深圳盐田综合保税区产业发展规划

2015年12月
目录
前言 (II)
一、发展基础与形势 (4)
（一）发展基础 (4)
（二）存在问题 (9)
（三）发展形势 (10)
二、指导思想、总体定位与发展目标 (15)
（一）指导思想 (15)
（二）总体定位 (16)
（三）发展目标 (17)
三、发展重点 (19)
（一）打造四大保税产业体系 (19)
（二）提升保税物流枢纽能级 (20)
（三）构建保税贸易东部高地 (22)
（四）培育保税智造增长引擎 (24)
（五）推动专业服务全面发展 (25)
（六）促进深港产业深度合作 (27)
（七）建立国内一流监管环境 (28)
（八）加快园区更新改造进程 (29)
四、产业片区布局 (30)
（一）原沙头角保税区片区 (31)
（二）原盐田港保税物流园区片区 (31)
（三）原盐田港保税区片区 (32)
五、保障措施 (33)
（一）组织保障 (33)
（二）机制保障 (34)
（三）空间保障 (34)
（四）配套保障 (35)
（五）政策保障 (35)
前言
2014年1月22日，国务院印发《国务院关于同意设立深圳盐田综合保税区的批复》（国函〔2014〕10号），批准设立深圳盐田综合保税区（以下简称为：盐田综保区），规划面积2.17平方公里，包括原沙头角保税区、原盐田港保税物流园区和原盐田港保税区三个片区1。

为高起点、高标准地建设盐田综保区，依据《国务院关于同意设立深圳盐田综合保税区的批复》、《国务院办公厅关于印发加快海关特殊监管区域整合优化方案的通知》、《海关总署关于修改<中华人民共和国海关保税港区管理暂行办法>的决定》、《海关总署关于深圳盐田综合保税区规划建设有关事宜的函》、《深圳市城市总体规划（2010-2020）》、《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年发展规划纲要（草案）》、《深圳保税区域转型升级总体方案》、《深圳市盐田区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》、《深圳港盐田港区总体规划（修编）》、《盐田区港口物流业发展十三五规划》、《深圳市“互联网+”行动计划》等，编制《深圳盐田综合保税区产业发展规划（2016-2020）》。

本规划是指导盐田综保区未来五年产业发展的行动纲领。

通过本规划的高效实施，盐田综保区将积极推广中国（广
1沙头角保税区于1991年5月经国务院批复设立。

盐田港保税区于1996年9月获批，于2004年8月经国务院批复置换为盐田港保税物流园区。

东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区等自贸区可复制的制度创新，与深圳盐田港区实施更高水平的区港联动，深化深港航运增值服务业合作，重点发展以“保税+2”为特点的临港保税物流、保税贸易、保税智造及专业增值服务四大产业板块，打造智慧综保区，建设我国区港联动航运供应链示范区和华南保税产业综合创新基地，力争向盐田自由贸易（港）区转型，发展成为中国（广东）自由贸易试验区的重要载体，充分发挥对盐田港区向第三代、第四代港口升级和深圳建设“一带一路”战略枢纽的促进带动作用。

2“保税+”是基于“互联网+”而推演出的一种产业发展理念或模式，是指在基于区域保税政策、保税功
能支持而发展的所有产业类型或业态，包括保税+加工、保税+制造、保税+研发、保税+进出口贸易、保税+融资租赁、保税+检测维修等。

一、发展基础与形势
（一）发展基础
改革开放以来，前身为原沙头角保税区、原盐田港保税物流园区的盐田综保区发展成为深圳外向型经济的重要增长极、深港合作的重要载体和窗口、产业转型升级的示范区。

历经20多年来的发展积累，盐田综保区已形成新一轮跨越发展所需的五大基础。

图1 盐田综保区总平面图
1、区位交通条件良好。

从区域视角看，盐田综保区位于以深圳、香港等为核心城市的粤港澳大湾区，背倚珠三角世界级制造业基地，200公里的半径范围涵盖香港、澳门和珠三角洲所有的新兴城市和发达地区。

