日本的都防灾会议
国外应急管理体系的发展现状及经验启示
国外应急管理体系的发展现状及经验启示在当今全球化的时代，各种突发事件如自然灾害、公共卫生危机、恐怖袭击等频繁发生，给各国的社会稳定、经济发展和人民生命财产安全带来了严重威胁。
因此，建立健全高效的应急管理体系已成为各国政府的重要任务。
本文将对国外应急管理体系的发展现状进行分析，并总结其经验启示，以期为我国应急管理体系的完善提供参考。
一、国外应急管理体系的发展现状（一）美国应急管理体系美国是世界上较早建立应急管理体系的国家之一，其应急管理体系经历了长期的发展和完善。
美国的应急管理体系采用“全危险”管理理念，强调对所有可能的灾害和危险进行综合管理。
在组织架构上，美国设立了联邦紧急事务管理署（FEMA），负责协调和整合联邦政府各部门的应急资源和行动。
同时，各州和地方政府也设立了相应的应急管理机构，形成了自上而下、分工明确的应急管理体系。
此外，美国还注重应急管理的法制建设，制定了一系列法律法规，如《斯塔福德法案》等，为应急管理工作提供了法律保障。
（二）日本应急管理体系日本是一个自然灾害频发的国家，因此其应急管理体系非常发达。
日本的应急管理体系强调“预防为主、综合减灾”的理念，注重灾害的预防和准备工作。
在组织架构上，日本设立了中央防灾会议，负责制定国家的防灾政策和计划。
同时，地方政府也设立了相应的防灾机构，形成了中央与地方协同的应急管理体系。
此外，日本还非常重视公众的防灾教育和培训，提高公众的防灾意识和自救互救能力。
（三）德国应急管理体系德国的应急管理体系注重“分级管理、属地为主”的原则。
在联邦层面，设立了联邦内政部下属的联邦民众保护与灾害救助局，负责协调全国的应急管理工作。
在州和地方层面，各州和地方政府都有自己的应急管理机构，负责本地区的应急管理工作。
德国还建立了完善的应急救援队伍体系，包括消防队、警察局、医疗救援队伍等，各队伍之间分工明确、协同配合，能够快速有效地应对各类突发事件。
二、国外应急管理体系的经验启示（一）完善的法律法规体系国外应急管理体系的发展经验表明，完善的法律法规体系是应急管理工作的重要保障。
日本的灾害防治机制与应急新闻报道及对我国的启示
日本的灾害防治机制与应急新闻报道及对我国的启示摘要:由于国力强大,日本在灾害防治方面技术先进,法律健全,管理机制成熟,政府和媒体合作紧密,媒体社会责任感强,应急报道体系完善,全社会积极参与灾害防治,对我们做好灾害防治和应急报道有一定的借鉴意义。
标签:日本;灾害防治;应急;新闻一、日本的灾害防治机制(一)法律完善,制度成熟目前,日本拥有各类危机管理法律40余部,其中涉及防治应对地震灾害的法律达十多部,对地震的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等都做出了具体规定。
日本政府按法律的要求,设立了中央防灾会议,作为国家防灾对策方面的最高机构,内阁总理大臣为最高指挥官,内阁官房负责整体协调和联络,国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等职能部门负责具体实施。
各地方政府和公共团体也分别建有自己的危机管理体系,设立信息指挥中心,负责处理灾害事件①。
日本以法律规定将政府有关部门和信息传媒单位联系起来。
各级政府把有关灾害的报道纳入到处理应急灾害机制之中,中央防灾会议召开时,日本广播电视协会(NHK)和日本电信电话株式会社(NTT)的负责人是会议成员。
法律规定日本气象厅在灾害发生时,认为宣布观测结果和信息可为公众增加便利时,应要求广播电视机构提供合作予以播放使公众周知②。
(二)信息通信网络系统先进从日本中央防灾会议的指挥中心,到各地方政府、公共团体的防灾中心,都建立了完善的网络系统,实时反映监测地点传输的灾害数据信息、受灾地区的灾害发生程度,传递视频资料,进行联络通信。
(三)注重官员的培训,加强与媒体的合作为提高各级官员应对灾害危机的能力,加强与媒体在危机发生时的协作,日本政府有关部门定期举办政府官员如何应对危机和媒体的培训。
加强政府与媒体的合作,使信息能够得到及时、有效的传播,树立政府的权威性和公信力。
当灾害发生时,日本新闻媒体的信息播报都以政府发布的信息为准,及时准确地发布实况资讯和有用信息,稳定民众情绪,组织救灾。
日本如何应对自然灾害
日本如何应对自然灾害日本是一个自然灾害频发的国家，地震、海啸、台风、火山喷发随时可能发生。
在这种自然条件中，日本长期以来形成了一套健全的灾害应对体系，各级政府、机构分工明确，国民普遍具有强烈的危机意识和应急知识，以应对突如其来的灾难。
机制健全日本内阁府设有名为中央防灾会议的常设机构，会议主席是首相，成员有国家公安委员会委员长、有关大臣和有关专家。
