《中华人民共和国审计法》解读(1)

A.《中华人民共和国审计法》

《中华人民共和国审计法》于1994年8月31日第八届全国人大会第九次会议通过，后于2006年2月28日第十届全国人大常委修改通过，并于同年6月1日起施行。

审计法共分七章、五十四条。其主要内容有：

第一章总则

本章共六条，是对整部法律及我国的审计监督制度所作的概括性、纲领性、原则性规定，包括了审计法的立法目的、审计监督制度的基本内容、审计监督的原则要求等内容。

第二章审计机关和审计人员

本章共九条，包括了审计机关的设立、工作关系和经费，审计人员的基本权利和义务等内容。

第三章审计机关职责

本章共十五条，本章通过规定审计机关审计对象、审计范围及其审计机关管辖范围等，确定了审计机关的十四项职责。

1、对本级各部门（含直属单位）和下级政府预算的执行情况和决算，以及预算外资金的管理和使用情况，进行审计监督。本级各部门包括与本级人民政府财政部门直接发生预算缴款、拨款关系的国家机关、军队、政党组织和社会团体等。

2、审计署在国务院总理领导下，对中央预算执行情况进行审计监督，向国务院总理提出审计结果报告。地方各级审计机关分别在本级行政首长和上一级审计机关的领导下，对本级预算执行情况进行审计监督，向本级人民政府和上一级审计机关提出审计结果报告。

3、审计署对中央银行的财务收支和审计机关对国有金融机构的资产、负债、损益，进行审计监督。这些国有金融机构包括国有政策性银行、国有商业银行、国有

非银行金融机构、国有资产占控股地位或主导地位的银行或非银行金融机构。

4、审计机关对国家的事业组织和使用财政资金的其他事业组织的财务收支，进行审计监督。

5、对与国计民生有重大关系、接受财政补贴较多或亏损数额较大的国有企业和国有资产占控股地位或主导地位的企业的资产、负债、损益，进行审计监督。

6、对国家建设项目预算的执行情况和决算，进行审计监督。与国家建设项目直接有关的建设、设计、施工、采购等单位的财政收支应当接受审计机关监督。

7、对政府部门管理的和社会团体受政府委托管理的社会保障基金、社会捐赠资金以及其他有关基金、资金的财务收支，进行审计监督。社会捐赠资金包括境内外企业、团体和个人捐赠用于社会公益事业的货币、有价证券和实物。

8、对国际组织和外国政府援助、贷款项目的财务收支，进行审计监督。

9、、对与国家财政收支有关的特定事项，向有关地方、部门、单位进行专项审计调查，并向本级人民政府和上一级审计机关报告审计调查结果。

10、审计机关根据被审计单位的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围。

11、对各部门、国有金融机构和企业事业组织的内部审计，进行业务指导和监督。

13、对社会审计机构的业务质量，依照有关法律和国务院的规定进行监督。

14、承办本级人民政府和上级审计机关交办的其他事项。

此外，根据国家有关规定，审计机关还负责对县级以下的党政领导干部、国有企业及国有控股企业领导人员进行任期经济责任审计。

第四章审计机关权限

本章共七条，是对审计机关在履行审计监督职责时

所享有的检查、调查、封存、提请协助等权限作出的规定。审计机关的权限主要有８项:

1、要求报送资料权。即有权要求被审计单位按照审计机关的规定提供预算或者财务收支计划、预算执行情况、决算、财务会计报告，运用电子计算机储存、处理的财政收支、财务收支电子数据和必要的电子计算机技术文档，在金融机构开立账户的情况，社会审计机构出具的审计报告，以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料；

2、检查权。即有权检查被审计单位的会计凭证、会计账簿、财务会计报告和运用电子计算机管理财政收支、财务收支电子数据的系统，以及其他与财政收支、财务收支有关的资料和资产；

3、调查取证权。即有权就审计事项的有关问题向有关单位和个人进行调查，并取得有关证明材料；经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权查询被审计单位在金融机构的账户；有证据证明被审计单位以个人名义存储公款的，经县级以上人民政府审计机关主要负责人批准，有权查询被审计单位以个人名义在金融机构的存款；

4、行政强制措施权。即对被审计单位正在进行的违反国家规定的财政财务收支行为，有权予以制止或通知暂停拨付款项、责令暂停使用款项；对被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、财务会计报告以及其他与财政收支或者财务收支有关的资料，或者转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产的行为，经县级以上人民政府审计机关负责人批准，有权封存有关资料和违反国家规定取得的资产；

5、提请协助权。即有权提请公安、监察、财政、税务、海关、价格、工商行政管理等机关予以协助；

6、移送权。即需要给予有关责任人员行政处分或者纪律处分的，有权移送纪检监察机关；需要追究有关责任人员刑事责任的，有权移送司法机关；有权建议有关

主管部门纠正被审计单位执行的违法规定；有权向有关立法机关、政府及有关部门提出修改完善有关法律法规、政策措施和加强与改进宏观调控的建议；

7、处理处罚权。即对被审计单位违反国家规定的财政财务收支行为，有权依法予以处理处罚；

8、通报或公布审计结果权。即审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布审计结果。

第五章审计程序

本章共五条。其内容包括制定审计项目计划、审计准备、审计实施和审计终结四个环节。

第六章法律责任

本章共十条。其内容包括两个方面：一是违反审计法的法律责任；二是违反国家规定的财政收支、财务收支的法律责任。

1、违反审计法的法律责任

根据审计法的规定,被审计单位违反审计法的行为有四种表现形式:

①被审计单位拒绝或者拖延提供与审计事项有关的资料;

②被审计单位提供资料不真实、不完整的、或者拒绝、阻碍检查的;

③被审计单位转移、隐匿、篡改、毁弃会计凭证、会计账簿、会计报告以及其他与财政收支或财务收支有关的资料;

④被审计单位转移、隐匿所持有的违反国家规定取得的资产。

对于①和②两类违反审计法的行为,由审计机关责令改正，可以通报批评，给予警告；拒不改正的，依法追究责任。"对于③和④两类违反审计法的行为,审计机关认为对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法应当给予处分的，应当提出给予处分的建议，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

2、违反国家规定的财政收支、财务收支行为的法律

责任

①违反国家规定的财政收支行为的法律责任

主要有违反国家规定乱开口子,越权和违法减免税收;截留、隐瞒、转移财政收支;虚报支出,乱支乱用财政资金;财税机关多提留各种分成,侵占财政资金等行为。区别情况采取下列处理措施：（一）责令限期缴纳应当上缴的款项；（二）责令限期退还被侵占的国有资产；（三）责令限期退还违法所得；（四）责令按照国家统一的会计制度的有关规定进行处理；

②违反国家规定的财务收支行为的法律责任

主要有虚报产量或者销量、挤占成本和营业外收入、挪用各类专项资金等行为。根据《审计法》第46条的规定"对被审计单位违反国家规定的财务收支行为。区别情况采取前条规定的处理措施，并可以依法给予处罚"。

第七章附则（略）