2014年，珠三角区域九市GDP合计57802.1亿元，经济总量占全国的9.1%，进出口总额占全国的25.2%；人均GDP超过1.6万美元，进入高收入地区行列3。

深圳市作为全国重要的经济中心城市，经济总量达1.6万亿，排名全国第四，出口总额获得全国22连冠。

从城市视角看，盐田综保区地理上南邻盐田港区、西邻盐田中心区、东邻大鹏湾旅游门户大梅沙，北邻深圳未来区域增长极坪山新区。

盐田综保区所在的深圳东部港区——盐田港区后方陆域是是华南地区最大的临港仓储基地，仓储总面积超过130万平方米，其中出口监管仓总面积达35.6万平方米。

从交通视角看，以盐田综保区为枢纽节点，区内货物可经盐田港区开通的95条国际集装箱班轮航线到达美欧等发达国家市场；通过东部过境通道、盐坝高速、盐排高速、坪盐通道（在建）、龙盐路（规划）可在1小时内将区内货物集疏运到深圳东部经济发展轴带中的惠州、东莞等地；通过平盐铁路及15条海铁联运路线可将区内货物直达珠三角北部城市、重庆、长沙、成都、昆明、武汉、贵阳等内陆经济腹地；通过深盐路、东部沿海高速、地铁8号线（1期动3根据世行2013年新标准，人均GDP低于1035美元为低收入国家；人均GDP为1035-4085美元为中等偏
下收入国家；人均GDP为4085-12616美元为中等偏上收入国家；人均GDP不低于12616美元为高收入国家。

工）可半小时内达到深圳市区等消费中心。

2、发展效益名列前茅。

盐田综保区所属的原沙头角保税区、原盐田港保税物流园区是我国首批设立的海关特殊监管区，通过在20世纪90年代承接第三轮国际产业转移与推动深港合作，小区域创造出高效益，发展成为全国对外开放的示范窗口和高产田。

2015年，预计盐田综保区完成工业总产值210亿元、进出口总额140亿美元和税收总额20亿元，每平方公里实现工业总产值和进出口总额分别达到97亿元和65亿美元。

原沙头角保税区以加工贸易方式参与全球产业分工，重点发展珠宝首饰、电子信息、时装和钟表保税加工业务，成为全国占地面积最小、土地使用率最高的保税区。

原盐田港保税物流园区为盐田港区提供保税仓储、临港物流等服务，重点发展国际中转、国际配送、国际采购和国际转口贸易，进出口总额在全国保税物流园区和保税港区中位居前列。

3、区港联动基础扎实。

世界级港口及高水平临港产业园区是全球著名湾区、港口城市发展的两大关键要素。

作为全球第三大集装箱港区——深圳港重要组成部分的盐田港区2014年集装箱吞吐量达1167.28万标箱，占深圳港集装箱吞吐量的48.6%，是世界集装箱吞吐量最大的单一集装箱码头。

盐田综保区与盐田港区长期以来实行紧密的区港联动发展模式，助推盐田港及腹地经济持续转型升级。

1991年批
准成立的沙头角保税区和1996年批准成立的盐田港保税区通过发展加工贸易，为盐田港区提供了日益增长的远洋集装箱货源，带动了临港加工、国际物流处理能力不断提升。

2004年由盐田港保税区置换而来的盐田港保税物流园区是全国首批设立的8家“区港联动”保税物流园区，其中紧邻盐田港区的南片区开通了一条直达码头的24小时“绿色通道”，形成升级版的区港联动运行模式，区内创新发展国际贸易、国际采购、国际中转等功能，支撑盐田港区发展成为具备港口物流和临港加工功能的第二代港口4，成为全球航运重要节点和深圳“以港兴市”战略的重要基石。

