行政法

第二节 行政法的调整对象与 调整结果
一、行政法的调整对象——行政关系
❖行政关系：行政主体行使行政权（或基于行 政权而从事的公共管理活动）而形成或引发 的各种社会关系
▪ 1、组织关系 ▪ 2、行为关系 ▪ 3、行政救济或监督关系
二、行政法的调整结果——行政法律关系
❖行政法律关系：受法律规范调控的、因行政 权行使而形成（或引发）的权利义务关系
▪ （1）不得撤销（条件：受益人的信赖利益大于 公共利益）
▪ （2）撤销补偿（条件：受益人的信赖利益小于 公共利益）
第三章 行政法律规范与创制
内容
❖第一节 行政法律规范 ❖第二节 行政法律规范的创制
第一节 行政法律规范
内容
❖一、行政法律规范的构成 ❖二、行政法律规范的类型 ❖三、行政法律规范的渊源
❖（3）从法律要素上看
2、行政如何依法？
Biblioteka Baidu❖（1）消极防范：
▪ 法律规范和控制行政，从而防止行政权的滥用
❖（2）积极保障：
▪ 法律保障行政的有效运行，从而促进行政
3、如何保障行政依法？
❖构建一系列的制度、社会环境以及思想意识 ❖其中，就制度而言，包括民主政治制度（如：
公民的民主参与、有效监督制约机制）和法 律制度 ❖法律制度包括：
法律控制行政权的目的是双重的：
• 1、一方面是防止权力的行使者滥用权力从而保障公 民的合法权益不受侵犯；
• 2、另一方面则是使行政权能有效地运作，从而使行 政活动发挥效能并能尽为民服务之职责。
（二）行政法是行政管理法
❖“行政法既是管理被管理者的法又是管理管 理者的法”
❖其中，主要应是指对行政主体及其行政管理 活动进行管理和规范的法。
性质不同 联系：
（1）一些概念的原型来自于民法上的概念 （2）在非权力行政领域，行政主体借助于民法 上的手段以实现行政管理的目标；甚至当行政 法在规范上出现空缺而民法上有相应规定时， 行政机关可以引用民法规范； （3）在民法和行政法相互交叉的领域，还形成 了新的部门法
二、行政法的体系
（一）一般行政法、特别行政法与区际行政法
权
（6）省级政府与“较大的市”级政府：地方政府规章制
二、行政法基本观念的重新认识
（一）行政法是对行政权的控制法（从法律与行 政权的关系视角而言）
（二）行政法是行政管理法（从规范行政管理的视 角而言）
（三）行政法是各种利益冲突的整合法（从体 现的利益关系来看）
（一）行政法是对行政权的控制法
❖行政法是关于行政权的法，其中主要是关于 行政权如何行使及对其不当行使进行救济的 法。
❖1、省、自治区政府所在地的市 ❖2、经济特区所在地的市（深圳、厦门、珠海、汕头 ） ❖3、经国务院批准的“较大的市”
附：较大的市
❖国务院先后4次批准19个城市为“较大的市” （其中重庆于1997年3月升格为直辖市）：
▪ 1984年10月批准唐山、大同、包头、大连、鞍 山、抚顺、吉林、齐齐哈尔、青岛、无锡、淮 南、洛阳、重庆共13个市；
三、行政法律规范的渊源
❖法的形式渊源是法律规范的各种表现形态。 ❖（一）行政法律规范渊源的类型 ❖（二）我国行政法律规范的具体形式
（二）我国行政法律规范的具体形式
❖1、宪法 ❖2、法律 ❖3、行政法规 ❖4、地方性法规、自治条例和单行条例 ❖5、法律解释 ❖6、规章 ❖7、国际条约
附：较大的市
❖ 有乘车人以肖像权、名誉权受到侵害，把电视台、交管部门告上法庭的； ❖ 有违章司机被单位开除，认为是交管部门超范围行使权力引起的； ❖ 有抢拍者被违章车辆故意撞伤后，向交管部门索赔的；甚至有利用偷拍照片
向驾车人索要高额“保密费”的，等等。 ❖ 报刊将上述新闻披露后，某市治理交通秩序的举措引起了社会不同看法和较
（三）立法体制与立法权限
内容
❖1、我国立法体制的基本框架 ❖2、立法权限划分
1、我国立法体制的基本框架
（1）全国人大及其常委会：国家立法权 （2）国务院：行政法规制定权 （3）国务院所属各部委、直属机构：部门规章制定权 （4）省级人大及其常委会：地方性法规制定权 （5）“较大的市”级人大及其常委会：地方性法规制定
