公众参与与环境保护

吉林日报/2009年/12月/3日/第 007版
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公众参与与环境保护

崔艳辉

“公众参与”从社会学角度讲，是指社会群众、社会组织、单位或个人作为主体，在其权利
义务范围内有目的的社会行为。一般认为，除政府的环保行为和企业的环保责任行为外，其他所
有环保行为均可认为是公众参与行为。从环境保护的主体看，公众的范围应包括广大普通市民以
及相关的非政府组织和民间团体。市民参与环境保护的过程可以看成是广大市民通过一定的程
序、途径参与城市环境相关的决策活动，并使得该项决策符合公众切身利益的过程。

中国经济在持续 20余年高速增长的同时，也在经历着前所未有的环境挑战和生态压力，党
的“十七大”报告中明确提出将节约资源和保护环境作为国家的一项基本国策，其中也包括公众
参与机制建设和“全民环保”的新理念。而且，公众参与环境保护已多次被正式写入国家法规中，
《环境保护法(试行)》、《国务院关于环境保护若干问题的决定》、《水污染防治法》和《环境噪声
污染防治法》等都有涉及，特别是 2006年出台的《环境影响评价公众参与暂行办法》进一步明
确了公众参与环评工作的细节内容。这都标志着政府在着力推进环境保护中的公众参与程度。

构建环境经济政策是一个艰巨、长期的过程，其中社会公众的力量不可或缺，社会公众在参
与制定环保新政、推动环保新政实施、监督环保新政运行、评判环保新政效果等方面有着至关重
要的作用。因此，政府需要尽快出台一系列的措施，综合运用多种相关手段，促进公众参与。

首先实施奖励措施，鼓励社会公众参与环保。进一步出台有利于公众参与的可执行的细节法
规，如法规中应对参与者的自身利益给予法律保护，减少环境问题诉讼中普通公众的诉讼成本。
疏通公众参与的可选择渠道，变事后的告知为事前的征询和事中的参与。政府可设立专项环保奖
金用于奖励那些民间的环保参与者，类似国家科技大奖一般也应重在鼓励真正参与环保的普通人
士。各级地方政府更应在落实中给予专项的环保公众参与奖励基金，以配合及落实国家节能、减
排和环保的各项任务。这将是一种非常明确的政府环保激励信息，对全社会的带动和导向作用十
分显著。同时，也可采用绿色信贷、绿色保险、财政激励及以生态补偿为目的的财政转移支付手
段等。

其次加大约束（惩罚）力度，降低参与成本。政府应利用价格手段来调控资源环境产品的消
费总量和消费结构。调查数据显示，价格调控已经在极大地影响着公众的环保行为。近

十年来，
由于水、电等基础能源价格上涨，我国公众的用水用电行为已经发生了巨大的改变；而对于价格
影响因素较小的诸如垃圾分类处理、购物时不使用塑料袋、使用再生纸、环保投诉上访、环保公
益活动等的参与行为几乎没有变化，公众依然是很少主动参与，更不愿掏高价购买环保消费产品。
今后的关键是在更广泛的环保领域里运用价格手段，真正实行“污染者付费”、“治污者补贴”的
原则。事实上给予环保产品更低的价格，让它们更易进入市场。环保企业利润的缺口应来自政府
补贴和污染企业的排污费。

最后，通过市场化手段扩大参与程度。由于公众参与并不是每个公民不可或缺的社会生活内
容，因此适当的经济刺激是活跃其参与性的必要措施。只要公众能够更快、更好地参与城市环保
工作，只要政府能够为公众提供民主决策的环境，在实事求是的前提下，各种手段都是值得尝试
的。

其一就是丰富交流渠道，也就是扩大公众参与的直接通道。政府的相关网站建设是最基本的
参与平台，它在实践过程中已体现出便利、快捷和低成本的优点。网站的建设应当在方便政府管
理的同时尽可能地方便群众的各种参与行为，实现政府与公众的互动。另外，网站还可以通过链

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接民间团体，扩充群众参与环境保护的途径，同时也有利于这类组织的发展壮大。由政府发起的
参与形式也应该多样化，除了常用的问卷等形式外、网站和报刊杂志意见反馈、邮件、短信等都
可以作为公众参与的手段。

其二就是利用各种媒体宣传扩充参与群体。在公众参与过程中，媒体的作用不可忽视，它不
仅能够帮助宣传，还能够引导社会意识。比如参与成果展示。这样的宣传应该是政府政务公开的
一部分，有利于树立政府良好形象，也将激发更多的群众参与新一轮的政府工作。鼓励宽泛的各
种参与。通过对已有各种参与途径的宣传以及适当的教育，鼓励更多的人关心、加入环境保护，
并为今后具体的公众参与打下基础。

其三就是具体的公众参与。比如建设项目环境影响评价中的公众参与，这样的宣传更具针对
性，要求涉及的参与范围可以相对狭窄。当然，在宣传和参与的过程中利用适当的经济刺激和鼓
励也是必要的。参与前的刺激是为了让其参与进来，参与后的鼓励是为了让其长期地保持参与行
为。

其四就是通过结合其他相关信息，激发公众的参与热情。比如说，环境保护可以与人体健康、
动物保护、旅游等人们比较感兴趣的信息相结合，甚至可以在各种非直接环保信息的获取过程中
添加环保

公众参与内容。

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PG&E宣称决不再使用六价铬来做防锈用途，他们的废水池都做了防漏处理，以免污染地下水