取消农业税对农村经济发展的影响探析

取消农业税对农村经济发展的影响探析

作者：苏柯雨魏滨辉

来源：《南方农业·中旬》2016年第11期

摘要取消农业税在我国具有划时代意义。然而，作为一种制度安排，农业税的取消在对农村社会发展产生积极效应的同时也带来了挑战。为此，必须从建立农村公共财政制度、调整乡镇机构职能、完善乡村治理机制、优化农村经济结构、开发农村人力资源等方面进行制度建设，以巩固和提升取消农业税带来的成果。

关键词取消农业税；农村；公共财政

中图分类号：F812.8；F320 文献标志码：B DOI：10.19415/ki.1673-890x.2016.32.029

农业税是我国对从事一切与农业相关的活动，包括农业生产、有农业收入的单位和个人征收的一种税收。从春秋时期鲁国开始征收“初税亩”算起，至2005年我国废止，农业税在我国实行了约2 600年。在很长一段时间内，农业税一直是我国重要的税收来源。在新中国刚成立的1950年，农业税约占我国财政收入的40%；1958年6月，我国颁布《农业税条例》；1979年，农业税收入在全国财政收入占比跌至5.5%；1983年，国家开征“农林特产农业税”；1994年将此税务改为“农业特产农业税”，并在牧区省份根据授权征收牧业税；2004年开始，中央决定开始免征除烟叶税外的农业特产税，同时开始逐步开展免征农业税的改革试点工作。当年，我国农业税在全国各项税收的占比将至1%。从我国财政发展历史和全国范围内来看，农业税的取消对我国财政税收的影响微乎其微，但是其对于农村、农民、甚至我国的农业发展，具有广泛而深远的影响[1]。

1 农业税的取消提高了农村土地利用效率

农业税取消对我国农村经济发展具有重要影响，首先体现在土地利用效率的改变。2004年逐步试点取消农业税前，我国的粮食播种面积已连续几年呈现明显下降趋势，见表1。2004年开始，政府不仅开始试点取消农业税，并对种粮的农户开始实行补贴制度。具体措施包括对农户实行良种补贴、对购买大型农机用具的农户基于补贴等方式。至全面废止《农业税条例》的2006年1月1日，我国粮食播种面积开始呈现明显的上升趋势。这说明，农业税取消直接导致了我国农民种粮意愿的提升，和种粮大户重新大规模投入生产的积极性的提升[2]。

由表1可以看出，农业税的取消对农村经济最直接的影响路径就是影响农户的农业生产行为，其中最直观的统计指标就是农户的土地利用率的变化。农业税的取消伴随着一系列的变化，包括农民种植类型的改变、土地生态环境的改变，甚至农村产业结构的调整，因此，农业税的取消在很大程度上增强了农民重新利用土地进行生产活动的积极性，同时，农民也开始逐渐适应国家政策，开始根据农业税的改制而理性、积极、快速地调整生产行为，以适应农业经济持续、健康、稳定发展的需求。

2 农业税的取消提升了我国的农产品产量

已有数据显示，1998-2004年我国粮食作物的产量逐年下降，从1998年的51 229.5万t至2004年的46 946.9万t，下降率将近10%。2004年，我国开始逐渐推进试点农业税取消制度以来，粮食产量得到了显著提升。2005年，粮食产量升至48 402.2万t，至2009年，我国粮食总产量已达53 082.1万t，甚至超过了1998年的总产量，产量的提高率达13%[3]。

3 农业税的取消提升了农业产值增长率

取消农业税不仅影响了农民重新种植粮食的积极性，提高了土地利用率，提升了我国粮食产量的直接增长，更影响了农产品产值的增长，农业产值增长率得到显著提升。有数据显示，我国农产品产值在2003年的增长率只有0.5%，这意味着我国农产品产值的增长几乎处于停滞状态，在接下来的日子里甚至存在负增长的可能性。但2004年试点取消农业税后，随着粮食种植面积的增加，农民劳动力的重新投入，农业生产成本开始逐渐下降。直接使我国农业产值增长率迅速回升至8.5%[4]。但同时应意识到，这种农业税的取消对我国农业产值增长率的影响时效比较短暂，从长期看来，这种影响并不大。究其原因，农业税对农业产值增长率的影响是间接的，主要通过影响粮食种植劳动力和粮食种植面积等因素产生影响。

4 取消农业税的长期经济效益

受取消农业税影响最大、最直接的是我国的广大农民，税收的取消大大降低了农民的负担。特别是在短时期内，显著减轻了农民的粮食种植生产成本，增加了农民收入。但长远看来，农业税取消对农民增收效应是递减的。其原因在于农业税取消前，农村经济收入的重要部分是农村的村提留[5]。农业税取消后，乡镇这一级行政单位的公共财政收入数额大大减小，几乎完全依靠政府的财政转移支付。一般情况下，这部分资金不足以支付农村地区的公共开支，造成了村镇一级财政开支出现了较大缺口。因此，农业税制度的永久性变化对经济增长率影响不大，或者说几乎没有影响。长期看来，农业税的取消对农业部门的收入水平的影响是一次性的。

5 结语

本文分析了我国全面取消农业税对农村经济发展的影响。其中，将影响归纳为对农村土地利用率、对我国农产品产量、对农业产值增长率和长期经济效益四个方面，并将影响分为短期和长期两个方面来考虑。研究发现，取消农业税对农业种植面积的增加和劳动力的增加在短期和长期都有显著影响，对农业产量和农产品产值和农产品增长率等指标的短期影响显著，但长期来看并没有显著影响。因此可以得出结论，农业税的取消是通过调动广大种粮农民的农业活动积极性来影响他们的农业生产要素投入，从而对土地利用效率等因素产生影响，最后才会影响到农业、粮食作物和农村的产出。因此可以看出，农业政策本身并不会增加农业资源，这些政策对农业经济产生影响，是通过影响农业相关资源配置、要素价格等，来实现对农民的农业行为、农业发展方向等的间接影响，并且其最终目的，在于影响农民的收入和消费。

参考文献

[1]胡丽美，张红扬.“利益动机”视域下农业税时代的村民自治探析[J].农业经济，2016（10）：73-74.

[2]王文涛.取消农业税后乡镇财政的困境与出路[J].中国集体经济，2015（13）：84-85.

[3]张博骁，王辉.取消农业税、财政集权与农村公共品[J].经济学报，2015（1）：79-95.

[4]金高峰.市场化进程、农业政策与农业产出效率——基于面板数据的异质性随机前沿分析[J].科技与经济，2015，28（5）：51-55.

[5]白拥建.现代农业发展趋向对社会经济的影响[J].现代经济信息，2016（8）：351.

（责任编辑：赵中正）