市路桥公司合作修建长江大桥，看中的就是大桥的收费权，并且当初 投资的时候，政府曾向其承诺合作公司将享有20年的收费权，现在政 府一纸通知就将收费权收回，这种做法严重违法，遂要求市政府补偿 其损失。
4、信赖保护原则
❖一般而言，公民或组织因授益行政行为而获 得利益，一经撤销将会受到损害，故行政机 关撤销收益行政行为时，应考虑补偿行政相 对人信赖该行政行为有效存续而获得的利益 （或者，应考虑不予撤销）。
❖理解：
▪ 1、行政法律关系是受行政法调整或约束的一种 社会关系
▪ 2、行政法律关系本源于行政关系 ▪ 3、行政法律关系是行政主体与行政受体之间构
成的种种法律关系
第三节 行政法的内容与形式
一、行政法所规范的内容
❖1、秩序行政 ❖2、给付行政 ❖3、计划行政
二、行政法的形式
❖我国行政法律规范的表现形式： ❖1、宪法 ❖2、法律 ❖3、行政法规 ❖4、地方性法规、自治条例、单行条例 ❖5、法律解释
第二节 依法行政原理
一、基本含义
❖行政机关以及其他行政公务组织必须依法行 使行政权或者从事行政管理活动
二、如何理解
❖1、行政所依之“法”是什么？ ❖2、行政如何依法？ ❖3、如何保障行政依法？
1、行政所依之“法”是什么？
❖（1）从本质上说 ❖（2）从形式上看
▪ 应限定于法律、行政法规、地方性法规（自治 条例与单行条例）
▪ 1988年3月批准宁波市； ▪ 1992年7月批准淄博、邯郸、本溪市； ▪ 1993年4月批准苏州、徐州市。
四、行政法律规范的效力
❖（五）效力等级
▪ 1、宪法具有最高的法律效力 ▪ 2、法律的效力高于行政法规、地方性法规、规
章 ▪ 3、行政法规的效力高于地方性法规、规章 ▪ 4、地方性法规的效力高于本级或下级地方政府
果方面（内容） ▪ 3、行政法是有关行政的法律规范的总称（形式）
三、行政法的特征
❖（一）行政法的一般特征 ❖（二）我国行政法的特点
（一）行政法的一般特征
❖1、行政法是国内公法 ❖2、行政法是政治性与技术性相统一的法 ❖3、行政法既是控制法又是保障法 ❖4、行政法是具有多元性的法 ❖5、行政法是实体法与程序法的综合
各种有关行政组织的规范
❖2、行政行为法
各种有关行政活动的法律规范
❖3、行政救济法
就有关行政行为违法、不当及其后果予以补救 的法
第二章 行政法理念
内容
❖第一节 行政法的基本观念 ❖第二节 依法行政的原理 ❖第三节 行政法的基本原则
第一节 行政法的基本观念
一、现有行政法基本观念简介
1、管理论 2、控权论 3、平衡论 4、服务论 5、公共权力论 6、保权控权双重说（保权-控权均衡说） 7、权力本位论
车辆进行收费。 ❖ 物价局根据市政府的决定，核定了收费标准，该合作企业正式对过往
车辆进行收费。 ❖ 可是，一年之后，该市政府发布了一项通知，通知明确市政府将收回
该市所有大桥的收费权，过往车辆的过桥费将统一由市政府征收。 ❖ 该合作企业的收费权就这样被市政府收回。 ❖ 通知发布之后，引起了香港公司的不满。香港公司认为自己当初与某
第一章 行政法概述
教学内容
❖第一节 行政法的概念与特征 ❖第二节 行政法的调整对象与调整结果 ❖第三节 行政法的内容与形式 ❖第五节 行政法的地位与体系
第一节 行政法的概念与特征
一、行政
1、除外说 2、积极说 3、本书的观点：
行政是国家通过一定的组织为实现国家职能而 进行的公共管理活动及其过程。
一、行政
❖具有如下特征：
▪ （1）主体特定性 ▪ （2）公益性 ▪ （3）整体性、能动性 ▪ （4）过程性 ▪ （5）法定性、裁量性 ▪ （6）受监督性
二、行政法的概念
❖行政法：
有关行政的主体、职权、行为及程序、违法及 责任和救济关系等的法律规范的总称。
❖理解：
▪ 1、行政法是与行政权行使有关的法（性质） ▪ 2、行政法的内容主要涉及行政权的行使及其后
❖伯纳德·施瓦茨：“行政法是管理政府活动 的部门法”
（三）行政法是各种利益冲突的整合法
❖董保城：
