、关系费为耻。三是要创建和弘扬共同的工商精神。主要包括公正执法、文明高效、自强不息、争创一流的敬业精神，顾全大局、

团结拼搏、同心同德、荣辱与共的团队精神，艰苦奋斗、清正廉洁、励精图治、无私奉献的自律精神等。四是形成和履行共同的道德规范。包括职业道德、社

会公德、家庭美德和个人品德。

(2)强化干部综合素质教育。学习是文化成果的传承，学习能够提高人的素质，工商人员的思想素质、学识水平是工商文化建设的重要标识。因此，工商

文化建设一是更新学习观念，拓宽学习内容。要通过工商文化建设让学习成为

工商人员的自觉意识和良好习惯，不断强化"教育是第一工程、人才是第一资源、学习是第一需求"的观念，促使工商人员和工商机关终身学习、全员学习、自主学习、全过程学习、团体学习，建立起一种自我整合、自我调整、不断创新、

协调发展的机关文化形态。二是要丰富学习载体，创新学习方法。通过喜闻所

见的多样化方法增强干部学习的积极性，使工商人员从学习中吸取指导实践的

知识和力量。三是要健全学习机制，确保学习实效，激励工商人员自觉学习、

善于学习、努力学习的原动力。

(3)规范工商行政行为。开展工商文化建设就是要树立以民为本、以人为本的观念，尊重行政相对人地位的主体性，强调双方的平等性，突出工商工作的

服务性，促进管理对象依法、自觉、诚信经营。为此，要推行诚信化服务。改

变对行政相对人"有过判定"的思维定势，将工作主导方向由满足行政管理为主

向服务需要为主转变，进一步优化工商管理模式和手段。以引导行政遵从，降

低工商成本，提高行政效率、促进公平、公正为方向，大力推行以管理对象自

我管理为特征的多元化行政管理方式，健全服务机制，开展企业信誉等级评定

制度，提高市场经营主体诚信经营的自觉意识。要突出权益性服务。将依法行

政和维护行政相对人的合法权益作为工商行政管理的根本原则，使行政相对人

感受到依法生产经营不仅是义务，同时也是权利，激发行政相对人遵纪守法的

自觉意识、责任意识和维权意识。在法律框架内，全力维护行政相对人的合法

固有权益。要优化程序性服务。在服务流程、服务规定上进一步统一简便，方

便服务对象，提高快捷性，减少服务对象的成本支出。要搞好社会性服务。将

人文关怀引入工商服务，积极拓展延伸服务，积极参与扶贫帮困、赈灾防疫、