第五讲治安管理主体

第五讲治安管理主体

一、治安管理主体概述

▪（一）治安管理主体的构成

▪ 1、国家治安管理机构（国家公安力量，主要力量）

▪ 2、社会治安防范组织（社会治安防范力量，辅助力量）。

▪ 3、两者是业务指导与被指导关系。

（二）治安管理机构

▪ 1、设置原则

▪（ 2 ）任务需要的原则。

▪（ 1 ）精简效能的原则。

▪（ 3 ）依法设置的原则。

2、各级治安管理机构的设置及职责

▪ 1、按照纵向的行政层级，可以分为中央治安管理机构和地方各级治安管理机构。中央治安管理机构（国务院公安部，它是全国治安管理的最高领导机关）；地方各级治安管理机构（包括省级公安机构、市级公安机构和县级公安机构，是同级人民政府的职能部门，分别管理本行政区域内的治安管理事务）。

▪ 2、按照横向的业务分工，可以分为公共场所管理部门、特种行业管理部门、危险物品管理部门、户政管理部门、道路交通管理部门、消防监督管理部门、计算机安全监督管理部门以及社会安全防范监督管理部门等。

▪ 3．按照隶属关系与管辖区域的不同，可以分为地方治安管理机构和专门治安管理机构。

▪ 4、按照治安管理机构的职责和功能不同，可以分为治安管理决策指挥机构、治安管理执行实施机构和治安管理其他辅助组织。

▪ 5．根据治安管理主体的构成，可以把治安管理的主体分为治安管理机构和治安管理人员。治安管理人员，大致可以分为：治安民警、社区民警、户籍民警、巡逻民警、交通民警、消防民警、外事民警等。

▪ 6、基层治安管理机构。包括公安派出所、巡警队、交警队等。治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所的机构现已划归监管部门。

3、治安管理机构的层次结构和部门结构

▪ 1、纵向层次结构。四个层次。原则：（1）层次节制原则。要控制管理层次，精简机关、充实基层。（2）不越级管理原则。

▪ 2、横向部门结构。主要涉及管理幅度（控制幅度）问题。管理幅度，是

上级管理者所能够直接领导、指挥和监督下级部门或人员的数量和范围。要防止管理幅度过大，即分工过细。

▪ 3、衡量层次和幅度的合理性的标准。（1）能否保证领导和指挥的有效性。（2）是否有助于管理者进行有效的监控。（3）组织内的信息沟通是否及时准确。（三）社会治安防范组织

▪ 1、治安保卫委员会

▪治安保卫委员会 (简称治保会)，是在我国城乡建立的用以维护社会治安群众性自治组织，是公安机关联系群众的桥梁和纽带。

▪治保会的组织设置，应同基层行政组织、生产组织相适应。城市在居民委员会内设立；农村在村民委员会内设立；企事业单位按基层行政组织或生产组织设立。

2、保安服务公司

▪保安服务公司是在公安机关的领导下，专门为客户提供安全防范服务的一种服务型企业。

▪保安服务公司经费自筹，独立核算，自负盈亏，是一种专门提供保安服务的组织。

二、公安派出所

▪公安派出所是组织实施社区警务战略的职能机构和基本载体。实施社区警务战略不是对原来民警责任区工作的否定，而是从内容到形式的延伸和加强；实施社区警务战略不仅仅是为了建几个警务室、挂几个牌子、配几个民警，而是通过警力下沉和警务前移这种形式，来解决多年来派出所民警看不见、下不去的问题，最终实现公安工作由打击型向防范型、被动型向主动型、管理型向服务型的转变，以实现社会治安的良性循环和公安工作的可持续发展。

（—）公安派出所的性质

公安派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪，维护治安，服务群众，保一方平安的基层综合性战斗实体，是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带。

▪ 1．公安派出所是公安机关的派出机构

▪ 2．公安派出所是公安机关的基层组织

▪ 3．公安派出所是综合性的战斗实体

（二）公安派出所的地位和作用

1、公安派出所的地位

▪公安派出所工作是整个公安工作的根基。公安派出所工作居于公安工作基础性、先导性的重要地位。

2、公安派出所的作用

▪ 1．公安派出所是公安机关维护社会稳定的第一道防线。

▪ 2．公安派出所是公安机关预防违法犯罪的第一道屏障。

▪ 3．公安派出所是公安机关联系服务群众的第一个窗口。

(三)公安派出所的设置和种类

▪ 1、公安派出所的设置原则

▪（1）工作需要的原则。

▪（2）方便群众的原则。

▪（3）有利工作的原则。

▪（4）布局合理的原则。

公安派出所的设置原则

▪①根据辖区面积、人口数量、治安状况和工作需要，原则上与乡、镇、街道行政区划相对应设立公安派出所。对暂不具备设置公安派出所的建制乡，要派驻民警为辖区群众办理相关事务；

▪②公安派出所的设立、撤销或者变更，由县（市、区、旗）公安机关提出申请，经同级人民政府机构编制主管部门审核同意后，逐级报请省、自治区、直辖市公安厅、局审批；

▪③公安派出所的称谓要统一。

2、公安派出所的种类

（1）地方公安机关的派出所。

▪按照管辖地域的不同可以分为：城镇公安派出所；农村公安派出所；水上公安派出所；边防派出所。负责辖区的户籍管理和治安管理。

▪治安派出所:车站治安派出所、机场治安派出所、公园治安派出所、游览区治安派出所、市场治安派出所等。只负责治安管理而不负责户籍管理

▪（2）专门公安机关的派出所。

▪包括铁路公安派出所；公路公安派出所；民航公安派出所；航务公安派出所；林业公安派出所等。

（四）

公安派出所的警力配置和职责分工

1、公安派出所的警力配置

▪当前公安派出所的警力配置应该坚持三个原则：

▪（1）科学配置，确保重点

▪（2）精简机关，充实基层

▪（3）明确职责，相互协作

▪城区（镇）派出所一般以管理1000户或实有人口3000人左右配备一名社区民警，分别实行一区一警、一区两警、一区多警等几种警力配置模式；

▪农村派出所按实有人口4000—5000人左右配备一名社区民警。

▪在目前警力尚缺的情况下，城区（镇）派出所不得少于15人，中心派出所不得少于10人，铁路、公路沿线的乡镇及经济较发达的集镇派出所不得少于8人，其它农村派出所不得少于5人。

2、公安派出所的职责分工

▪（1）公安派出所所长的职责

▪（2）政治教导员的职责

▪（3）内勤民警的职责（行政/户籍）

▪（4）社区民警的职责

▪（5）治安民警的职责

治安民警

▪治安民警负责辖区内的治安管理工作，负责查处辖区内发生的治安案件。具体职责是：1、管理特种行业。2、管理危险物品和其他违禁品。3、管理公共场所的治安秩序。4、及时查处辖区的违反治安管理行为，协助侦破刑事案件，打击犯罪。

5、查禁取缔“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。

（五）公安派出所的工作目标

▪发案少

▪秩序好

▪社会稳定

▪群众满意