盐田港区的发展升级，也为盐田综保区带来保税仓储物流业务持续增长的机遇。

2009-2014年，盐田港区集装箱吞吐量年均增长6.35%，盐田综保区内集装箱处理量年均增长17.1%，由5.9万标箱增至13.1万标箱，二者增长趋势相关系数高达0.946。

4、产业集群稳步发展。

盐田综保区是深港“前店后厂”分工合作先行区和重要平台，形成黄金珠宝、电子信息等保税加工产业集群和临港保税物流产业集群。

周大福、诚信好、金富盛发等一批黄金珠宝企业，才众电脑等一批电子信息制造商进驻原沙头角保税区建立保税加工基地，2014年黄金珠
4第一代港口：交通运输枢纽。

1950年以前，世界绝大多数港口以散杂货为主，港口是运输枢纽中心。

第二代港口：运输中心+增值服务。

主要出现在1950-1980年，集装箱运输开始出现，除具有第一代港口的功能以外，又增加了使货物增值的工业、商业功能。

第三代港口：运输中心+增值服务+贸易中心。

主要出现在1980-2000年，集装箱运输开始普及，除具有第一、二代港口的功能以外，增加了贸易、信息服务等。

第四代港口：运输中心+增值服务+贸易中心+供应链管理中心+港口休闲旅游。

主要出现在2000年以后，发展成为集商品、技术、资本、信息于一体的供应链管理中心和港口休闲度假中心。

宝产业所占比重达到82.7%，电子信息产业产值占比为10.2%。

盐田港集团作为原盐田港保税物流园区的创始力量之一，主要开展基础设施建设、保税仓储及物流增值服务。

嘉里、日通、中海、海格等物流企业进驻原盐田港保税物流园区，成为现代物流集群发展的重要代表力量，园区现有仓库面积已达76万m2。

按照全球产业转移与国际贸易的最新趋势，原沙头角保税区内的部分企业逐步由传统保税加工向电子商务、商品展示、研发设计等高端环节延伸，原盐田港保税物流园区内的部分龙头企业将传统低层仓库改造成为广泛应用现代物流技术的多层仓、立体式仓或物流综合体，推动传统仓储业务向供应链管理、进口商品展示交易等领域延伸，区内产业转型升级呈现加快推进之势。

5、监管模式国内先进。

自批准设立以来，盐田综保区硬件设施与监管环境日益完善，为园区产业发展、创新、升级和深化区港联动提供了有效保障。

园区一期封关验收工程中完成约5亿元投资，其中园区整体智能化系统投资约2亿元，建成后将实现“单一窗口”受理，全面支持“一次申报、一次查验、一次放行”监管模式，数据查询、数据传输、数据反馈均不超过2秒。

园区积极借鉴中国（上海）、中国（广东）等自由贸易试验区的通关监管创新经验，加强园区海关、检验检疫等联检单位和行政服务单位协调合作，建立“信息互换、监管互认、执法互助”合作机制，通关监管服务效率
达到全国自贸试验区先进水平。

（二）存在问题
一是产业结构层次有待升级。

原沙头角保税区片区内产业以劳动密集型保税加工业为主，产品科技含量低、生产耗能大、品牌效应不足，研发设计、电子商务、文化创意等高附加值业务发展滞后，2015年工业增加值率为9.2%。

部分加工贸易企业开始外迁。

原盐田港保税物流园片区作为盐田港区后方保税仓储基地，传统物流比重达到80%-90%，区内外仓储业态竞争日益同质化白热化；多国集拼、国际中转、国际采购、供应链管理、展示交易等临港高端服务业发展较慢，区港联动发展水平有待升级。