中央防灾会议负责制订防灾基本计划，决定防灾基本方针。
各都道府县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划。
重大灾害发生时，日本政府会在30分钟内成立紧急灾害对策总部，由首相亲自挂帅，立即投入工作。
地方政府在灾害发生或有可能发生时也成立灾害对策总部，由知事任部长，立即向首相报告情况。
2004年10月23日，日本新潟县中越地区发生里氏6．8级强烈地震，造成巨大的人员伤亡和财产损失。
各级灾害应对机制在应对此次地震灾害上发挥了重要作用。
新潟地震发生4分钟后，日本首相官邸便设立“官邸对策室”，负责收集地震信息，调查灾情。
次日一早，日本政府根据《灾害对策基本法》，设立以防灾相村田吉隆为首的“非常灾害对策本部”，成员则由相关省厅局长级官员组成，负责调查灾情，指挥救灾。
“非常灾害对策本部”决定动用储备的约9万份救灾食品，运往灾区；政府还决定编制2004年度补充预算案，拨款用于新潟地震灾区的重建。
日本自卫队在地震发生后迅速采取行动。
地震发生4分钟后，防卫厅便设立“灾害对策本部”。
半个多小时后，陆上自卫队、海上自卫队和航空自卫队的飞机相继飞往灾区。
陆上自卫队各驻地都有一支由二三十人组成的24小时救灾部队，可随时前往灾区进行救助。
此外，还有4.3万名陆上自卫队队员和180架飞机处于待命状态。
陆上自卫队的168辆配有炊具的车辆也于第三日驶抵灾区。
除自卫队外，抗灾救灾的主力军还有各都道府县警察总部设立的大范围紧急救援队，总人数约4000人；日本各市町村的消防总部、消防团和灾害紧急消防救援队，全国共2210支，人数约为3．1万人。
日本突发公共事件应急管理体系解析
日本突发公共事件应急管理体系解析出自: 《电子政务》 2007年7期作者：姚国章摘要：分析了日本突发公共事件应急管理体系的法律、法规基础和行政主体及其分工，进一步介绍了日本的应急组织体系、灾害救援体系以及应急教育、社会应急宣传和动员，总结了日本应急管理体系对我国的借鉴意义。
关键词：日本突发公共事件应急管理灾害救援日本是一个有着约1.26亿人口、37.78万平方公里土地面积，由四个大岛和大约4000个小岛组成的岛国。
2005年，日本的人均GDP为36486美元。
日本全国分为“1都（东京都）、1道（北海道）、2府（大阪府和京都府）、43县”，一共47个相当于中国“省”一级的行政区。
都、道、府、县在法律地位、政治体制、行政权限上没有实质性的区别，其名称上的差别基本上是由于历史原因形成的。
都、道、府、县的事务机关称为“厅”，即“都厅”、“道厅”、“府厅”、“县厅”，行政首长称为“知事”。
都、道、府、县之下设“市”和“郡”（相当于我国的市、县），再下设“町”（其性质相当于我国的“镇”和“村”)。
其事务机关称为“役所”或“役场”，例如“市役所”、“区役所”、“村役场”；其行政首长称为“市长”、“町长”、“村长”。
日本列岛地理上位于欧亚板块、菲律宾海板块、太平洋板块的交接处，处于太平洋环火山带，台风、地震、海啸、泥石流、火山喷发、暴雨等各种灾害极为常见，是世界上最易于遭受自然灾害的国家之一。
发生于1995年1月17日的大阪、神户地区的“阪神大地震”共造成6000多人死亡及失踪，生命、财产损失十分严重。
在人为灾害方面，日本拥有数量十分庞大的木结构建筑群，存在“先天性”的火灾隐患。
尽管随着消防能力的不断提升，目前大面积烧毁的火灾事故已基本得到控制，但在社会经济发展的同时，人口集中的设施中产生数量较多死伤者的火灾事故则有增无减。
另外，因石油、瓦斯等需求量的不断增大而引发的石油泄漏、瓦斯爆炸等新型态的人为灾害持续增加。
日本的地震危机管理及灾后重建
求是杂志２００８·１５日本是个自然灾害频发的国家，经常受到强地震、强台风、暴雪和海啸的袭击。
强烈的灾害危机经历和意识，使日本形成了一套相对成熟的灾害危机管理机制，积累了比较丰富的灾后救助和重建经验。
地震灾害危机管理多层次的地震灾害危机管理体系。
受地理因素的影响，日本自然灾害频发，国民的生存忧患意识和政府的危机管理意识相对较强。
在日本，“危机”大致分为大规模自然灾害、重大事故、重大事件、武力攻击事态和其他危机等５个类型。
日本的国家危机管理体制大致是这样的：以法律为依托，内阁总理大臣为最高指挥官，内阁官房长官负责整体协调和联络，通过安全保障会议、中央防灾会议以及相关省厅负责人紧急协商会议等决策机构制定危机对策，由国土厅、气象厅、防卫厅和消防厅等职能部门负责具体实施。
在这一体制下，中央各部门和地方政府分别建有各自的危机管理体系。
危机发生时，一般是根据危机的类型启动不同的危机管理机制。
