《行政管理学》案例分析汇总20171127

《行政管理学》案例分析汇总

案例2-1

下的服务

——加强政务服务，建设服务型政府

政务公开这个词，人们越来越熟悉，老百姓申请公租房、办理注册企业等各种手续，常常要和政府部门打支道。对政务公开带来的好处，就更有发言权。政务公开了，老百姓到政府部门办事就更方便了，查找信息的渠道也就更多了。政府的决策更透明，服务也会更主动。对政务公开的新变化，当地的老百姓有着很多新感受、新体会。

这几个月来，市民粱虹心情一直不错。三个多月前，她和80多岁的老母亲，一起搬进了新房。梁虹住的房子，是市政府专门为困难群众建的公租房。屋设施齐全，住在这里，每个月只要付少量的租金。梁虹说：“这房子54．68平方米，政府给我补贴每月450元，我自己每月只掏420元左右。”梁虹身体不好，没有固定工作，搬到新居前，曾经和家里十几口人挤在一间只有18平方米的房子里。今年3月，梁虹向房管部门提出了租赁公共住房的申请。原以为办理过程会很复杂，没想到申请当天，工作人员审核完材料，当场就给她发了选房证明。之后的选房，更让她印象深刻。选房采取的是公开摇号的方式，梁虹作为住户代表，当时就在现场。梁虹说：“选房要按顺序，在受益人群里，我们通过摇号来排顺序，选房的时候有人大代表、政协委员、公证处在场，都是通过公正公开摇号，透明度也高，大家心服口服。”公租房住户汪美说：“公平公正就在那搁着，没有什么可作假，也作不了假。”公租房住户肖金玲说：“每道手续办得都特别轻松，也不用费好些曲折去办，一看证明符合，‘啪’就盖戳，特别痛快、特别透明。”

公开透明，是市政府为老百姓办事遵循的基本原则。2007年以来，市政府每年坚持实施20项民心工程，每一项从确定到实施，都要通过各种方式广泛听取市民意见。

2010年，政府想对珠江公园进行改造，改造前专门在周边小区召开了听证会。河西区汉江里社区居委会主任王保节说：“当时公园里有个门球场，已经用了十多年了，很旧了，每天老人们还得拉沙子碾那个场地。当时我们提出，这个场馆是不是提升一下、改造一下?政府后来就采纳了。”居民秀敏说：“政府采纳了，我们很高兴，这样变成塑胶的，像绿地毯一样，多漂亮。”

在，有个大家都熟悉的便民服务热线8890，三万多家企业通过它，为市民提供高效便捷的服务。8890的谐音是拨拨就灵，服务平台设置在行政许可服务中心。开通六年来，已经办理群众求助事项900多万件，群众满意率始终在99％以上。8890家庭网络服务中心主任朱晓利说：“8890的服务容有26类，350个子项，涉及市民家庭生活的方方面面，对群众和企业都是不收费的，是一个公益性的平台。”’在行政许可服务中心，除了8890这样的社会服务平台，还设置了为企业法人服务的行政审批平台、公共资源公开交易的要素配置平

台、对公务人员进行监督的效能监察平台。四个平台的设置，既提高了行政服务的效率，又保证了行政服务的质量。市政府行政审批办公室技术处处长新佳说：“在管理审批效率系统里，每一件事情都有时间限制。如果红色那就是超期了，就要问责了，而且各窗口的工作人员也能随时看到这些提醒的事项。管招投标系统的功能也非常全面，设有声音监控和图像监控，主要用来防止暗箱操作。这些都是用来保证行政服务公开透明、廉洁高效的。”

目前，95．3％的市级审批事项集中办理，按规定应该进驻服务中心的部门全部进驻，现场审批、集中审批、联合审批等一系列创新机制，使行政审批的效率大大提高。行政审批申请人汉福说：“都挺负责任，而且讲解很细心，像我这么大年龄，办企业跑手续，一听就懂，不复杂。嘶政审批申请人周德有说：“工作效率确实提高了，也给我们企业省了时间，也省了费用，确实挺好。”

在，像这样的行政服务中心，不仅市里有，各区县和街道乡镇也都有。在宝坻区周良庄镇，镇政府所在地有综合服务大厅，有关经济发展、社会事务、群众信访、党建的相关事项，不出大厅就能办理。此外，各村还设置了17个综合服务站。周良庄镇党委书记王宝雨说：“我们把过去镇里七站八所的人分成两拔，一拨到镇综合服务大厅，为群众服务；一拨到村综合服务站，为村服务。”周良庄村村民学义想跟儿子办理分户手续，以前得自己上镇派出所跑手续，现在他只要到村里的综合服务站交材料就可以了。学义说：“这儿常有两个人值班，交给谁都行，他们都给代办，我们听通知就行了。现在都不用出村，人家就给咱办了，老百姓相当满意。”周良庄村综合服务站工作人员要春说：“我们这个系统是和镇中心连通的，收到证件之后，会在这儿录入电子版的，再传到中心。如果遇到不太清楚的，我们会通过和中心即时通话，直接咨询中心的工作人员。”