“过去以干预行政为导向的行政管制，最多也 仅涉及行政机关与单一私人，在公益与私益衡 量二元化对立之讨论，如今，行政法律关系转 趋多样化、多元化，如大型工厂、垃圾掩埋场 等设立……”
❖行政法应协调各种利益关系，使之有机地统 一起来，在尽可能的范围内保护各种合法利 益。
▪ （1）行政程序制度 ▪ （2）行政行为无效制度 ▪ （3）行政问责制度 ▪ （4）行政救济制度
第三节 行政法的基本原则
一、基本原则的现实意义
❖基本原则不仅对行政法律规范的制定和实施 具有指导性，而且还具有适用性和对法律规 范的补充性。
二、具体基本原则
❖1、法律优先与法律保留原则 ❖2、职权法定与不得越权原则 ❖3、比例原则 ❖4、诚信原则（信赖保护原则） ❖5、公正原则 ❖6、公民权益保障原则
❖划分视角：内容的一般性、特殊性 ❖1、一般行政法：
适用于各行政领域并具有共通性的基础性法律 规范。
❖2、特别行政法：
在行政法共通原则之下所分的次级领域。
❖3、区际行政法：
解决一国内部不同法域的行政法律冲突的法
（二）行政组织法、行政行为法和行政救济法
❖划分视角：行政法的功能 ❖1、行政组织法
1、法律保留原则
❖事例 ❖日本1977年7月8日
1、法律保留原则
❖其基本含义是：行政活动必须有法律的根据。 ❖该原则要求政府做到：没有法律根据就不能
实施行政活动。
1、法律保留原则
❖如果要求所有的行政作用都必须有法律根据， 就不符合于现实情况。
❖因此，接下来解决的问题是：如何确定要求 有法律根据的行政作用的范围。
4、信赖保护原则 ❖事例
事例：
❖ 香港某公司与中国大陆某市的路桥股份有限企业成立了一家合作企业， 目的是在该市投资修建一座长江大桥。
❖ 该市政府向省政府请示，得到省政府的同意。 ❖ 于是，该合作企业开始动工修建长江大桥。 ❖ 香港某公司为修建大桥，共投资4亿人民币。 ❖ 大桥建成之后，该市政府允许合作企业在大桥两端设收费站，对过往
❖学术界存在不同的观点，尚没有定论。代表 性的观点有：
• 1、侵害保留说 • 2、全部保留说 • 3、权力作用保留说
3、比例原则 ❖事例
事例
❖ 某市为加强道路交通管理，规范日益混乱的交通秩序，决定出台一项新举措， 由交通管理部门向市民发布通告，凡自行摄录下机动车辆违章行驶、停放的 照片、录像资料，送经交通管理部门确认后，被采用并在当地电视台播出的， 一律奖励人民币200元—300元。
❖ 此举使许多市民踊跃参与，积极举报违章车辆，当地的交通秩序一时间明显 好转，市民满意。
❖ 新闻报道后，省内甚至外省不少城市都来取经、学习。但与此同时，也发生 了一些意想不到的事：
❖ 有违章驾车者去往不愿被别人知道的地方，电视台将车辆及背景播出后，引 起家庭关系、同事关系紧张，甚至影响了当事人此后的正常生活的；
规章 ▪ 5、省级政府制定的规章效力高于本行政区域内
较大的市的政府制定的规章
第二节 行政法律规范的创制
内容
❖一、我国现行立法制度
▪ （一）立法的释义 ▪ （二）立法原则 ▪ （三）立法体制与立法权限 ▪ （四）立法程序 ▪ （五）立法监控程序
❖二、法律解释制度
▪ （一）法律解释的含义 ▪ （二）我国法律解释制度及其基本特征
第四节 行政法的地位与体系
一、行政法的地位
（一）行政法在法律体系中的定位
❖我国法律体系包括： ❖宪法、行政法、刑法、民法（及商法）、诉
讼法
（二）行政法与相邻部门法的关系
❖1、行政法与宪法
“行政法是具体化的宪法” “行政法是活的宪法”
（二）行政法与相邻部门法的关系
❖2、行政法与民（商）法
大争议。
3、比例原则
❖ （1）适当性原则
从行政目的而言，行政行为的作出要适合于目的的实现， 或者说不得与目的相背离。
❖ （2）必要性原则
从行政手段上而言，行政行为不超越实现目的之必要程 度，即为达成目的面对多种可能选择的手段须尽可能采 取影响最轻微的手段。
❖ （3）衡量性原则
从行政手段所造成的损害与达到的目的利益之关系而言， 任何干涉措施所造成的损害应轻于达成目的所获致的利 益，换言之，目的与手段之间保持比例，不致行政机关 为了实现行政目的而造成公民权益的过度损害