老年大学项目可行性研究报告

华民全国老年大学项目可行性研究报告第二稿2009-10-13
华民全国老年大学项目
可行性研究报告
目录
第一章总论........................................................................................................ 错误!未定义书签。

1.1 项目背景.................................................................................................... 错误!未定义书签。

1.2 编制依据和范围........................................................................................ 错误!未定义书签。

1.3项目概况..................................................................................................... 错误!未定义书签。

1.4 问题与建议................................................................................................ 错误!未定义书签。

第二章项目建设的背景及建设的必要性............................................................ 错误!未定义书签。

2.1项目建设的背景......................................................................................... 错误!未定义书签。

2.2项目建设的必要性..................................................................................... 错误!未定义书签。

第三章规划设计.................................................................................................... 错误!未定义书签。

3.1指导思想..................................................................................................... 错误!未定义书签。

3.2 基本原则.................................................................................................... 错误!未定义书签。

3.3建设目标..................................................................................................... 错误!未定义书签。

3.4设计依据..................................................................................................... 错误!未定义书签。

3.5建设内容及规模......................................................................................... 错误!未定义书签。

第四章项目区概况................................................................................................ 错误!未定义书签。

4.1 项目区域自然概况.................................................................................... 错误!未定义书签。

4.2 项目区社会经济状况................................................................................ 错误!未定义书签。

4.3地震基本烈度............................................................................................. 错误!未定义书签。

4.4 项目建设条件分析.................................................................................... 错误!未定义书签。

第五章建设方案.................................................................................................... 错误!未定义书签。

5.1 建设方案设计原则.................................................................................... 错误!未定义书签。

5.2建设方案..................................................................................................... 错误!未定义书签。

第六章环境保护.................................................................................................... 错误!未定义书签。

6.1项目区环境状况......................................................................................... 错误!未定义书签。

6.2 设计原则.................................................................................................... 错误!未定义书签。

6.3 设计依据及排放标准................................................................................ 错误!未定义书签。

6.4项目运营期环境影响................................................................................. 错误!未定义书签。

6.5 主要污染源及污染物治理措施................................................................ 错误!未定义书签。

6.6 环境影响评价............................................................................................ 错误!未定义书签。

第七章节能........................................................................................................ 错误!未定义书签。

7.1 概述............................................................................................................ 错误!未定义书签。

7.2 编制依据.................................................................................................... 错误!未定义书签。

7.3 能源消耗计算............................................................................................ 错误!未定义书签。

7.4 综合能耗分析............................................................................................ 错误!未定义书签。

7.5节能措施..................................................................................................... 错误!未定义书签。

第八章组织机构与人力资源配置........................................................................ 错误!未定义书签。

8.1组织机构设置............................................................................................. 错误!未定义书签。

8.2实施管理..................................................................................................... 错误!未定义书签。

8.3运行管理与维护......................................................................................... 错误!未定义书签。

第九章项目实施进度............................................................................................ 错误!未定义书签。

9.1 项目实施原则............................................................................................ 错误!未定义书签。

9.2 项目实施进度安排.................................................................................... 错误!未定义书签。

第十章投资估算及融资方案................................................................................ 错误!未定义书签。

10.1项目投资估算........................................................................................... 错误!未定义书签。

10.2融资方案................................................................................................... 错误!未定义书签。

第十一章工程招标................................................................................................ 错误!未定义书签。

11.1 招标依据及范围...................................................................................... 错误!未定义书签。

11.2 招标情况.................................................................................................. 错误!未定义书签。

第十二章财务评价................................................................................................ 错误!未定义书签。

12.1 编制依据及说明.................................................................................... 错误!未定义书签。

12.3 财务评价.................................................................................................. 错误!未定义书签。

12.4 财务评价结论........................................................................................ 错误!未定义书签。

第十三章效益分析................................................................................................ 错误!未定义书签。

13.1 经济效益.................................................................................................. 错误!未定义书签。

