当前我国边疆治理的若干思考
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部 分 。…新 中 国建 立 以后 ，我 国正 式进 入 了 民族 国家时 代 。
Leabharlann Baidu
但 是边 疆 地 区仍 然 作为 众 多 少数 民族 聚 居 的栖 息地 没 有 变 ， 边 疆 地 区 多 元复 杂 的政 治 文 化 特 色及 其相 对 落 后 的 社 会经 济面 貌依 然存 在 。治 国须 洽边 ，治边 亦 治国 ，治边 的挑 战就 是治 国 的挑 战 。［ ２ 中 国共产党 在建 国后十 分重 视对 边疆 的治 理 ，并领 导边 疆 各族 人 民在 边 疆地 区 ，实行 民族 区域 自治 、 建 立 人民 民 主政权 、进 行 民族识 别 ，进行 了艰 苦 卓绝 的社会 改造 和经 济建 设 ，继而 在 改革 开放之 后 又在 西北边 疆 实施 了 西部大开发战略 ，使边疆的社会经济面貌焕然一新。但是 ，
对 于边 疆 问题 的治 理从 来都 不是 一劳 永逸 的 ，原有 的边 疆 问
以历 史 上 的羁糜 政 策在 当前 的边疆 治 理 中是 绝对 不可 取 的 。 同时 也应该 注意 到新 中 国成 立后 ，我国建 立 的是一个 人 民民 主专政 的社 会 主义 国家 ， 包 括 各少数 民族 在 内的全体 人 民是 国家 的主人 。我 国在 少数 民族 的聚居 区实行 民族 区域 自治 制 度 ，少数民 族 同胞可 以在 宪法和 法律 的准绳 下 自主地 管理 本 民族 的 内部 事 务 。各 民 族 之 间在 长 期 的 交 往 中建 立 了 是 平 等 、团结 、互助 的新 型民族 关 系 。我国 的各民族 之 间没 有地 位上 的高低 差别 ，同是 中华 民族 大家 庭 不可或缺 的 一部分 。
西部社会 圜
当前我 国边疆治理 的若干 思考
高 刚 ８ ３ ０ ０ １ ７ ） （ 新疆师范大学政治与公共管理学院 新疆乌鲁木齐
【 摘 要 】 文章探讨我国边境治理 与稳定 问题 。认为要正确认识边疆 区情， 明确边疆省份与 内地省份的差异和特殊性 正确定位边疆 问题， 边疆治理要抛弃羁縻政策的历史糟粕； 正确区分边疆 问题与民族问题， 边疆治理不等于 民族治理； 正确
历 史糟 粕
问题泛 化 ，并非 所有 的民族 矛盾 冲突都 是 民族 问题 ，只有打 破 民族 关 系原有 的平衡 状态 ，引起某 种尖锐 对立 ，导致 某 种 严 重后 果并 造成 了一定 影 响 ，伤 害到相 关民族 的民族利 益和 民族 情 感的矛 盾和 冲突 才成 为民族 问题 。 因此 ，在治 理模 式 上 ，边 疆 治理 也不 同于民族 治理 。新 中 国成立 后 ，中国共 产党 在边 疆 治理 的路径 选择 上 ，一度采 用了 民族 主义 的治理 模 式 ，在 边疆 地 区实行 民族 区域 自治 ，进行 民族 识别 ，培养 少数 民族 干部 ，协 调民族 关 系 ，促 进民族 融合 ，推 进经 济开 发和 建设 ，维 护社 会治 安 ，加 强边 境管 理和边 防建 设 ，采取 了 一系 列边疆 治理 政策 ，这 些治理 政策 的实 施取得 了一 些显 著成 效 ，使得 许 多边疆 问题得 到 妥善解 决 。但 是 随着社 会经 济 的快速发 展 和边疆 问题 的 不断复 杂化 ，这 种将边 疆治 理等 同于 民族 治理 处理方 式 的诟病 也逐渐 被放 大 。