深圳盐田综合保税区产业发展规划

2015年12月

目录

前言.......................................... II 一、发展基础与形势 (4)

（一）发展基础 (4)

（二）存在问题 (9)

（三）发展形势 (10)

二、指导思想、总体定位与发展目标 (15)

（一）指导思想 (15)

（二）总体定位 (16)

（三）发展目标 (17)

三、发展重点 (19)

（一）打造四大保税产业体系 (19)

（二）提升保税物流枢纽能级 (20)

（三）构建保税贸易东部高地 (22)

（四）培育保税智造增长引擎 (24)

（五）推动专业服务全面发展 (25)

（六）促进深港产业深度合作 (27)

（七）建立国内一流监管环境 (28)

（八）加快园区更新改造进程 (29)

四、产业片区布局 (30)

（一）原沙头角保税区片区 (31)

（二）原盐田港保税物流园区片区 (31)

（三）原盐田港保税区片区 (32)

五、保障措施 (33)

（一）组织保障 (33)

（二）机制保障 (34)

（三）空间保障 (34)

（四）配套保障 (35)

（五）政策保障 (35)

前言

2014年1月22日，国务院印发《国务院关于同意设立深圳盐田综合保税区的批复》（国函〔2014〕10号），批准设立深圳盐田综合保税区（以下简称为：盐田综保区），规划面积2.17平方公里，包括原沙头角保税区、原盐田港保税物流园区和原盐田港保税区三个片区1。

为高起点、高标准地建设盐田综保区，依据《国务院关于同意设立深圳盐田综合保税区的批复》、《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》、《海关总署关于修改<中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法>的决定》、《海关总署关于深圳盐田综合保税区规划建设有关事宜的函》、《深圳市城市总体规划（2010-2020）》、《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要（草案）》、《深圳保税区域转型升级总体方案》、《深圳市盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》、《深圳港盐田港区总体规划（修编）》、《盐田区港口物流业发展十三五规划》、《深圳市“互联网+”行动计划》等，编制《深圳盐田综合保税区产业发展规划（2016-2020）》。

本规划是指导盐田综保区未来五年产业发展的行动纲领。通过本规划的高效实施，盐田综保区将积极推广中国（广

1沙头角保税区于1991年5月经国务院批复设立。盐田港保税区于1996年9月获批，于2004年8月经国务院批复置换为盐田港保税物流园区。

东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区等自贸区可复制的制度创新，与深圳盐田港区实施更高水平的区港联动，深化深港航运增值服务业合作，重点发展以“保税+2”为特点的临港保税物流、保税贸易、保税智造及专业增值服务四大产业板块，打造智慧综保区，建设我国区港联动航运供应链示范区和华南保税产业综合创新基地，力争向盐田自由贸易（港）区转型，发展成为中国（广东）自由贸易试验区的重要载体，充分发挥对盐田港区向第三代、第四代港口升级和深圳建设“一带一路”战略枢纽的促进带动作用。

2“保税+”是基于“互联网+”而推演出的一种产业发展理念或模式，是指在基于区域保税政策、保税功

能支持而发展的所有产业类型或业态，包括保税+加工、保税+制造、保税+研发、保税+进出口贸易、保税+融资租赁、保税+检测维修等。

一、发展基础与形势

（一）发展基础

改革开放以来，前身为原沙头角保税区、原盐田港保税物流园区的盐田综保区发展成为深圳外向型经济的重要增长极、深港合作的重要载体和窗口、产业转型升级的示范区。历经20多年来的发展积累，盐田综保区已形成新一轮跨越发展所需的五大基础。

图1 盐田综保区总平面图

1、区位交通条件良好。从区域视角看，盐田综保区位于以深圳、香港等为核心城市的粤港澳大湾区，背倚珠三角世界级制造业基地，200公里的半径范围涵盖香港、澳门和珠三角洲所有的新兴城市和发达地区。2014年，珠三角区域九市GDP合计57802.1亿元，经济总量占全国的9.1%，进出口总额占全国的25.2%；人均GDP超过1.6万美元，进入高收入地区行列3。深圳市作为全国重要的经济中心城市，经济总量达1.6万亿，排名全国第四，出口总额获得全国22连冠。从城市视角看，盐田综保区地理上南邻盐田港区、西邻盐田中心区、东邻大鹏湾旅游门户大梅沙，北邻深圳未来区域增长极坪山新区。盐田综保区所在的深圳东部港区——盐田港区后方陆域是是华南地区最大的临港仓储基地，仓储总面积超过130万平方米，其中出口监管仓总面积达35.6万平方米。从交通视角看，以盐田综保区为枢纽节点，区内货物可经盐田港区开通的95条国际集装箱班轮航线到达美欧等发达国家市场；通过东部过境通道、盐坝高速、盐排高速、坪盐通道（在建）、龙盐路（规划）可在1小时内将区内货物集疏运到深圳东部经济发展轴带中的惠州、东莞等地；通过平盐铁路及15条海铁联运路线可将区内货物直达珠三角北部城市、重庆、长沙、成都、昆明、武汉、贵阳等内陆经济腹地；通过深盐路、东部沿海高速、地铁8号线（1期动3根据世行2013年新标准，人均GDP低于1035美元为低收入国家；人均GDP为1035-4085美元为中等偏

下收入国家；人均GDP为4085-12616美元为中等偏上收入国家；人均GDP不低于12616美元为高收入国家。

工）可半小时内达到深圳市区等消费中心。

2、发展效益名列前茅。盐田综保区所属的原沙头角保税区、原盐田港保税物流园区是我国首批设立的海关特殊监管区，通过在20世纪90年代承接第三轮国际产业转移与推动深港合作，小区域创造出高效益，发展成为全国对外开放的示范窗口和高产田。2015年，预计盐田综保区完成工业总产值210亿元、进出口总额140亿美元和税收总额20亿元，每平方公里实现工业总产值和进出口总额分别达到97亿元和65亿美元。原沙头角保税区以加工贸易方式参与全球产业分工，重点发展珠宝首饰、电子信息、时装和钟表保税加工业务，成为全国占地面积最小、土地使用率最高的保税区。原盐田港保税物流园区为盐田港区提供保税仓储、临港物流等服务，重点发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易，进出口总额在全国保税物流园区和保税港区中位居前列。

3、区港联动基础扎实。世界级港口及高水平临港产业园区是全球著名湾区、港口城市发展的两大关键要素。作为全球第三大集装箱港区——深圳港重要组成部分的盐田港区2014年集装箱吞吐量达1167.28万标箱，占深圳港集装箱吞吐量的48.6%，是世界集装箱吞吐量最大的单一集装箱码头。盐田综保区与盐田港区长期以来实行紧密的区港联动发展模式，助推盐田港及腹地经济持续转型升级。1991年批