在灾害危机管理方面，起决定作用的是中央防灾会议。
针对地震这种自然灾害，日本规定，国家气象厅要在两分钟内通报地震强度。
大地震发生后，首相和各省厅主要负责人要在首相官邸组成危机管理中心，分析灾情，制定对策；气象厅负责提供各种灾情预报；消防人员、警察和自卫队组成的救援队可立即投入紧急救援活动；电力、煤气、自来水、通信、交通等部门都有各自的防灾机制，地震发生时既可各自为战，又能统一行动。
相对完善的灾害危机管理法制。
作为重灾大国的日本是全球较早制定灾害管理基本法的国家，并已形成一套相对完善的应对灾害的法律法规体系。
目前，日本拥有各类危机管理法律４０余部，其中涉及减轻地震灾害的法律就有１０多部，主要包括《自然灾害对策基本法》、《防止海洋污染及海上灾害法》、《活动火山对策特别措施法》、《水灾防止法》、《灾难救助法》等。
针对可能发生的大规模地震灾害，日本政府还专门出台了《大规模地震对策特别措施法》和《关于地震防灾的国家财政特别措施法》等相关法律，对地震灾害的预防、应对措施、信息传递、灾后重建以及财政金融措施等作出了具体规定。
日本“3.11”大震的灾情特点及政府应急管理
日本“3.11”大震的灾情特点及政府应急管理灾情特点2011年3月11日14时46分(东京时间)，在日本东北太平洋地区的三陆海域发生大地震。
这次地震海啸灾害是日本近代社会中没有遇到过的巨灾，是一场比较罕见的地震、海啸、核辐射相组合的复合型巨灾，具有以下一些特点：第一，这次地震是日本近年来最大的地震，为9.0级。
第二，灾害损失很大。
第三，地震和海啸的影响范围很大。
第四，在不同的地方连续发生强烈地震，同时震级大的余震不断发生。
第五，海啸非常凶猛。
第六，次生灾害严重威胁到核电站的安全并带来了社会恐慌。
政府灾害应急处置1.震后四分钟首相紧急决策震后日本政府迅速采取应急措施。
在首相官邸地下一层24小时运作的“首相府危机管理中心”，根据内阁府的危机管理规定，在震后4分钟马上设立“首相官邸对策室”，内阁府紧急集合小组立刻集合。
与此同时，受灾的地方政府根据地方政府的危机管理应急预案，和地方防灾规划分别设立地方政府灾害对策指挥部。
地震后3分钟日本气象厅向沿海37个市村町发出了大海啸和海啸警报。
2.内阁府紧急集合小组会议首相官邸“对策室”召集各部门的内阁府紧急集合小组会议。
在会上，首先做出四项指示：确认灾情和震情；确保居民的安全和采取初期避难措施；确保生命线和恢复交通；竭尽全力向灾民提供确切的信息。
紧急集合小组立刻就灾害应急救援开始进行讨论和确认，发布以下措施：a收集灾情信息的同时，以救助生命为第一原则，指导居民避难及参与救援救助活动。
b根据受灾情况，安排消防救援队、警察广域救援队、自卫队的灾害派遣部队、海上保安厅的救援救助部队、灾害派遣医疗队等开展救援活动。
c中央政府在实施灾害应急对策时与地方自治体进行密切合作。
d提供各种确切信息，便于灾区的居民和地方自治体、相关机构能够作出准确判断进而采取行动。
e为了使中央政府整体推进灾害应急对策，要加快成立“紧急灾害对策本部”（国家抗灾救灾总指挥部）的准备工作。
3.设立“紧急灾害对策本部”设立“紧急灾害对策本部”，首相发布命令，要求自卫队做好准备，采取最大限度的行动。
日本防灾周的救灾演习
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陈永清
３ 生命与灾害＊ ２１— ８《 ００ ６
日本是一个事故多发 的国家， 因此每年９ 月份 条生命 的价值 是ｌ 日元 。 亿 在灾 害事故中只要能 的第一个星期被定 为防灾周 ， 在这个星期里 ， 全 多救 出一条生命， 整个国家来说演 习的投 入就 对 国各地都会举行不 同规模 的防灾演习。 去年笔者 是 值得 的。 ” 在 日本 防灾 周中有 幸观摩 了第３ 届全 国消 防救 ８ 助技术大会 、 关西地区救 灾演习和救 援大比武 以 及大阪府救灾演 习。 除了关西地 区的比赛 ， 还有大阪市的灾害演 习。 原以为演 习都大同小异 ， 就是灭火救人 之类 的。然而到 达 现场 时， 才发 现大 阪 的演 习和 之
日本 的全 国消防救助 技术大会 每年都 在不 前所 看 到 的有所 不 同。 之前 的演习是侧重于 救 同的城市举办， 说是大会， 实就是 消防救助运 灾技术 和救 灾指 挥 ， 其 而大 阪的演 习则是 全社 会 动会 。 各个片区通 过预 赛选 拔参赛 队参加全 国 范围内的救 灾大 演练 。 设大 阪区发生 重大地 假 的比赛。 比赛 分为陆地部分和水上部分， 比赛项 震 灾害， 要立 即展 开救援 工作。 演习中， 需 在 警 目 有绳索渡过技术 、 绳索攀爬技术、 组合救助技 察 、 防、 水 、 电、 气 、 消 供 供 供 民政 、 信 等 各 个 通 术、 溺水搬运 技术 、 中结绳技术 ， 水 参赛 队员在 部 门全 体 出动 ， 规 定的区域集 中建 立救 灾指 在