13.2 社会效益.................................................................................................. 错误!未定义书签。

13.3 生态效益.................................................................................................. 错误!未定义书签。

第十四章结论与建议............................................................................................ 错误!未定义书签。

14. 1 结论........................................................................................................ 错误!未定义书签。

14. 2 建议........................................................................................................ 错误!未定义书签。

第一章项目基本情况
1.1项目建设内容
华民全国老年大学
项目法人代表：xxxx
1.2项目建设单位概况
华民老年产业控股集团有限公司，系国务院老龄工作办公室所管辖企业集团，担负着中国老龄社会发展与中国老年产业进入市场初期重大课题研究与试验工作。

集团在国务院老龄办公室的领导下，以发展老年产业为己任，正着力推进中国老龄社会发展规划与方案的实施。

2008年11月经国务院老龄工作办公室批准，集团成立了“中国老年产业重大项目筹备组”，目前正在筹建、报批“中国老龄社会发展彩票发行管理中心”、“中国老龄社会发展基金”和“中国老年产业大厦”等项目。

同时，华民集团拟组建“中国老年实业投资发展管理中心”、“中国老年文化发展管理中心”、“全国老年休养连锁基地管理中心”、“中国老年服务管理教育中心”、“中国老年产品质量监督检测管理中心”、“中国老年科技产品孵化推广交易中心”和“中国老龄社会发展研究中心”。

华民集团在党中央、国务院的关怀支持下，为了大力推动老年产业的健康发展，正不断探寻老年产业发展的新途径，采取全方位、多层次、多元化的方式，动员社会各界力量，积极推动老年产业和老年公益事业的发展，以实际行动来迎接中国社会“未富先老”的严峻挑战。

华民老年产业控股集团有限公司，是经上级有关部门批准成立的，为实施《中国老龄事业发展“十一五”规划》而设立的我国唯一专业从事老年产业的企业集团，担负着中国老龄社会发展与中国老年产业进入市场初期重大课题研究与试验工作；承担着中国老年产业重大项目的研究、开发、实施任务。

地址：北京市朝阳区光华路4号东方梅地亚中心A座19层邮编：100026 电话：(010)85885291\92\93 传真：(010)85885297
网址：
1.3项目地理位置
海南省澄迈县老城区
面积 200亩
投资总额 10亿
1.4项目编制依据
《中华人民共和国教育法》1995年
《中华人民共和国老年人权益保障法》1996年
《中共中央国务院关于加强老龄工作的决定中发［2000］13号》
《中国老龄事业发展“十一五”规划纲要（2006-2010）》
《关于进一步加强新形势下离退休干部工作的意见（中组发2008[10]号）》《北京建设工程技术经济指标（一）》
《北京建设工程技术经济指标（二）》
1.5项目技术经济综合指标
按全投资现金流量表计算所得税后内部收益率为11.22%，净现值（ic=9%时）为9170万元，内部收益率均大于行业基准收益率，说明盈利能力满足了行业最低要求，财务净现值均大于零，该项目在财务上是可以考虑接受的。

所得税后静态投资回收期为9.28年（含建设期）。

1.6可行性研究报告结论
该项目作为公益性项目，内部收益率达11.22%，投资回收期达9.28年，因此项
目是可行的。

第二章项目建设的背景
2.1 我国人口老龄化的产生原因
首先，人均寿命的延长是中国进入老龄化社会的原因之一。

由于社会稳定，经济发展，人民健康水平的提高，特别是医疗条件的改善，老年人口寿命增加，当前我国人口平均寿命为73岁达到中等发达国家水平；其次，我国的计划生育政策，使得我国的人口出生率迅速下降，近几十年来，我国成功地实行计划生育政策，使得我国的生育率迅速下降，从而导致少儿人口所占的比重大幅度下降，老年人口的比重则相对上升，计划生育政策的执行在一定程度上加速了人口老龄化的进程。