市委常委、市纪委书记臧献甫介绍说：“这几年来，我们从大开发、大建设、大发展的新形势出发，以监督制约行政权力、保证权力正确高效行使为核心，积极创新和规政务服务方式，效果是非常明显的，我市由1033项的审批事项减少到目前的495项，减少率达52．1％，行政审批效率整体提速达80％，机关作风得到了明显转变，有效地预防和减少了腐败行为的发生。”

(资料来源：“焦点访谈”，《下的服务》，中央电视台，2011年8月6日)

问题：

1．你是如何评价市政府的上述改革举措?结合相关理论及案例资料谈谈你对服务型政府建设的理解。

2．结合案例资料比较控制型政府与服务型政府的根本区别。

案例2-2

牛肉面该不该限价

牛肉面俗称“牛肉拉面”，堪称餐饮业的一名片。相传由清末光绪年间一个叫马保子的回族老人首创，至今已有120多年的历史。牛肉面是一种具有浓郁地方特色的饮食文化，市民喜爱的地方快餐，每天市有至少80万人吃早餐牛肉面。如今，在黄河岸边的古城，有1200多家牛肉面馆，牛肉面馆遍布每个街巷。

2007年的，有关“牛肉面”的话题就像牛肉面一样“热”气腾腾。黄金五月，牛肉面制作工艺剐入选该市第一批非物质文化遗产保护名录；六月份，突如其来的牛肉面涨价风潮让广大市民感到不知所措。六月十六日，市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竟一夜之间上涨0．5元。小碗牛肉面由原来2．3元上涨到2．8元，大碗牛肉面由原来2．5元上涨到3元。消息传开，舆情哗然。许多市民惊呼：吃不起牛肉面了!作为最具特色的大众化经济小吃，牛肉面的价格上涨百分之二十，对普通收入家庭和下岗失业者而言，确实是“收入”难以承受之“重”。

作为市民的早餐首选，近些年来，牛肉面价格跟随物价水平一升再升，让部分低收入者不得不望“面”兴叹、抱怨连连。据了解，2003年推广卫生碗时，从西固区开始，大碗牛肉面价格从2元涨到2．2元，小碗牛肉面价格从1．8元涨到2元。2006年，又是西固80多家牛肉面馆率先涨价，无论大小碗均上涨0．3元。

对此，众多牛肉面馆老板表示无奈，“牛肉、清油以及调味品等原料价格都在大幅上涨，再不涨价就难以维持”。西关附近等待涨价时机的某面馆老板说。他还向记者算了一笔“牛”账，结果表明，目前市大多牛肉面馆处于微利经营状态。

牛肉面涨价引起市政府相关部门的关注。为抑制价格上涨，市物价局联合市工商局、质监局、卫生局和牛肉拉面行业协会等出台文件，首次对各等级牛肉面价格作出限定：在“掂量”了“牛大碗”的轻重厚实后，把市区牛肉面馆(店)划分为四个级别，并限制每个级别的最高售价。凡市普通级牛肉面馆，大碗牛肉面售价不得超过2．5元，小碗与大碗差价为0．2元，违规者将严厉查处。“限价令”一宣布，立即引起了社会的广泛关注，并引发社会的争议。

收入低的消费者拥护这一规定，不希望牛肉面再涨价，否则就吃不起了。与之相应的支持政府限价的观点是：牛肉面，在就是民生的缩影，虽然它是由市场规律在推动变化的，但是对政府来讲，稳定民生重于一切，市民们高喊牛肉面吃不起了，其实就是在告诉政府，物价的上涨已经超过了市民从经济利好中获取的收益。牛肉面限价令，对于这座黄河之畔的古城来讲，其意义不仅仅是简单的对一种食品的限价，不是一个简单的经济问题，还是一个社会问题和政治问题。再者，政府应负有保护牛肉面这一地方非物质文化遗产的责任，可以通过价格干预保证牛肉面质量；反对的观点则认为，政府这一规定并不科学，不应该对牛肉面采取限价政策。在粮、油、肉、菜、水电费的价格一路上涨的情况下，为什么牛肉面价格不能合理上涨?再者，牛肉面属于竞争性消费品，其价格应当按照市场法则由市场来定价，政府不应当干预。