07-a-常规公交优先理论和实践

4、系统资源整合
处理好“主体”与“辅助”方式关系
❖ 网络及场站规划整合
❖ 运力资源整合
❖ 票制票价整合
❖ 信息服务整合
4、系统资源整合
处理好“主体”与“辅助”方式关系
❖ 路权优先落到实处
以往的路权优先是在不损害小汽车交通通行前 提下的优先，实质并未优先
公交路权优先就是要对既有道路资源的再分配， 实现人的出行效率的最大化，而不是车辆通行 效率最大
雅典宪章 :
雅典宪章提出：“交通”与“居住、工作、和 游憩”并列为城市四项基本功能，提出了改变原有 街道体系以适应现代交通工具的需要，这促进汽车 化运输的普遍应用，也促使整个城市结构的调整和
城市中一切生活状态的改变。
马丘比丘宪章
马丘比丘宪章在交通方面第一次提出了公共交 通是城市发展规划和规模增长的基本要素。马丘比 丘宪章总结了44年来的经验，证明了道路分类、增 加车行道和设计各种交叉口方案等方面根本不存在 最理想的解决方法。它在肯定了雅典宪章的基础上 提出了城市公共交通是城市发展的重要组成部分和 私人汽车应该从属于公共交通的发展模式这两个重 要理念。开创了人们对发展公共交通的重要性和必 要性的认识，促发了很多城市发展模式的转变，奠 定了“公交优先”的地位和基础。
三、公交优先的实例分析
公交优先经验借鉴
一、近年来，日本大阪市公交推出“百货商店理念”，推出了 “PiTaPa卡”。其在作为交通卡使用的同时，也能在当地约1.8万家 商业场所作为购物信用卡。人们在购物时使用这种多功能智能卡能 够享受打折待遇，商品价格的优惠相当于减免了出行费用。
技术上
将智能运输系统应用于公共交通领域进步，以 技术的提升实现公交优先。
启动GPS卫星监控和无线电调度工程，普及电子 月票、设置电子站牌等
增加低污染环保型绿色公交车辆的投入，逐步引 入车辆自动定位系统，投入与车辆自动定位技术相 结合的路边、车内电子显示设备，为出行中的乘客 提供动态的实时信息服务 。
2、改变交通设施投资结构
❖ 公共汽（电）车系统建设的资金投入缺乏
上海市2003年公共交通总投入的88%用于轨道 交通建设
北京市市内公共交通建设投资中仅有21%用于 公共汽（电）车
2、改变交通设施投资结构
❖ “需求追随性”供给模式刺激了小汽车需求膨胀， 助长结构恶化
全国
北京
广州
天津
私人小汽车增长对比表
80%
• 线网布局未优化 • 站点布置未优化 • 车辆调度未优化 • 公交车通行无优先
◆3 公交优先的起源
“公交优先”源于20世纪60年代末的法国巴 黎，之后为欧美等发达国家大城市所仿效。
理论认识上的两个里程碑： A. 1933年的雅典宪章(Chartero fA thens)
B. 1977年的马丘比丘宪章(Charter of Miachu Picchu)
早期的实践状况：
先从“公交优先”理念的发源地法国来看，1945年 法国迎来了一段三十年高速发展的黄金时期。
50年代法国国内生产总值平均每年以4.5%的速度增长， 进入60年代法国国内生产总值的年平均增长率提高到了 5.5% 。工业发展加速了法国的城市化进程。
城市经济的第三产业化，推动生活水平的迅速提高， 这一期间法国的人均年收入提高了50%。经济发展带来的富 足供给，在法国社会中培养了个人主义的消费倾向，在迅速 壮大的中产阶级的带动下，法国社会进入了“大消费时期”。
公交出行
平均距离 （公里）
平均时间 （分钟）
8.0
62.7
9.5
62.5
小汽车出行
平均距离 （公里）
平均时间 （分钟）
10.2
40.8
14.0
39.8
3、改善公共交通服务水平
❖ 提高公共交通可达性的措施
调整线网级配结构，扩大支线网密度 扩大覆盖范围 改善衔接换乘，包括：
❖公交系统中的衔接换乘 ❖公交与自行车的换乘 ❖公交与小汽车的换乘
美国部分城市公共交通所占比重图
二、公交优先的策略
公交优先既是一个经济问题，又是一个社 会问题，既是一个技术问题，又是一个管理 问题。它是一项复杂的社会系统工程。
具体的，可以从规划、政策、运行上实行 公交优先
公交优先
公交优先发展
公交优先通行
其它保障措施
1、明确公共交通定位
实践证明公交的首要地位属性是社会公益 性，政府应在公交发展中的主导地位不容质疑