比赛中都会全力 以赴， 现高超 的救助技术 ， 展 也 挥部， 置各 自的供应联络点 ， 设 各部 门的人 员进 体现了日本 的救 援 水平。 在比赛 中， 各参赛 队都 入各 自的岗位 开展 抢修 、 助等工作 。 救 当然 ， 消
日本的灾害对策体制及其对我国的启示
日本的灾害对策体制及其对我国的启示日本是世界上地震、台风、海啸、暴雨等自然灾害最多的国家之一，素有“地震国”之称。
在与自然灾害的长期抗争中，日本形成了一套可以说是世界上最完善的防灾减灾抗灾救灾的综合性灾害对策体制，主要表现在灾害对策立法、灾害应对机制及防灾教育机制三个方面。
一、日本的灾害对策立法作为世界上较早制定灾害对策法律的国家，日本已经形成了庞大的灾害对策法律体系，每一次重大灾害发生后往往就会出台一部重要法律。
日本灾害对策法律共53部，按照内容和性质可以分为灾害对策基本法、灾害预防和防灾规划相关法、灾害紧急对应相关法、灾后重建和复兴法以及灾害管理组织法五大类。
①其中，《灾害对策基本法》是日本灾害预防、灾害紧急应对和灾后重建的根本大法，可以说是日本防灾减灾抗灾的“总宪章”、“防灾宪法”，其他灾害对策法律法规均在这部“抗灾宪法”的基础上展开。
②日本关于地震的法律涉及地震观测、紧急应对、抗震支援、地震研究等方面，与地震灾害有关的基本法有三部，与地震灾后恢复重建及财政金融措施有直接关系的法律有《建筑物抗震改修促进法》（1995年）、《地震对策财政特别措施法》（1980年）、《地震保险法》（1965年）、《受灾者生活再建支援法》（1998年）等24部。
③1978年12月，日本政府国土厅制定了《大规模地震对策特别措施法》。
1995年1月日本发生举世震惊的阪神大地震后，制定了《地震防灾对策特别措施法》④，并对1950年就制定的《建筑基准法》进行了1996年、2000年、2006年连续三次修订，大大提高了各类建筑的抗震基准。
1995年日本还制定了《建筑物抗震改修促进法》，要求学校、体育馆、医院、剧院、商场等公用建筑增加超过普通楼房的抗震强度。
⑤日本的其他灾害立法包括《气候变暖对策法》、《防洪法》、《森林法》、《气象业务法》、《灾害资助法》、《海岸法》等。
⑥二、日本的灾害应对机制依据上述法律，日本建立起了完善的防灾减灾救灾机制和灾害应对处理机制：第一，建立全国性防灾组织体制。
日本应急防灾救灾体系窥探
日本应急防灾救灾体系窥探日本地处北太平洋，是强地震、强台风、暴雪、海啸等自然灾害频发的岛屿国家。
加之近年来发生的一系列人为突发性事件，给日本的社会和经济带来了严重影响。
因此，为了把“天灾人祸”的损失降到最低程度，自20世纪90年代以来，日本每年都会组织各种防灾救灾演习，以提高对各类灾害的应急处理能力。
经过几十年的实践，日本已经建立起了健全的应对突发灾害的应急防灾救灾体系。
一、得力的防灾救灾组织指挥体系日本的防灾组织指挥体系主要是由内阁总理大臣(首相)领导的中央防灾会议和指定的行政机关。
中央防灾会议的主席是首相，委员由国家公安委员会委员长、有关大臣和专家组成。
负责制订防灾基本计划，决定防灾基本方针。
指定的行政机关包括指定的公共机关以及都、道、府、县知事和市、町、村长领导的地方防灾会议。
各都、道、府、县分别设有地方防灾会议，由知事任主席，负责制订地方防灾计划，此外，还有市、町、村防灾会议，负责实施中央和地方政府的防灾计划。
中央防灾会议是日本内阁制定防灾应急基本计划和审议有关防灾应急等重要事项的会议之一。
成员由总理大臣以及全体阁僚、指定公共机关代表和学界专家组成。
其作用主要是：推进防灾基本计划以及地震防灾计划的制定和实施；推进在发生非常灾害时的紧急措施的制定和实施；接受内阁总理大臣和防灾担当大臣的咨询，审议有关防灾的重要事项。
重大灾害发生时，日本政府会在30分钟内成立紧急灾害对策总部，其部长由首相担任，副部长、部长助理由首相任命，迅速确定灾害对策，指挥有关机构立即投入救援工作。
地方政府在灾害发生或有可能发生时会成立灾害对策总部，由知事任部长，立即向首相报告情况，并有权要求出动自卫队，向周边地区求援。
为使运送救援物资的车辆畅通无阻，知享有权决定受灾地区道路禁止一般车辆通行。
此夕L，气象厅、警察署、电力公司、煤气公司、自来水公司、电话公司、铁路公司和公路运输公司都有自己的防灾应急组织领导体系，一旦发生自然灾害，既可统一行动，也可各自为战，全面投入救援和重建工作。
日本防灾教育纵览
日本防灾教育
缅谷永新