2014年原盐田港保税物流园区集装箱处理量占盐田港区集装箱吞吐量比重仅为1.1%；盐田港区集装箱中转量所占比重为12.3%，远低于新加坡、釜山、香港和上海。

二是进出口结构有待优化。

盐田综保区进口所占比重为35.7%，其中2014年原盐田港保税物流园区进口额占园区进出口总额的比例为26.6%，低于深圳全市同期41.7%的水平。

盐田港区2014年重箱进口量仅占重箱吞吐量的6.6%，进口重箱占港区集装箱吞吐量的比例为3.28%，远低于深圳港同期18.84%的水平。

区、港进出口结构均有待进一步优化。

三是园区平台载体有待更新改造。

原沙头角保税区内厂
房大部分建于20世纪90年代，设施老旧、功能单一、权属复杂，无法满足区内企业生产经营发展的需要。

原盐田港保税物流园区南片区内仓储设施以低层普通仓库为主，北片区用地需要加快出让和开发建设，土地利用效率有待提升。

原盐田港保税区片区的三村四村急需加快推进旧村搬迁改造，为培育临港产业集群提供现代化载体空间。

（三）发展形势
在全球经济复苏放缓和国内经济新常态背景下，盐田综保区处于机遇与挑战并存的关键阶段。

新时期的六大形势变化，为盐田综保区提出了应当承载的六大使命。

1、集装箱船舶大型化发展趋势将提升盐田港区国际枢纽功能，盐田综保区需要强化区港联动使命。

为获取规模经济效益，应对激烈市场竞争，船公司积极推动远洋集装箱船舶大型化发展。

近年来12000TEU以上的船舶数量占集装箱新船订单的20.8%，马士基等船公司开始向市场投放1.8万标箱的3E级船。

集装箱船舶大型化带动船公司优化航线布局，最终挂靠港的数量将日益减少，挂靠港的吞吐量规模、辐射范围将显著扩大，继而有望成为全球贸易和物流网络关键节点的超级集装箱枢纽港，港口所在城市将随之成为全球物流和贸易中心。

在亚欧航线上，全球1.6万TEU集装箱船在东亚地区的挂靠港缩减到了5个，最新投入运营的1.8万
TEU集装箱船仅在上海、宁波、深圳、香港四港挂靠。

盐田港区拥有良好的货源腹地、先进的码头设施和天然的深水良港，已成为全球超大型船舶首选常态挂靠港和我国华南地区最后一站靠泊港，2014年全球单船运量超过18000标箱的15艘超大型船舶全部挂靠盐田港区，单船运量超过13000标箱的78艘船舶中有81%挂靠盐田港区。

“十三五”期间，盐田港东港区将至少有一个20万吨集装箱泊位建成投入使用。

集装箱船舶大型化趋势将推动盐田港区枢纽地位的显著提升，进而带来国际集装箱吞吐量、中转量、后方增值服务处理量、海铁陆集疏运量的快速增长，这就要求盐田综保区强化区港联动使命，发挥比过去更大的临港物流、增值服务支撑作用，与盐田港区协同构建物流、人流、信息流、资金流融通汇聚、多元互联的国际化枢纽港区。

2、新时期深圳要在国家“一带一路”建设中发挥重要的先锋作用，盐田综保区需要强化节点引擎使命。

根据2015年《政府工作报告》和“十三五”发展规划，深圳市将打造粤港澳大湾区的战略枢纽城市和更具影响力的国际化城市，需要进一步统筹国内国际“两个大局”，建设代表国家参与全球竞争合作的先行区；大力推动深圳东进发展，引领带动深莞惠和河源、汕尾“3+2”经济圈及粤东地区协调发展；显著提升国际物流枢纽城市功能，打造重要的生产要素配置中心、信息资源交流中心和高端商务活动聚集地。

未来，深
圳市有质量的稳定增长将更多地依靠服务经济和消费支撑。

围绕港口等重要节点探索建立全球进口商品交易平台成为“十三五”期间的一项重要任务。

盐田综保区及盐田港区是深圳市国际航运、物流及进出口贸易战略节点之一，是连通“21世纪海上丝绸之路”国际市场与深入深莞惠、粤东经济发展轴带的中转站，是利用“两个市场、两种资源”的重要平台和纽带。