目前，巴黎己经设置了480多条全天或部 分时间禁止其它车辆使用的公共汽车专用道以 及成熟的地铁网络和高速铁路网络撑起了一个 立体的公共交通框架。
现状法国公交
美国：
受石油这不可再生资源的影响，美国在出 行需求的控制方面，采用高新技术，实施公 交振兴、通讯替代、交通信息服务等诸多综 合措施。使得公共交通的复苏再度成为可能， 为此许多城市制定了混合交通方案。即便是 象洛杉矶这样曾经著名的机动化城市也经不 起汽车化的资源消耗，公共交通分担率也从 3.4%提高到了33%。
大部分城市公交投资占交通建设投资的比重不到10%
公交投资:道路投资
0.9 0.8 0.7 0.6 0.5 0.4 0.3 0.2 0.1
0 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003
天津 石家庄 南京 杭州 济南 郑州 成都 昆明
（注：道路投资指建设部系统的城市道路投资，不包含交通部系统的公路投资。）
广义的：
不但是指公交在“路权”使用上的优先，更是 指有利于公交优先发展的所有政策和措施，包括公 交在规划和财税、经济政策上的优先。
◆2 为什么实施公交优先？
1、实现了目标：人的转移；
2、代表了最广大人民的利益；
3、优先发展城市公交已经成为共识
小汽车过渡增长 导致
交通拥挤 能耗增加
污染加剧
Fra Baidu bibliotek
增加道路面积？
❖ 从国家能源、环境、土地空间资源制约条件来看，发展 公共交通是必然的战略选择
城市公共交通在中短距离（城区）运输中有无可比拟的 优势，应优先发展。
❖ 直接运输特性高：运输速度相近的情况下（城区内） ， 公共交通道路面积占用量仅1～2 m2/ 人（轨道交通0. 5 m2/ 人），远低于小汽车10～20 m2/ 人。
建立政府主导的公交基础设施投资体系 对公益性经营政府给予财政补贴 政府制定公共交通运营服务的计划、目标和标准 政府对运营服务进行全面的监督、评估和考核
2、改变交通设施投资结构
❖ 大量建设道路的小汽车追随型投资结构，无法调 整出行结构
北京“八·五”、“九·五”交通投资总额中，道路与公 交（含地铁）的比例为8：2
3、改善公共交通服务水平
❖ 公交在与小汽车竞争，可达性（Accessibility）是关键
灵活性、私密性不足 可达性不够：大城市公交车内车外出行时间比为6：4 舒适性差：高峰期间车内拥挤 行程速度慢，出行时间长：
公汽：轨道：小汽车= 1：1.44：2.44
北京市 出行方式效率
2000年 2005年
❖ 动态资源消耗低：道路空间占用量，小汽车是公共交通 的4. 7 倍;能源消耗强度,小汽车是公共交通的4 倍。
❖ 环境外部成本低：包括交通事故、空气污染温室效应、 噪声等，小汽车与公共交通之比是165∶9. 1 。
◆公交为何难以优先？
以我国为例，提出“优先发展城市公共交通”的交通政策已有十 多年，但现阶段我国城市居民以公交出行的比例还是偏低。
在部分路段上可以采取公交车借用非机动车 道、开辟专用道和设立港湾式停靠站等公交 优先措施；
在城区单行干道上可以设立公交逆行专用道；
在交叉口可以设置公交专用进口道并采取公 交优先插队措施。
路段上的优先：
时间上
实行公交信号优先，降低公交车辆在交 叉口的延误。
常用的方法包括：调整信号周期，按公共 汽车的交通量调整（缩短）信号周期，以减 少公交车辆在交叉口的停车时间；使用公交 感应信号，让交叉口的信号检测器接受公交 车辆发出的信号，通过与交通信号控制机的 连接，动态控制信号灯，增加公共汽车通行 次数；设置公共汽车放行专用信号灯。
单位：万辆
1999年
625
40.8
8.8
5*
2004年
1482
125.2
34.5
30
增长倍数
2.4
3.1
3.9
6
注： * 天津为2000年数据
公交与小汽车方式比重变化
注：含步行的全方式比例
50
40 30 7.89 20.56 20
10
0 1986 2005
3.3 21.4
1986 2004
2.8 10.92 1986 1999
❖ 2000年9月22日， 全欧洲第一次正 式举办无车日活 动。
On Sept. 22nd 2000, the European car free day events firstly held in due form.
