杭州市余杭区塘栖城镇中心区控制性详细规划概要

《杭州市余杭区塘栖城镇中心区控制性详细规划》概要

一、项目概况

1、项目背景

根据杭州市规划局编制的《京杭运河杭州段整治与保护开发战略规划》，本区段将以江南水镇为特征，保护塘栖镇历史文化，沿运河边发展观光旅游、度假居住，重振江南水乡声誉，打造为“古桥双曲”的水乡重镇。另外，根据《杭州市总体规划（2001-2020）》、《余杭区区域总体规划（2007-2020）》，编制区所在的塘栖镇被赋予了重要职责，将发展成为临平副城的副中心。

在杭州市委、市政府对运河综合保护工程提出的“还河于民”、“建构申遗的样板段”、“打造世界级的旅游产品”的三大目标和要求下，根据上位规划要求并参考相关规划，结合运河综合保护工程和塘栖镇的实际发展需要，在有关政府部门领导下展开了《杭州市余杭区塘栖城镇中心区控制性详细规划》的编制工作。

2、编制区范围

本项控制性详细规划区域（以下简称编制区）为塘栖镇中心区，位于塘栖镇区北侧。编制区北至新运河以北500米左右、南至人民路、西至圆满路以西1200米左右、东至新杭申线以东800米左右，总用地面积587.08公顷。

二、现状说明

基于建成状况，编制区可以划分为两种地域类型。京杭大运河老线和杭申线老线的南部，以及京杭大运河老线与杭申线老线的北部沿岸部分地域，作为编制区的南部地域，基本为已经建成地区；京杭大运河新线的北部及杭申线新线的东部，以及京杭大运河新线的南部沿岸地域及杭申线新线的西部沿岸部分地域，作为编制区内的北部地域，基本为尚未建设地域。

编制区南部地域内的水北历史地段、三条半弄、市南街历史地段，较为集中地保留了历史传统建筑以及能够反映特定历史时期建设特色的老建筑，对于运河古镇风貌的传承和沿续具有重要意义，应当成为进行重点规划研究的地域。

用地情况，除水北社区以外的编制区内居住用地大多为功能混合用地，与居住混合的功能主要包括商业服务和办公等。尽管功能混合布局模式容易导致相互干扰，但也为居民的日常生活提供了便利。水北社区老式民居居多，大多建筑质量明显较差，居住环境不佳，配套设施严重缺乏。在北部农田之间，有少量较为独立的农村住宅，自成群落。

三、定位与目标

1、发展定位

（1）历史与未来共生的运河名镇

（2）申报世界遗产的样板工程

（3）世界级的旅游综合体

2、发展目标

（1）还河于民

（2）建构申遗的样板段

（3）打造世界级的旅游产品

四、规划结构

“一轴、一心、三岛、两片”

1、“一轴一心”的城市公共空间体系

依托老运河，形成“Y”字形城市公共活动的发展轴，同时也是旅游核心功能轴，串联起位于老运河两岸具有重要历史文化传承意义的历史地段和三河口公共活动中心的旅游设施和公共活动。依托三河口的历史遗存和有利地势条件，形成三水汇聚，隔岸相望的态势，沿两水三岸布置公共服务设施和开放空间，形成公共活动中心，并与“Y”字形城市公共活动发展轴相衔接，从而在编制区内形成了“一轴一心”的城市公共活动空间体系。

2、“三岛两片”的城市功能布局体系

编制区的功能布局可以概括为3个城市功能岛和2个居住生活片区。“三岛”从左到右依次为生态养生运动岛（A岛）、文化创意生活岛（B岛）和市民公共活动岛（C岛）。主要布置与旅游业相关的生态养生、文化娱乐、休闲活动等功能和设施，服务的对象除了本镇居民以外，更多的是面向更大地域范围内的游客和人群。“两片”指的是以新老运河为界的南北两大居住片区，北部居住片区主要以新建住宅为主，强调生态居住的理念，构建生态居住片区。南部居住片区主要以保留现状住宅为主，强调其与老城居住脉络的延续，形成老城居住片区。

五、分期建设与规划实施的措施与建议

1、分期建设

由于编制区的面积较大，在充分考虑建设用地的可得性，采取依托现有基础的紧凑布局和滚动推进原则，分期推进规划的实施。

规划按照实际情况将编制区划分为近、远两期分期进行建设。近期建设项目包括A、B、C三岛及圆满路以西片区，并推进老城区成熟地段的更新改造，远期建设项目包括北部、东部片区的整体开发，并全面推进老城区的更新改造。

2、规划实施的措施与建议

（1）公共开发

为了提升城市生活质量和优化城市建设效益，公共开发应当适度超前，包括公共服务设施、市政基础设施和主要开放空间（如三河口的公共活动中心），要为公共开发的适度超前提供相应的财政和融资保障。

（2）强化规划和土地管理

依法规划管理，健全法制建设，加强规划宣传，提高规划意识，强化规划和土地管理工作。实行土地储备制度，保证中小学、幼托、公园绿地、广场、停车场等各类公益性设施的用地预留和有序建设。

（3）环境保护

在高速度和大规模的城市建设中，生态环境将会面临严峻挑战。环境保护也是规划实施的一项重要措施。本次规划确定了以自然水系为主体的自然生态环境以及以历史街区为主体的人文生态环境的重点保护区域，必须加以有效实施。

（4）后续工作

在控制性详细规划批准实施后，应当尽快开展相关的专项规划和修建性详细规划（如公共中心），为本次规划实施提供更为全面和详细的管理依据；要建立较为完善的公众参与和专家咨询制度，加强规划管理的民主性和科学性；要积极主动地与交通、水利和市政等部门进行沟通和磋商，确保城市基础设施建设计划与规划实施进程协调关系。