许 多边 疆 问题 及其 治理被 纳 入民族 问题 和 民族 政 策 中去处理 ，用民族政 策 去解 决众 多 的边 疆 问题 ，将 区域性 问题 当作 民族 问题 ，可能 会 导致民族 问题 的扩大化 ，影响边 疆治理 的成 效 ，甚至 造成 不好 的影 响 。因此 ，在现 阶段 的边疆 治理 的路 径选 择上 ，应 该采 取区域 主 义 的治理模 式 ，摈 弃 民族 主义 的治理模 式 。
三 、 正 确 区 分 边 疆 问 题 与 民 族 问 题 ，边 疆 治 理 不 等 于 民族 ｊ 台理
边 疆 问题 不 同于 民族 问题 。边 疆 问 题 是一 个 区 域 性 的 问题 ，是一 产生 就存在 于边 疆这 个特定 的范 围并 影响 到 国家 整体 利 益 的问题 。民族 问题 是影 响边疆 治理 最为 突出 的一个 问题 ，它指 的是 各民族 之 间的矛 盾和冲 突 。但是 不能将 民族
题 的解决 又会 衍 生出新 的边 疆 问题 ，当前我 国边疆 面临 的 问 题 仍 然十 分严 峻 。总体 来说 ，这 些边 疆 问题 主要包 括三 个方 面 ： 一是 边疆 发展 问题 ，包 括边 疆 开发 、边疆建 设 、生 态和 环 境保 护 等 问题 ； 二是边 疆稳 定 问题 ，包 括民族 关 系 、宗教 问题 、利 益分 化和 利益 整合 等 问题 ； 三是 边疆 安全 问题 ，包 括 社 会管 理 、边境 管理 、边 防建 设 等 问题 。【 ３ 由于 受到 历史 的传承和影响 ，一方面 ，边疆地区自然资源储备丰富，开采 程 度较 低 ，人 口较 少 ，具 有远 大 的开发 前 景 。另一方 面 ，边 疆 省份 相 比于 内地 ，往 往地 势险 要 ， 自然环 境 恶劣 ，政 治经 济 文化 发 展水 平较低 ，基 础 设施建 设 落后 ，同时边 界线延 长 且 多临 近他 国 ，跨 界民族 众 多 ，民族 成分 复杂 ，宗教 影 响深 远 ，容 易 受到境 内 外反动 势 力的蛊 惑 制造动 乱 ，影 响多民 族 国 家 的统一 和稳 定 ，所 以边疆 地 区的稳 定和 安全 问题 尤 为紧 要 。进行 边 疆 治理 ，必须 明确 边疆 地 区的 差异和 特殊 性 ，对 症 下药 、 因地 制宜 地 制定边 疆政 策 ， 以取得 良好 的治理成 效 。 二 、 正 确 定 位 边疆 问题 ，边 疆 治 理 要抛 弃羁 縻 政 策 的
导多元文化的认同整合 ， 增强国家认 同意识培养， 加强中华民族 国族文化的建设。 【 关键词 】 边疆治理； 边疆政策； 多元文化； 认同整合
一
、
正 确 认识 边 疆 区情 ，明 确边 疆省 份 与 内地 省 份 的
差异 和 特殊 性
边 疆 地 区 作 为 我 国版 图 不可 分 割 的 一 部 分 ，其 指 涉 具 有特 定 的涵 义 。从 字面 意 思来看 ，边 疆 是我 国领 土 的边 缘性
Leabharlann Baidu