2.2 我国人口老龄化的特征分析
人口老龄化在国际上的通常标准是，当一个国家或地区60岁以上老年人口占人口总数的10%，或65岁以上老年人口占人口总数的7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。

自1999年中国进入老龄社会开始，我国老年人口数量不断增加，老龄化程度持续加深。

据民政部《2008年民政事业发展统计报告》中数据，2008年底，全国65岁及以上人口10956万人，占全国总人口的8.3%，比上年上升了0.2个百分点。

60岁及以上人口15989万人，占全国总人口的12%，比上年上升了0.4个百分点。

与其他国家相比，中国的人口老龄化主要具有以下的特征：
（一）、老年人口规模巨大，且发展迅速
2004年底，中国60岁及以上老年人口为1.43亿，2014年将达到2亿，2026年将达到3亿，2037年超过4 亿，2051年达到最大值，之后一直维持在3-4亿的规模。

据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的五分之一，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。

（二）、老龄化发展迅速
据有关测算，65岁以上老年人占总人口的比例从7%提升到14%，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。

中国只用27年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化速度最快国家之列。

（三）、地区发展不平衡
中国人口老龄化发展具有明显的由东向西的区域梯次特征，东部沿海经济发达地区明显快于西部经济欠发达地区，以最早进入人口老年型行列的上海（1979年）和最迟进入人口老年型行列的宁夏（2012年）比较，时间跨度长达33年。

（四）、城乡倒置显著
发达国家人口老龄化的历程表明，城市人口老龄化水平一般高于农村，中国的情况则不同。

目前，农村的老龄化水平高于城镇1.24个百分点，这种城乡倒置的状况将一直持续到2040年。

到21世纪后半叶，城镇的老龄化水平才将超过农村，并逐渐拉开差距。

这是中国人口老龄化不同于发达国家的重要特征之一。

（五）、女性老年人口数量多于男性
目前，老年人口中女性比男性多出464万人，2049年将达到峰值，多出2645万人。

21世纪下半叶，多出的女性老年人口基本稳定在1700-1900万人。

需要指出的是，多出的女性老年人口中50-70%都是80岁及以上年龄段的高龄女性人口。

（六）、老龄化超前于现代化
发达国家是在基本实现现代化的条件下进入老龄社会的，属于先富后老或富老同步，而中国则是在尚未实现现代化，经济尚不发达的情况下提前进入老龄社会的，属于未富先老。

发达国家进入老龄社会时人均国内生产总值一般都在五千到一万美元以上，2008年我国人均GDP为 3125美元，属于世界中等偏下收入国家行列，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱。

首先，老龄化会带来社会抚养比不断提高，中国的劳动力成本也是随之增大。

抚养比又称抚养系数，指人口中非劳动年龄人数与劳动年龄人口数之比，一般以百分数表示。

它表明，从整个社会来看，每100名劳动年龄人口负担多少非劳动年龄人口。

常用的抚养比指标有：总人口抚养比（简称总抚养比）、少儿人口抚养比（简称少儿抚养比）、老年人口抚养比（简称老年抚养比）。

在我国，一般以15 岁到64岁为劳动年龄人口，14岁及以下和65岁及以上为被抚养人口。

抚养比指标反映不同人口群体之间的抚养关系，实际上也反映了人口老龄化的程度。

人口老龄化发展所带来的劳动年龄人口比重下降，将导致老年抚养比和总抚养比的上升。

中国的老年抚养比变化可以分为两个阶段，从1950年（7.26）到 1970年（7.68）经过短暂的增长后开始了平稳的下降；然后从1970年（7.68）开始，老年抚养比开始了不断上升的阶段，直到2050年的 38.88%，即平均3个劳动年龄人口要养活一个老人。