新时期，盐田综保区需要进一步强化节点引擎使命，加强区港联动，通过产业创新、贸易创新与服务创新，充分发挥临港产业升级与进出口结构优化的示范、带动与辐射作用，构建全方位走出去服务体系，为深圳市新时期发展战略提供有力支撑。

3、新一轮产业变革和海关特殊监管园区创新提速创造了产业升级机遇，盐田综保区需要强化产业平台使命。

新一轮产业变革不断涌现，“互联网+”正在重塑加工制造和仓储物流价值链，新一代信息技术、物联网、大数据等技术手段与传统产业加速结合，催生更具效率的商业模式、组织模式和新兴业态，可穿戴设备等智能终端和高端消费品成为扩大内需亮点，占地少、污染小、价值高的新兴产业成为产业升级的主角。

伴随着综合保税区政策、功能的加速落地与自由贸易试验区可复制制度的覆盖，加之国际贸易“单一窗口”、“多票一报”、“智能卡口验放”、先进区后报关、保税物流联网监管等通关监管创新陆续出台推广，以“互联网+”为
特征的新兴产业和以“保税+”为特征的国际采购、进口分销、中转集拼、展示交易、跨境电商、融资租赁、期货保税交割、检测维修等产业创新在综保区内落地并加快发展的条件已然成熟。

盐田综保区需要抓住上述机遇，强化产业平台使命，积极促进传统产业向高端领域延伸，以消费经济新需求催生新业态、承接新产业，全面做大做强临港保税产业集群，通过区港联动助推盐田港区完善、丰富和提升枢纽服务功能，进而按照港口产业圈层演变规律，逐步由第二代港口向第三代、第四代港口转型升级。

4、香港国际航运中心面临转型挑战，盐田综保区需要强化深港合作使命。

深港两地一衣带水，原盐田港保税物流园区、原沙头角保税区自成立伊始即是深港合作的示范区，支持深圳盐田港区与香港港口在港口码头、国际物流、航运服务等领域开展分工合作，实现共同发展。

当前，受空间制约、操作成本高企等因素影响，香港港口发展进入转型期，2014年在全球集装箱港口排名降至第四，是全球十大集装箱港口中唯一再次出现负增长的港口。

集装箱吞吐量规模对于香港国际航运中心地位的支撑作用有所下降，这要求香港进一步提升港航增值服务对巩固国际航运中心地位的贡献。

新形势下，盐田综保区需要进一步强化深港合作使命，探索落实粤港澳服务贸易自由化路径，与香港建立国际贸易、高端物流、航运增值服务业的利益共同体，支持作为深圳港重要
组成部分的盐田港区与香港港口进一步加强在全球航运增值服务领域的战略合作，全面提升深港合作水平，为巩固香港国际航运中心地位提供支持。

5、广东自贸试验区前海蛇口片区及海关特殊监管区加快转型升级，盐田综保区需要强化特色发展使命。

根据《中国（广东）自由贸易试验区深圳前海蛇口片区建设实施方案》及实施细则，前海蛇口片区侧重深化金融开放创新、推动服务贸易自由化，构建深港超级港口群。

按照《深圳保税区域转型升级总体方案》，福田保税区将强化深港贸易衔接，重点构建以大宗商品和高端产品交易展示为基础的对外贸易平台，积极培育未来产业，推动园区由保税物流为主向保税贸易及服务为主转型。

深圳出口加工区拟向综合保税区升级，重点发展电子信息、医疗器械、精密制造等先进制造业及新能源、生命健康等战略新兴产业。

盐田综保区需要依托现有基础与区位优势，在区港联动、黄金珠宝产业、贸易旅游融合等领域打造自身发展特色，助推形成深圳市海关特殊监管区差异化、协调化发展格局。

6、临港区域与盐田坳、盐田中心区连片融合发展，盐田综保区需要强化功能形象使命。

经过多年快速发展，盐田综保区的产业功能与盐田坳、盐田中心区的城市服务功能呈连片融合发展之势。

原沙头角保税区与盐田区政府、盐田区行政文化中心广场及周边住宅项目仅有深盐路、海山路之
隔，原盐田港保税物流园区、原盐田港保税区（三村四村）与“三面环山”的盐田坳相融合，东面毗邻花样年•花港、幸福海、翡翠岛广场等商住项目以及盐田河临港产业带，南面与盐田港区融为一体。