阪神大地震重建纪念馆 该地震纪念馆是为纪念１９９５年１月１７日 阪神７．２级大地震而建。用于广泛反映和宣传 震后的应急工作和重建的有关信息并向人们 宣传地震的防灾基本常识。该馆除有一般的 图片、文字及模型外，还有大屏幕演示系统、 触摸显示屏、计算机多媒体放映等技术设备 向参观者提供各种信息。馆内设有观看与震 灾有关的录像放映间，参观者可自由选择自 己感兴趣的内容观看，参观者还可利用馆内 的信息系统查询与震后重建有关的信息。还 可用电脑模拟火灾蔓延以及通过电脑游戏的 方式掌握防灾的常识。另外馆内的录像室不 间断的放映有荚１９９５年１月１ ７日阪神一神ＩｒＬＩ夫地震震考、修复藕逢、 避震防灾知识等方面内容的录像，分圳｝｝ｊ｝｛语及茈语ｌ司步解｜兑．我们
各防灾救灾机构。
为了保持常备不懈的状态，东京都指挥中心缸年部要举行各种训 练演习。如：每年举行一次综合训练演习；每年举行一一次风灾、水灾 等信息．联络训练；每月举行多种其它项目的训练。 我们在日奉考察访问时间虽然短暂，但｝ｊ本防灾救灾宣传教育及 成急指挥能力给每一个成员留下了深刻的印象。除了先进的教育及应 急指挥系统外，在日本的每一个建筑内均能见到标有“避难Ｈｌ【ｒ、“应 急出ｒ１”、“避难通道”等标示，而且口本经常进行应急演习，紧急避 难和灾害应急等防灾知识已经在日本民众心中储存．因此日本国民防 灾救灾意识很高，遇到灾害不惊慌，另外，日本在城市规划及建设中 都充分考虑到Ｔ防灾减灾功能．如城市建设中要考虑避难场所、隔火 带等的设施的建设，这些经验都值得我们学习借鉴。
万 方数据
ｃ腿ＮＧｓ町ＹＵＪＩＡＮｚＡＩ融
域外写真
班室，在大楼的屋顶上进设置有直升Ｅ机停 机坪以备紧急运南；６需要。 指挥中心丰要任务平时是进行灾害信息 的收集，整理与上下传递。中心通过专线、有 线、无线、卫星等手段与存关部门、防灾救灾 机构和市町村（医县级）传送灾害信息及指 令。东京也有高层及空中摄像监视系统．日夜 监测城区的灾害发生情况，紧急情况时成立 指挥部，指挥人员通过对灾情及其它信息的 判断，研究对策并进行指挥，内容包插居民 的避难及保护，饮用水、食品及生活必需品的 确保及供给、消防、医疗救护，警备、交通管 制、垃圾处理、应急件宅、公共设施修复及治 安等等。 指挥中心应急过程大致为：当发生大灾 害或有可能发生火灾害时、指挥中心从有关 防灾机构或市町村（区县级）收集到的信息并 进行分析整理，并立即报告知事，知事根船这 些信息做出成立东京都灾害指挥部的决定。 指挥部人品立即采取如１、措施： １．通过传呼机及其它手段通知指挥人员及有关人员到岗。 ２．中心立即收集各种灾情信息，有数据、声音及图像以及来自高 层摄像机、直升机上电视摄像机、市町村有线及无线电话、卫星转播 车、移动通信车等信息，通过大屏幕和显示器放映出来，必要时可以 与其他部门进行电视电话会议。 ３．指挥部对信息进行分析整理，研究对策并进行指挥．向各防灾 救灾机构和市町村发出指示和要求。同时还将最新的受灾信息传送给
东京都的地震防灾对策
第3期(总第315期)国 际 地 震 动 态No13(Serial No1315) 2005年3月Recent Devel opments in World Seis mol ogy M arch2005东京都的地震防灾对策3井洋一前言 造成死亡和失踪人数超过14万重大人员损失的关东大地震距今已有80年了。
每年在关东大地震发生的9月1日举行大规模的防灾训练也已成为惯例。
东京都在市区和多摩地区轮流(每年一交换)设置主训练场,2003年设在今野市,共有28500人参加了训练。
当然,各区市町村的自主防灾组织也会在各自的社区举办消防训练。
1995年阪神大震灾最宝贵的经验就是灾民自己行动起来相互救助,保全了许多人的性命。
尽管政府方面不过是给予些帮助,但只有从这层意思上讲,“自救、互救、援救”的口号才能成立。
9月1日的防灾训练,也就是要为当地居民学习“自救、互救”的技能提供课堂,为活动的组织者政府和防灾机构培养灾害应变能力提供平台。
政府的所谓“救助”职能并不仅仅停留在大地震发生时的紧急防灾反应上。
东京都1971年就领先于日本其他城市率先制定出《东京都震灾预防条例》,并从以预防为主的立场出发,推动抗震社区建设,由政府出面,为防患于未然,把损失降低到最小程度而采取了防震减灾对策。
为贯彻这一宗旨,创建综合防震减灾对策体系,把大地震发生时的应急对策和震后的复兴对策结合起来,东京都于2000年重新修改制定了《东京都震灾对策条例》,并将“自救、互救、援救”作为基本理念写进新条例的前言。
3收稿日期:2004205230。
本文将从震前预防,地震发生时的应急反应和震后复兴三个方面来介绍东京都的地震防灾对策。