其次，老龄化会加大消费性人口比例，降低生产性人口比例，国民收入中用于消费的养老、护理、医疗方面的支出增大，减少了个人储蓄和生产性投资，导致国民经济随之下滑。

第三，人口红利不是免费的午餐，一方面传统的家庭养老模式（多个兄弟姐妹之间赡养两个老人，抚养一两个孩子）受到严峻的挑战，由人口负债引起的“4+2+1”家庭养老模式日益面临危机，特别是中国农村老年人口数量庞大，占全国老年人口的60%以上，其中95%没有养老金，只能靠家庭养老。

这对“4+2+1”家庭养老模式提出严峻挑战。

另一方面，机构养老在我国发展滞后，会进一步加剧人口负债期老年人在服务、生理、情感等方面需求的匮乏。

容易造成老无所养、老无所依的状况。

中国老龄化来得快，社会还没有做好应对老龄化的准备。

很多老人在经济状况，健康水平，文化素质和精神心理等方面都存在不同程度的问题。

他们中间相当一部分人是集经济贫困、机会贫困、健康贫困、知识贫困、能力贫困、精神贫困于一身，缺乏社会保险和家庭保障。

从2001年2100年，中国的人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段：
第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。

该阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。

到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。

第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。

伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。

同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。

到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。

到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到 9448万，占老年人口的21.78%。

第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。

2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。

这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期。

表1 2001-2050年60岁及以上老年人口和老龄化程度预测
注：“（1）”为按照总和生育率（TFR）=1.7计算；
“（2）”为按照总和生育率（TFR）=1.8计算的；
总和生育率：指假设妇女按照某一年的年龄别生育率度过育龄期，平均每个妇女在育龄期生育的孩子数。

(数据来源：国家人开口计生委2003年预测结果) 第三章老年大学的办学意义
3.1 利于老年人社会交往的扩大与集体生活的重建
社会交往是人的一种自然向往和能动适应的社会属性，也是人的社会化的基本
途径，老年同样需要社会交往。

因为老年人从工作岗位上退下来后，由原来主要以工作关系而结交的朋友大多都因工作关系的结束而不再来往，老年人面对的主要交往对象变成了家庭成员，交往范围变得日渐狭窄。

过去，很多老年人没有机会与更多的老年人相处，他们更多的是独自面对今后的岁月。

但老年大学可以使得兴趣相投的老年人得以聚集起来，构建一个同龄群体，从而扩大了老年人的社会交往。

年龄上的同质性可以促进互动，催生新的友谊。

老年学员来学习的同时也可以结交朋友。

据有关对老年大学中学员的问卷调查，关于回答“除了学到知识外，你最大的收获是什么？”问题时，很多老人的回答都是交到了很多兴趣相投的朋友。

这说明老年大学为老年人建立新的友谊提供了条件，而友谊的建立则有效地缓解了老年人因角色丧失而带来的角色紧张，而更好地适应晚年期的角色转变。

此外，老年大学通过授课提供了的同学群体的同时，学校内部也会成立很多的社团如书法、绘画、摄影等等，在这些集体中，老年人是主要角色，可以找到共同语言，较少感受到年龄歧视，容易认识自我，并始终与社会保持着密切的联系，这样，对社会的认同感和与社会的沟通也会增加。

这对于老年人的继续社会化无疑具有重要的作用。

很多研究也都表明，老年人在入学之后，闲暇活动内容更加丰富，各类活动占用时间也随之增多，不再单调乏味，入学后各类闲暇活动的人数也在增加，老年人的心理方面也是负面情绪减少，积极向上的情绪增多，例如感觉更加充实、向上、精力更好。

3.2 利于家庭的融洽与社区的和谐
家庭是老年人的生活场所，更是老年人的心理依托，离开工作岗位回归家庭的老年人由于社会角色的变化与家庭成员之间的联系更为紧密。

因此，与家庭成员之间的关系好坏直接影响老年人的心理情绪。

但在家庭中，由于年轻人与老年人在知识、观念和行为等方面的差异，代沟也日益明显，因此，在一些家庭中，代际精神交流和沟通减少，精神上的疏远甚至上下代间的关系冷漠、相互排斥的现象屡见不鲜，家庭关系非常紧张。