在产城融合发展趋势下，盐田综保区需要强化功能形象使命，以产业、空间、节点、基础设施、土地利用效率全面提升支撑园区整体转型升级，使之成为促进盐田区港、产、城一体化发展的新亮点新名片。

二、指导思想、总体定位与发展目标
（一）指导思想
深入贯彻落实党的十八大以来中央各项决策和深圳市第六届党代会精神，以“四个全面”统领全局，遵循“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，按照国家关于海关特殊监管区域整合优化的总体部署和打造“深圳质量”、“深圳标准”的新要求，抓住集装箱船舶大型化推动盐田港区枢纽地位显著提升、自由贸易试验区制度政策向综保区复制推广的重要契机，以区域创新、园区改造和法治化管理为保障，全面提升区港联动水平，深化深港合作，推动区内产业升级、业态升级和价值链升级，建设我国区港联动航运供应链示范区和华南保税产业综合创新基地，努力发展成为中国（广东）自由贸易试验区的重要载体，充分发挥对盐田港区向第三
代、第四代港口升级和深圳建设“一带一路”战略枢纽的促进带动作用。

（二）总体定位
坚持充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用，将扩大规模辐射广度与挖掘增值服务深度相结合，将“引进来”与“走出去”相结合，将园区转型升级与区域分工合作相结合，将盐田综保区打造成为“一区一基地一载体”。

——建设我国区港联动航运供应链示范区，打造国际先进的临港保税物流中心。

充分利用集装箱船舶大型化带动盐田港区集装箱吞吐量、中转量、临港增值服务量显著增长的机遇，依托综保区政策、功能和监管创新，推动传统保税仓储向高附加值采购分拨、中转集拼、智能低碳物流等领域延伸。

对接盐田港区海铁联运、内陆无水港、近海内河战略，依托盐田港腹地的世界级国际贸易物流体量，打造华南远洋集装箱进出口集拼、分拨、配送基地，形成基于枢纽港的国际化供应链管理能级，为盐田港区增辟国际航线、深入“3+2”经济圈及内陆腹地、加强国际中转与跨境物流提供一站式解决方案，实现货物在境内外快速集拼与快速流动，实现综保区经济和港口经济能级叠加。

——建设华南保税产业综合创新基地。

提升国际贸易集成功能，集聚国际化高能级贸易商，发展新型贸易方式和交
易平台，打造华南区域性进口商品采购分销基地，建设国家级跨境电商示范区，优化进出口贸易结构与效益。

培育依托保税环境的战略性新兴产业，发展保税智造、智能物流、检测维修、保税金融、信息资讯服务业，强化深港深度合作，加快建设航运、贸易结算服务中心，建设智慧综保区，推动港口产业圈层向高端领域延伸，支持盐田港区向第三代、第四代港口升级。

——努力建设中国（广东）自由贸易试验区的重要载体。

围绕更好连接国际国内两个市场、支持企业创新和产业多元化发展、发挥集约用地和要素集聚辐射带动作用等需求，着力推广国内自由贸易试验区及前海蛇口片区的可复制创新制度，持续推进区域综合创新，按照国际化、法治化标准打造贸易投资便利化环境，力争尽早向盐田自由贸易（港）区转型，成为中国（广东）自由贸易试验区的重要载体。

（三）发展目标
经过转型升级与创新发展，力争2020年实现“一区一基地一载体”的建设目标。

1、产业发展
——进出口贸易：重点推动进口商品保税展示交易、进口商品采购分销、跨境电商业务，到2020年，园区进出口总额达215亿美元，2015-2020年年均增长9%；进口额占进。