首先,作为前提,先来假设一下将给东京都带来破坏的地震,再预测一下会造成的损失。
这需要以大量的调查报告为基础,而笔者又不可能将其全部融会贯通,所以,本文主要参照面向东京居民发行的一些宣传册,尤其是东京都灾害对策部2000年3月发行的《防灾指南》和东京都主页上刊载的内容。
日本的抗震防灾之道
性进行长期评估。
此外 ，根据 “ 大规模 地震
特 别措 施法 ” 还 设有 “ ， 需加强
防震对策 区域 的ｆ 定会” － ４ ，简 称 “４ ｆ定会”作为气象厅长 （日 － ， 本 由气象厅负责地震监测 ） 的 咨询机构 ，主要 负责监控 东海 地震发生的可能性。 自救演习从娃娃抓起 地震频发 的现状加上政府 广泛 的宣传，防震意识 已经渗
人形成 了强烈 的危机意识与防 震观念 ，积累了丰 富的抗震经
验 。也 许 在世 界 上 很 难 再 找 到
为 了 防止 稍 高 一些 的家具 在 地
震 时倒下来伤人 ，有专门的装
施 工 图 纸 等文 件 外 ，还 必 须 提 置 把 这 些 家具 与墙 壁 或天 花 板 固定 。 对 于 音 响 、电 视 ，或 一
ｘ （￣ １ １
维普资讯
话 ，就 只有拆
除 一条 路 ，没
Ｉ２ 年 的关东大地震，按此计 ３ ９
算 的话 东京现正处在地震活动
期，下次大地震就像一把达摩
有 回 旋 的 余
地 ，哪 怕是 造
克利斯之剑 不知何 时会 落下。
一
价不 菲的新建
这 些 东 西在 商 场或 是 网站 都 很 容 易买 到 ， 日本 在 抗震 防灾用 品 的研 发和 生产 方 面 已经 形成
表、专家学者 等，职责主要是
制 定 防 灾 计 划 、审 议 防 灾 重要
难地、避难通道、消防设施等
２ ８项抗 灾措 施 ，推 进 关于 地震
事项、协调防灾行动。 根据 “ 地震防灾对策特别
透 到 日本 人 生 活 的 方 方 面 面 。
日本 小 学 生进 行 抗 震 防 灾 演 习
日本防灾减灾经验总结与启示
3511月上·2019·中国减灾日本地震、洪涝等灾害多发频发。
10月12日傍晚，今年第19号台风“海贝思”在日本静冈县登陆，多地暴雨洪涝成灾；同日下午，鹿儿岛县樱岛火山南岳山顶的火山口再次喷发，晚上，千叶县东南方向海域发生5.7级地震。
多灾多难使日本积累了丰富的防灾减灾经验。
日本防灾减灾经验总结与启示■ 梁怀新台风“海贝思”登陆日本，带来强风暴雨酿成严重灾害，多处河川水位暴涨，淹没大片民宅和农田以及道路 IC photo/图日本作为一个地震等自然灾害频发的国家，在长期的生产实践过程中尤为重视加强对突发灾害性事件的治理，形成了一套较为完善的防灾减灾与灾后重建治理机制。
日本的防灾减灾经验对于我国防灾减灾工作的进一步推进具有一定的参考价值。
强化领导，加强防灾减灾领域的领导体制建设为加强防灾减灾的国家统筹领导，在长期的实践过程中，日本建立起了一套较为完备的防灾减灾领导体制。
日本中央政府层面的防灾减灾制度安排主要包括中央防灾会议、国家防灾担当大臣以及设立在内阁府之下的防灾担当政策统括官。
中央防灾会议是日本统筹防灾减灾事务的最高国家机构，是日本内阁府的直属机构。
中央防灾会议的会长由日本首相直接兼任，会议成员包括内阁全部阁僚、指定公共机构的代表以及相关学者。
指定公共机构主要包括日本银行、日本红十字会以及NHK、NTT 等媒体。
中央防灾会议的主要职责是制定防灾基本计划以及就防灾事务的重要事项进行决策。
中央防灾会议还设有专门调查会与干事会等机构，具体就防灾基本计划的制定进行广泛的咨询与调研。
同时，日本首相还直接任命国家防灾担当大臣，作为内阁成员之一。
现任日本防灾大臣由国家公安委员会委员长山本顺三兼任。
此外，在日本内阁府下，还设有防灾担当政策统括官一职，专门负责协调各省厅协力推动国家层面的防灾事务。
在内阁府防灾担当政策统括官之下设有若干具体参事官，分别负责灾害事件的紧急应对、防灾计划制定、防灾减灾知识科普等工作的推进。
日本防灾立法的体制和精神
⽇本防灾⽴法的体制和精神2019-09-14⽇本的⾃救防灾体系的建⽴，是通过各种防灾⼯作制度化来实现的。
如各地都建⽴防灾应急动员制度，⼀旦发⽣灾害，政府和⾮营利机构的职员要到当地政府报到，义务帮助救灾。
本州⼤地震之后的分分秒秒18时24分，⽇本发⽣⾥⽒7．0级强烈地震。
1分钟之后，⽇本主要电视台的屏幕上打出⼀⾏字：东北地区发⽣地震。
与此同时，电视⾥开始播放震区楼顶的摄像机拍下的画⾯。
2分钟之后，⽇本警察厅启动了以警察厅厅长为⾸的灾害警备总部，开始从各个地⽅的警察机构收集有关地震灾害的信息。
地震周边的县市的警察总部也相应启动。
同时，⽇本消防厅启动以消防厅长为⾸的对策总部，按照灾害预案要求的步骤，了解和掌握情况。