但老年大学利于老年学员的家庭关系和睦，原因在于，老
年人通过在老年大学的学习，不断增加新的知识，能够跟上社会的发展。

另一方面，因为老年人在老年大学学习，有自己的活动圈子和朋友，因此，可以不必依赖子女的慰藉。

当老年人有自己的独立社会资源，用不着向子女做情绪上的要求时，亲切而令人满意的亲子关系，其出现的可能性反而更大。

因此，家人对其参加老年大学学习的支持也会很高。

由于现代的老年人一般都担任着教育第三代的责任，因此，老年人不仅要总结以往的经验，而且还应了解新的知识、新的需求，否则，就很难担当起这一责任。

学习不仅使老年人能够担负起教育第三代的任务，而且使家庭成员之间能够有更多共同语言，弥和代际差距，并且还带动了子辈的学习，也更促进了家庭关系的融合。

此外，老年人接受老年大学教育的益处，在惠及家庭关系和子孙成长的同时也会辐射到社区范围内。

例如老年人通过组织参加社区街道的文艺演出、法律宣传、保健知识的讲座等可促进社区的沟通和了解，即老年大学的正外部性，使其产生的社会效益不断放大。

3.3 利于国家人力资源的持续供给
随着我国老龄化社会的提前到来，使得充分利用老年人力资源，变人口老龄化的压力为动力的任务也日益紧迫。

因此，我们必须加快对老年人力资源的开发，让更多有劳动能力的老年人参与社会经济发展，使老年人的潜力得以发挥。

充分开发和利用老年人力资源，一是可以弥补劳动力不足；二是可以为国家多增创财富；三是可以变—部分消费人口为生产人口，变人口老龄化的压力为促进社会经济发展的动力。

及时加强对银色人力资源的开发管理，才能为我国人口老龄化所带来的经济负担与实现国家的可持续发展相协调创造有利的条件。

第四章老年大学建立的市场分析
4.1国际上老年大学主要模式
4.1.1法英模式
法国把老年大学称之为第三年龄大学。

第一所这样的学校创建于1973年，由皮埃尔·维勒斯教授在图卢兹大学创办，也是世界上第一所老年大学。

而后迅速发展了很多所，其中大多数由国家办，学校费用列入政府预算。

学员年龄在55到90岁之间，平均为65岁，课程包括：体能锻炼，以延缓生理老化；卫生保健，以预防老年病；研究文学、历史、政治、法律、时事，以及提高对国家与时代的认识和责任感。

