第四章 政务新闻等各类信息的发布

第四章 政务新闻等各类信息的发布
第一节 第二节 第三节 第四节 特殊新闻和信息的发布 报纸、期刊管理规定 广播、电视管理 广告管理
第一节 特殊新闻和信息的发布
一、关于重要政务新闻及其发布规定
1、政策法令；2、重要会议；3、任免名单；
二、有关党和国家主要领导人的作品 1、审批手续；2、领导本人审核； 三、汛情、疫情、震情、事故
内容虚假、误导； 不利于青少年儿童的身心健康； 不尊重女性、残障人士； 宣扬色情、暴力； 语言文字不规范；
要求：1、从中选择几项，并列举2-3个案例； 2、分析评价问题所在及整改措施； 3、以课件形式，要有视频、图片、文字； 4、每组推荐2人课堂演示；其余统一收集提交；
相关法律规定
《广告法》第38条
合众社：美国历史上著名的商业通讯社。由著名报人 斯克里普斯创立于 1902 年。在两次世界大战之间， 发展势头强劲。 1958 年，与赫斯特创办的国际社会 并组成了合众国际社。 新华社 是中华人民共和国的国家通讯社，是中国最大 的新闻信息采集和发布中心。 社长：田聪明，总编辑： 南振中。 新华社前身是“红色中华通讯社”，创建于1931年11 月,1937年改现名。1949年新中国成立以来，特别是 1978年改革开放后，新华社的规模和业务范围不断扩 展，全社从事新闻报道、经营管理和技术工作者逾万 人。
2、媒体把关不严
部分新闻媒体把关不严，是当前虚假违法广告屡禁不止 的重要原因。 目前主流媒体广告经营秩序基本良好，但是一些报业集 团的都市类报纸、电视台的非黄金时间或者地区性都 市频道，违法问题仍然突出。
3、现行法规不完善
比较突出的是现行法规处罚偏轻，由于违法成本低， 难以形成震慑力量。此外，现行广告法律法规存在着 规范性条款不健全或者操作性差的问题。
8、巩俐代言“盖中盖” 巩俐的盖中盖口服液 电视广告，内容是巩俐阿姨 得知孩子们由于生活困难， 营养不良，严重缺钙， 于是从制药厂购得盖中盖口服液捐给他们，并细心嘱咐 说每天要按时服食，所以小学生感谢巩俐寄来的口服 液。广告发布后，中国青基会却表示从未收过巩俐捐 赠的口服液，并指该广告利用希望工程搞噱头，投诉 其违法，并要求进行查处。最终，药厂被迫撤下“巩 俐阿姨”广告。
三、新闻与广告严格区分
严格区分新闻与广告 广告应当具有可识别性，能够使消费者辨明其 为广告。 （1）禁止报纸形式广告 （2）禁止用新闻形式进行企业形象 广告宣传 （3）制止以调查采访形式发布广告
四、境外新闻与信息在境内的发布
1、境外新闻 各地所有媒体不得擅自播出外国新闻稿件； 西方四大通讯社新闻统一由新华社刊发； 合众社、美联社、路透社、法新社 1996年《关于加强广播电台、电视台、有线电视台播出管理 的通知》 2、境外电视剧等节目 1985年《关于进口电视剧管理的暂行办法》1990年《关于 引进海外电视节目管理的暂行规定》，必须严格审批制度；
美联社：美国最大的通讯社，国际性通讯社之一。美国联合通讯社的简 称。英文简称AP。1892年成立于芝加哥。前身为1848年成立的港口新 闻联合社，由纽约《太阳报》等 6 家报社创建。其后经过不断合并、 改组，规模逐渐扩大。1900年总社迁至纽约。最初稿件只供给本社成 员报纸，1945年以后开始向非成员报纸和电台供稿。二战后（1947年） 成员范围扩大到电台、电视台，而且允许非社员订购稿件，总部设在 美国纽约。 是由美国报业 ( 1300家报纸 )和广播成员 ( 3890家电台、电视台 ) 组成的新闻联合组织。全社工作人员约3000名，其中编辑、记者1600 多人。国内分社134个 (包括6个总分社，100多个分社和记者站)。国 外分社83个 (包括3个总分社)，驻外记者500人。每天用6种文字播发 新闻和经济信息约300万字。每年发图片 15 万张。不仅为美国1500 多家报纸、6000家电台、电视台服务，还为世界115个国家和地区的1 万多家新闻媒介供稿。
电视广告成“性感挑逗”？
来源: 工人日报 据2007月16日的《北京晨报》报 道，在一些地方电视台节目中，带有性暗示或 挑逗意味的广告随时可见。 如一则滚动播出的某品牌大屏幕手机电视购物广 告：一身材瘦削的女士，胸前挂着一般屏幕尺 寸的手机走来，却被身旁的男士奚落“小平(屏) 不够爽！”之后，一身材丰满的女士尾随而至， 骄傲地展示着自己胸前的大屏幕手机，男士立 即高呼“大的(屏幕)才过瘾!”而手机大屏幕中随 即出现了女士胸部的画面。
《国家工商行政管理局关于认定处理虚假广告问题的批 复》 关于虚假广告，一般应从以下两个方面认定： 一是广告所宣传的产品和业务本身是否客观、真实； 二是广告所宣传的产品和业务的主要内容（包括产品和 业务所能达到的标准、效用、所使用的注册商标，获 奖情况，以及产品生产企业和业务提供单位等）是否 真实。 凡利用广告捏造事实，以并不存在的产品和业务进行欺 诈宣传，或广告所宣传的产品和业务的主要内容与事 实不符的，均应认定为虚假广告。
二、广告发布具体行为原则
1、必须禁止的行为：9条。不得使用国徽、国旗、
国家机关名称、不得用最佳、不得危害国家安全、社 会秩序、不得含淫秽色情内容、不得搞民族分裂、不 得破坏环境等。