陆上⾃卫队东北⽅⾯总参谋部⽴即进⼊⾮常态势，并派遣⼈员前往震区视察。
6分钟之后，⽇本⾸相官邸综合减灾危机管理中⼼启动地震应对室，并召开由相关省厅的局长级⼲部参加的紧急会议。
与此同时，内阁府、海上保安厅、国⼟交通省、总务省等也都启动了应对室或联络室。
21分钟之后，驻扎在地震附近县市的⽇本航空⾃卫队第六飞⾏队、第九飞⾏队所属的14架直升机出动，飞向震区。
令世⼈惊叹的还有，在这次地震中，与⽇本公共部门快速反应相媲美的⽇本⾃动控制技术显⽰出的威⼒。
地震⼀发⽣，东北地区内的新⼲线列车⾃动停⽌运⾏；建在宫城县⼥川和牡⿅两町交界处的核发电站正在运转的发电机⾃动关机；震情严重的岩⼿县和宫城县内的⽔泥、炼油、造纸等⼯⼚⽣产线⾃动停⽌运转；家庭煤⽓在⾃控仪的作⽤下⾃动关闭。
以上这紧张的⼀幕幕，是2003年5⽉26⽇⽇本本州发⽣⼤地震之后的情景。
⽇本灾害⽴法的完善之路“这⼀切⽆疑是拜⽇本完善的防灾体制之赐。
”5⽉26⽇，中国减灾委员会副秘书长、北京奥运会安保顾问，长期研究灾害公共制度建设的专家⾦磊这样评价。
1995年发⽣阪神⼤地震时，⽇本政府的表现可不是这样的。
在阪神地震发⽣时，从信息收集到⼈员出动，政府机关、警察和⾃卫队的⾏动都很迟缓，地震造成的损失惨重，神户市的长⽥区还发⽣了⼤规模的⽕灾。
世界减灾大会在日本神户召开：以环境为中心建立全球预警系统
世界减灾大会在日本神户召开：以环境为中心建立全球预警系
统
宋燕波
【期刊名称】《绿色中国：公众版》
【年(卷),期】2005(000)002
【摘要】2005年1月18-22日，世界减灾大会在日本神户召开，来自150个国家的4000多位政府官员及非政府组织代表出席会议。
会议将就21世纪新的防灾国际战略，以及如何减少自然灾害造成的损失等进行讨论。
联合国环境规划署负责人称，会议的中心议题是在印度洋建立一个海啸早期预警系统，同时还将勾画出一张全球早期预警系统的蓝图。
【总页数】1页(P32)
【作者】宋燕波
【作者单位】《绿色中国：公众版》记者
【正文语种】中文
【中图分类】S423
【相关文献】
1.日本神户世界减灾大会专题报道(二)世界减灾大会成果文件 [J],
2.世界减灾大会在日本神户召开以环境为中心建立全球预警系统 [J], 宋燕波
3.日本神户世界减灾大会专题报道（二）：世界减灾大会成果文件——世界减灾大会通过的文件之二：2005-2015年行动纲领（摘登） [J],
4.一次世界减灾的盛会——2005年日本神户世界减灾大会扫描 [J], 闫志壮;李保俊;关妍
5.新制冷剂和环境技术国际研讨会在日本神户召开 [J],
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日本东京都城市整备局加快城市防灾减灾建设工作
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在道 路 交通 基础 设 施方 面 的具体 改 造 内
容 为 ：１ ） 加强城 市 骨架 防灾路 网（ 主要 防灾路
线） 的 建 设 工 作 ， 目标 年 达 到 改 造 完 成 率 ９ ８ ％ ；２ ） 将 防燃 烧 带（ 地 震 时阻 止火 灾蔓 延 的
优 步影 响楼盘 停 车位供 给
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通 资 讯
６ ｍ的 防 灾道 路 平 行相 隔 约 １ ２ ０ ｍ
此 政策 出 台主 要解 决高 昂 的 出租汽 车 费 用（ 颇 受游 客诟病） 以 及 出 租 汽 车 的 低 选 乘 率 ， 旨在 降低 出租 汽 车 的空 驶 里 程 。 同 时 ， 可 避免 出租汽 车之 间 的恶 性竞 争 以及 乘客 与 驾 驶 员在 时 间及费 用 方面 的争 执 。此 外 ，也 能 推进 经 济 欠发达 区域 的 旅游 业 。此 定价 方 式 主 要依 据 出行起 讫 点之 间 的路径 平 均长 度 及 交通 拥 堵历 史 数据 ，还 处于 试验 阶 段 。有 兴 趣 的读 者 可 以访 问 ：ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｕ ｓ ｅ ｆ ｕ ｌ ｎ ａ ｖ ｉ ． ｉ ｎ ｆ ｏ ／
日本修改防灾计划 强化核事故对策
日本修改防灾计划强化核事故对策
2012年09月06日
【共同社9月6日电】日本政府中央防灾会议（首相野田佳彦任会长）6日基于东日本大地震的教训对防灾基本计划加以修改，从根本上强化了核事故对策。