有的学校还设有社会学、老年学课程，增强理论研究。

目前法国有各种形式的老年大学五十多所。

英国在1930年进入老龄化社会，是世界上最早进入老龄化社会的国家之一。

英国的老年教育起步早，发展较为完善。

根据提供教育资源的渠道，英国的老年教育可以划分为高等教育系统、地方教育当局系统以及志愿团体组织系统。

在前两者中，老年人是以普通成人的身份与其他年龄段的成人共同参与教育，而后者则是专门针对老年人开展的特殊老年教育，并以“第三年龄大学”的办学形式为主。

4.1.2 美国模式
随着人口老龄化的到来，美国社会也越来越重视老年教育的问题。

总体说来，美国老年大学的主要由两类机构提供：其一是各类大学，包括国家级、地区级和社区大学；其二是专门负责老年活动的非营利机构。

老年大学的教育形式多样，可以是课堂学习，也可以是户外运动（登山、旅游、参观等），时间可长可短。

目的是寓教于乐，让老年人感受到生命的意义和乐趣。

在美国波士顿有一个面向全国老年人的老年教育中心，它和普通高校一样，每年分两个学期。

课程从老年人的需求出发，开设有修养与思考，家庭生活、历史、文学、美术、摄影等二十三类课程。

美国在各地还设有老年人的寄宿学校，专收六
十岁以上的老年人入校。

另外，美国的普通大学也对老年人开放，老年人可以免费入学。

4.1.3日本模式
日本老年教育的实施形态主要有：政府和地方公共团体等公共机构实施的形态、民间团体等实施的形态、利用通讯媒体进行函授教育的形态。

前两者可称为设施利用型，后者称为媒介利用型。

日本老年教育主要通过以下几种途径来实施：高龄者学级、高龄者教室；发挥高龄人才作用事业；老年人大学、大学院及长寿学院。

日本的老年教育直接由文部省（相当于教育部）领导。

教学方式有“老年班”和老年大学。

老年班又叫“老龄教学级”。

学员年龄为七十岁以上。

老年大学则多数为民办，课程包括时事、保健、老龄问题、文学、宗教、绘画、园艺等。

4.2 国内老年大学的发展现状及问题
4.2.1 我国老年大学现状
我国的老年大学在世界潮流的引领下也得到一定发展，1983年6月4日，山东省率先创立了中国第一所老年大学——山东省红十字会老年大学，标志着我国老年教育迈出了第一步。

截止2006年数据统计，全国老年大学蓬勃发展，目前全国共有各级各类老年大学26513所，在校学员234万人。

每位100老人中就有2位接受过老年教育；北京市共有各级老年学校（大学）2921个，参加学习人数全年累计31.4万人次，其中市级老年大学2所，参加人数0.2万人次；区县级老年大学19所，参加人数1.2万人次；街道及社区老年学校2900所，参加人数30万人次。

目前，我国老年大学学员呈现出特点是，一是学员年龄越来越年轻，以往都是60多岁的老年人居多，现在很多40多岁的退养人员也加入到了学员队伍中；二是学员身份逐渐呈现出多元化趋势，从最早的以离休干部为主，转变为现在由离退休人员、社会老人等多方面军构成的老年大学（学校）学员；三是，老年人的心态越来越年轻化，学员个人素质明显提高，学员求知的内容越来越多、兴趣越来越广泛，
对知识品位和学习现代科技知识、技能的要求越来越高。

在老年课程的变化是首先课程数量由最初的书画、保健养生为主，到现在的电脑、英语、金融、钢琴、手工等等；同时随着老年人水平的不断提高，课程开始由最基本、初级的课程，向高级班、研究班发展，有些老年大学还成立了书画、写作等方面的研究会。

4.2.2 我国老年大学目前存在的问题
在中国老年大学的发展中，由于国家对老年大学教育的认识不断提高，促使中国的老年大学教育不断地走上发展的道路，但在发展的过程中存在着一些问题。

（1）经济支持不足且社会重视不够
我国目前一些老年大学的设施仍比较简陋，硬件设施不够齐全，师资同样比较薄弱。

一方面国家经济实力仍显不足，导致对老年教育的投入跟不上老年社会的发展；另一方面我国对老年大学的重视程度仍不够。

我国当前教育发展重点在于基础教育和高等教育，因此，老年大学事实上处于教育的边缘地位，这种地位导致其管理混乱。

目前老年教育工作由文化、教育、民政、人事等部门多头管理，但在实际操作中责任分散，资金匾乏，老年大学是非盈利性社会福利机构，需要财政部门的支持，但没有足够的投入改善老年大学的硬件设施，队伍涣散，缺乏专门的老年大学管理与教学人才，高等院校没有设置相关专业，老年科学研究机构屈指可数。

（2）老年大学的影响力仍不够大
目前，人们对老年教育认识还不统一，有的重视，有的不重视。

现实中通过老年大学教育，提高老年人口素质、促进社会进而使真正能够参与到老年大学中的老年人不多。

从整体上来看，老年大学所针对的主要还是文化层次比较高的离休、退休干部、企业退休职工等为教育对象，老年大学在社会上的影响力和普及程度还不够。