一、公交优先的概念
◆1 何谓公交优先？
狭义的：
在交通工程范围内，采用适当的交通管理和道路工程 措施，使城市内部的客运交通以大容量、快速度的公交系统 （包括公共汽车和轨道交通）为主，其他个体交通工具为辅。
如何解决？
限制汽车增长？ 修建地铁、轻轨？ 优点 发展常规公交？
投资小、见效快， 运量大、效率高， 人均能耗低，
人均排放污染少。
实现城市与交通可持续发展，必须建立科学合理 的出行结构，优先发展公共交通
❖ 当前城市交通已成为中国城市可持续发展的制约因素
大城市交通建设投入占GDP的5% 汽车燃油消耗2010年预计占石油消耗总量的43% 大城市大气污染物60-80%来自汽车尾气
5、交通需求管理
公交优先和小汽车需求引导两手都要抓， 两手都要硬
公交的客观条件决定其无法小汽车平起平坐 必须加强对小汽车过度使用的限制 提高小汽车出行成本 推行P+R，搞好公交与小汽车方式的衔接
6.运行优先是基础
空间上
建立公交专用道路网络，根据道路条件 和交通流量设置公交专用道（或路），按照 “分期建设、逐步成网”的方针，逐步形成 公交优先运行的道路系统。
2.51 7.95
18.84 8.03
1980 2000 1984 2005
北京 上海 南京 天津 广州
公交
私人机动车
2、改变交通设施投资结构
❖ 必须调整投资结构，切实落实公交优先
建立政府主导的公交基础设施建设多元化投资 体系
城市交通基础设施建设资金应向公共交通倾斜， 大城市公交投资比例不低于30%
家 庭 ， 人 生 ，多半
2006年12月,建设部向全国设市城市发出开展“中国城市 公共交通周及无车日活动”的倡议。
On Dec. 2006, Ministry of Construction of China proposes “Chinese Urban Public Transportation Week and Car Free Day Event” to all Chinese cities.
公交优先的理论与实践
一、公交优先的概念 二、公交优先的策略 三、成功实例
每 一 个 走 进你 生命的 人，都 不是偶 然的。 缘分， 并非是 简单的 上天安 排，而 是 一 种 个 性 上的吸 引力。 人人都 是一方 神秘的 磁场， 吸引着 类似气 质的同 伴。 遇 到 什 么 样 的人， 也侧面 印证着 你是什 么样的 人。有 人抱怨 ”为何 总遇不 到靠谱 的 人 ？ ” 的 确，这 个问题 是该好 好问问 自己。 恩 人 ， 给 你帮助 ；敌人 ，帮你 清 醒 ； 友 人 ，与你 携手； 亲人， 伴你左 右；贵 人，使 你添福 ；能人 ，治你 毛病； 小 人 ， 使 你 谨慎； 爱人， 给你力 量；贤 人，解 你迷津 ；众人 ，助你 成功。 有时间 ， 多 去 看 看 平时无 暇顾及 的亲朋 好友， 善待身 边每一 个人； 是他们 成就了 你的人 生 ！ 在 这 世 上 ，有些 人值得 你对他 好，有 些人不 值得。 并 非 每 个 人都懂 得 感 恩 ， 都 会领你 的情。 在生活 里，你 常会发 现，对 一个人 越好时 ，她反 倒是觉 得 理 所 当 然 ，非但 不回报 ，还态 度恶劣 。所以 ，对人 好也要 分人。 感 恩 的 ， 就 给 她 更 多 。不感 恩的， 就离她 更远。 一 辈 子 ， 一瞬间 ，如果 看开， 多半快 乐 ； 如 果 计 较，多 半烦恼 ；如果 在意， 多半心 累；如 果放下 ，多半 轻松； 如果懂 得 ， 多 半 理 解；如 果忙碌 ，多半 充实； 如果努 力，多 半获得 ；如果 明白， 多半成 熟 ； 如 果 知 足，多 半幸福 。人生 ，有得 有失， 生活， 有进有 退，做 好自己 ，搞好