2、必须遵守的原则：6条。产品性能、数据、
专利等内容均真实有效。
3、特殊商品的广告：
对药品和医疗器械广告内容限制性规定 严禁以新闻报道形式发布医疗广告 关于烟草广告的禁止性和限制性规定 食品、酒类、化妆品广告的准则
明星代言十大虚假广告
1.郭德纲代言“排油茶” 郭德纲的半身形象配以 “迅速抹平大肚子”广告语的 “藏秘排油茶”的广告赫然印 在北京很多公交车身和广告牌上。 然而，消费者投诉，此产品竟是 在有关部门查不到广告批号和 卫生许可证的“黑户”， 即涉嫌发布违法广告，又涉嫌违规生产。
2.葛优代言“亿霖木业” 亿霖木业传销案已被 定性为“北京迄今为止 最大的传销案”，被该公司 “合作造林”骗局诱惑的投资者 达两万多人，公司非法所得 高达16亿元。葛优就因“代言人”的身份被视为 “帮凶”。
美国现代新闻之父普利策说过：
“只有最高尚的理想，最严谨追求真理的热 望，最正确的丰富知识，以及最忠诚的道 德责任感，才能将新闻事业从商业利益的 臣属，自私自利的追求，以及社会利益的 敌对上拯救出来。”
原因：
1、广告主违法
目前我国部分广告主违法问题仍然比较突出。 大部分广告主的违法行为虽然有所收敛， 但仍有个别广告主仍发布虚假夸大广告。
《反不正当竞争法》第9条
经营者不得利用广告或者其他方法，对商品的质量、制 作成分、性能、用途、生产者、有效期限、产地等作 引人误解的虚假宣传。 广告的经营者不得在明知或者应知的情况下，代理、设 计、制作、发布虚假广告。
《刑法》第222条
广告主、广告经营者、广告发布者违反国家规定，
利用广告对商品或者服务作虚假宣传，情节严重的， 处二年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。
电视广告专家： 一人“演”N角
1、某糖尿病 药品广告的医学 专家“孙仕友”2、纪念钞广告的 钱币专 Nhomakorabea“孙云”
3、某理疗服的 广告专家 “张国行”
4、中国男性 健康研究中心 主任“吕青” 教授
5、国际糖尿病 协会主任 “顾伯勤”教授
一人有5个名字，扮演5个角色，实际是“不入流的演员”， 演专家骗人。
• 2003年“非典” • 2008年汶川地震 • 2008年奥运会
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新闻发布会的类型： 例行 突发事件 重大活动 宣告性 首脑新闻 网络新闻发布会
第二节 广播电视
1、中国广播电视管理体制 事业性质、企业管理；宣传工作（节目生产）、事业建设 （设备投资维护）、行政管理（局台合一）“三位一体” 的体制；现在有的地方实行局台分离； 2、广播电视节目制作、传播管理 《条例》规定中国广播电视必须坚持为人民服务、为社会主 义服务的方向，坚持正确的舆论导向。 3、对教育电视台节目的限制，应当播放各类教育教学节目， 不得播放与教学内容无关的电影、电视片。
6.文清代言“眼保姆” 医疗器械的“眼保姆”， 在广告中含有大量不科学的 表示功效的断言和保证， 同时还声称“产品销售现场场面壮观、 多家护眼中心产品断货”等，夸大其词广告语，因 涉嫌欺骗和误导消费者被投诉，后被北京市工商 局曝光。文清被指有失道德，代言违法广告惹来 网上指责声不断。
7.陈小艺代言“口服液” 陈小艺在镜头前喊儿子： “笨熊，喝！”这就是为 三精牌葡萄糖酸钙口服 溶液做的广告，而这则广告因其 用语暗指“不喝就笨”而引起广泛 争议，有许多家长投诉要求更改，而在改掉有争议的用语后， 此次该广告又因内容不规范还是被有关部门叫停。原因就 是陈小艺和她的儿子以消费者形象出现，广告内容违规。
2005年全国消协系统共受理涉及虚假广告及虚假品 质表示投诉2.17万件。 食品、保健品、医疗、药品、美容服务等方面，来 自于经营者的各种广告宣传，特别是电视直销广 告、网络、自制小广告等，利用消费者追求健康 的迫切心理，普遍宣称“利用最新或高科技”， 积极保证“有效率”，反复承诺“不反弹”，进 行虚假宣传，诱导非理性的消费行为，个别甚至 涉嫌变相传销，牟取非法利益。
1、报前审批。报与不报、怎么报，非典、冰雪等。 2、报后监督。准确性，灾害情况。
1、重大政务新闻：指党和政府的重大政策、决策；
重要文件；重要会议新闻；领导人重要活动；涉外 问题谈话；重要人事任免；领导人去世等；
2、重大政务新闻发布原则：
1）新华社统一发布 确保权威性、真实性、统一性。 2）按期限、范围刊出。两会报告，最快3小时见 报， 面向所有公民。有的内容，只对一部分 人， 内参、增刊等。 3）政令发布前由首长签字。 4）领导个人活动等报道，由领导亲自审阅。
《宪法》等法律规定的有关条款
一、《宪法》第22条规定 “国家发展为人民服务、为社 会主义服务的文学艺术事业、新闻广播电视事业、出 版发行事业…… ” 二、“为人民服务”的途径 1、传播信息 服务百姓 2、报道模范事迹 报道发生在人民群众中间的新生事物，模范事迹， 满足人民群众的愿望和要求；营造积极向上的精神空间 和舆论环境； 3、提供舞台 给人民群众提供表现、展示自己的舞台；鼓舞人心，激 发干劲；