该计划明确规定了预测发生核事故时放射性物质扩散情况的“紧急时快速预测辐射影响网络系统”（SPEEDI）预测结果的公开程序，并允许地方政府独自判断是否应服用碘剂以防止甲状腺受到核辐射危害。
东京电力福岛第一核电站事故发生后，由于没有及时公布SPEEDI的预测数据，未能在疏散居民避难时发挥作用。
为此，原子能规制委员会（计划于9月正式成立）在新计划中首次规定，需及时向地方政府及相关省厅通报预测数据，同时，还需在记者会及互联网上公布。
鉴于福岛核事故后首相官邸和电力公司的指挥系统发生混乱，新计划要求事故发生后首相需即刻召集官房长官及环境相、原子能规制委员长等抵达官邸，在首相指挥下收集信息并作出决策。
此外，电力公司需在总部设立应急指挥中心并配备连接官邸及事故设施的电视会议系统。
这是2000年茨城县东海村核燃料加工公司发生临界事故以来，日本首次对核能灾害相关规定作出全面修改。
野田在会议中强调：“为防备（南海海沟大地震等）超过预想规模的灾害，尽快强化具体的应对措施非常重要。
”（完）。
日本设置国家顶级防灾平台“防灾推动国民会议”推进全民防灾减灾活动
日本设置国家顶级防灾平台“防灾推动国民会议”推进全民防
灾减灾活动
卢振恒
【期刊名称】《国际地震动态》
【年(卷),期】2017(000)001
【摘要】1设置防灾推动国民会议平成27年（2015年）7月29日中央防灾会议会长（内阁总理大臣）决定设置＂防灾推动国民会议＂。
平成27年（2015年）9月17日,在日本首相官邸举行了第1次防灾推动国民会议。
1.1主旨提高国民防灾意识,需加强与各界各阶层进行广泛的信息和意见交换,以及其他的必要合作。
为和中央防灾会议共同合作,为提高国民的防灾意识,设置了＂防灾推动国民会议＂（以下称＂会议＂）。
＂会议＂旨在提高国民防灾意识,
【总页数】5页(P1-4,11)
【作者】卢振恒
【作者单位】中国地震台网中心,北京100045
【正文语种】中文
【中图分类】P315
【相关文献】
1.推动三大体制机制升级提升防灾减灾救灾能力——民政部相关负责人解读《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》 [J],
2.努力营造全民参与防灾减灾的文化氛围——国家减灾委员会对2012年“防灾减
灾日”活动进行安排部署 [J],
3.推动三大体制机制升级提升防灾减灾救灾能力——民政部相关负责人解读《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》 [J], 本刊编辑部;
4.推动三大体制机制升级提升防灾减灾救灾能力——民政部相关负责人解读《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》 [J], 《当代农村财经》编辑部
5.全国防灾减灾日:各地积极推进应急能力建设扎实开展防灾减灾活动 [J],
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内阁府· 东京都分别就防灾战略设置了专门机构进行 研究。内阁府下设中央防灾会议，中央防灾会议是
国家级机构，会长由内阁总理大臣兼任，委员有全
部内阁成员、指定公共机关长（4名）、日本银行 总裁、日本红十字社社长、NHK会长、NTT会长、
学者（4名）（图2）。中央防灾会议的作用是：
灾担当大臣汇报。
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东京都下也同样设置了东京都防灾会议。因为 首都圈具有和其他大都市不同的职能，因此会出现其 他城市所不能类比的灾害。根据中央防灾会议的预测， 来自东京正下方的地震除了物理性的受害量之外，还 需要加上巨大的间接经济受害。以木结构的街区为核 心的住宅区的受害规模会达到阪神· 淡路大震灾的8倍。
不仅如此，伴随生产能力下降的间接的经济受害估计 会达到东海地震和东南海· 南海地震本身的3～4倍。作 为经济、行政中枢的首都如果职能瘫痪，不仅使交通 条件恶化，劳动力丧失，生产性的下降，而且也会严
重影响全国的经济活动和国民生活。也就是说，地震 不仅带来规模巨大的物理性灾害，而且也有可能对日 本社会生活的质量带来严重危害。如果把阪神· 淡路 大震灾作为“城市灾害”的话，来自东京正下方的地 震则是“超特大城市灾害”。
3d模型h ttp:///res-models.html
1）防灾的基本规划以及地震防灾规划的编制
并推进规划的实施。
（2）发生紧急灾害的时候启动紧急措施及推进 其实施。
（3）针对内阁总理大臣及防灾担当大臣的咨询
进行防灾重要事项的审议（防灾的基本方针，关于
防灾对策的综合调整，灾害紧急事态的布告）等。 （（4）就防灾的重要事项向内阁总理大臣及防