但 是边 疆 地 区仍 然 作为 众 多 少数 民族 聚 居 的栖 息地 没 有 变 ， 边 疆 地 区 多 元复 杂 的政 治 文 化 特 色及 其相 对 落 后 的 社 会经 济面 貌依 然存 在 。治 国须 洽边 ，治边 亦 治国 ，治边 的挑 战就 是治 国 的挑 战 。［ ２ 中 国共产党 在建 国后十 分重 视对 边疆 的治 理 ，并领 导边 疆 各族 人 民在 边 疆地 区 ，实行 民族 区域 自治 、 建 立 人民 民 主政权 、进 行 民族识 别 ，进行 了艰 苦 卓绝 的社会 改造 和经 济建 设 ，继而 在 改革 开放之 后 又在 西北边 疆 实施 了 西部大开发战略 ，使边疆的社会经济面貌焕然一新。但是 ，
对 于边 疆 问题 的治 理从 来都 不是 一劳 永逸 的 ，原有 的边 疆 问
以历 史 上 的羁糜 政 策在 当前 的边疆 治 理 中是 绝对 不可 取 的 。 同时 也应该 注意 到新 中 国成 立后 ，我国建 立 的是一个 人 民民 主专政 的社 会 主义 国家 ， 包 括 各少数 民族 在 内的全体 人 民是 国家 的主人 。我 国在 少数 民族 的聚居 区实行 民族 区域 自治 制 度 ，少数民 族 同胞可 以在 宪法和 法律 的准绳 下 自主地 管理 本 民族 的 内部 事 务 。各 民 族 之 间在 长 期 的 交 往 中建 立 了 是 平 等 、团结 、互助 的新 型民族 关 系 。我国 的各民族 之 间没 有地 位上 的高低 差别 ，同是 中华 民族 大家 庭 不可或缺 的 一部分 。
西部社会 圜
当前我 国边疆治理 的若干 思考
高 刚 ８ ３ ０ ０ １ ７ ） （ 新疆师范大学政治与公共管理学院 新疆乌鲁木齐
【 摘 要 】 文章探讨我国边境治理 与稳定 问题 。认为要正确认识边疆 区情， 明确边疆省份与 内地省份的差异和特殊性 正确定位边疆 问题， 边疆治理要抛弃羁縻政策的历史糟粕； 正确区分边疆 问题与民族问题， 边疆治理不等于 民族治理； 正确
历 史糟 粕
问题泛 化 ，并非 所有 的民族 矛盾 冲突都 是 民族 问题 ，只有打 破 民族 关 系原有 的平衡 状态 ，引起某 种尖锐 对立 ，导致 某 种 严 重后 果并 造成 了一定 影 响 ，伤 害到相 关民族 的民族利 益和 民族 情 感的矛 盾和 冲突 才成 为民族 问题 。 因此 ，在治 理模 式 上 ，边 疆 治理 也不 同于民族 治理 。新 中 国成立 后 ，中国共 产党 在边 疆 治理 的路径 选择 上 ，一度采 用了 民族 主义 的治理 模 式 ，在 边疆 地 区实行 民族 区域 自治 ，进行 民族 识别 ，培养 少数 民族 干部 ，协 调民族 关 系 ，促 进民族 融合 ，推 进经 济开 发和 建设 ，维 护社 会治 安 ，加 强边 境管 理和边 防建 设 ，采取 了 一系 列边疆 治理 政策 ，这 些治理 政策 的实 施取得 了一 些显 著成 效 ，使得 许 多边疆 问题得 到 妥善解 决 。但 是 随着社 会经 济 的快速发 展 和边疆 问题 的 不断复 杂化 ，这 种将边 疆治 理等 同于 民族 治理 处理方 式 的诟病 也逐渐 被放 大 。许 多边 疆 问题 及其 治理被 纳 入民族 问题 和 民族 政 策 中去处理 ，用民族政 策 去解 决众 多 的边 疆 问题 ，将 区域性 问题 当作 民族 问题 ，可能 会 导致民族 问题 的扩大化 ，影响边 疆治理 的成 效 ，甚至 造成 不好 的影 响 。因此 ，在现 阶段 的边疆 治理 的路 径选 择上 ，应 该采 取区域 主 义 的治理模 式 ，摈 弃 民族 主义 的治理模 式 。
三 、 正 确 区 分 边 疆 问 题 与 民 族 问 题 ，边 疆 治 理 不 等 于 民族 ｊ 台理
边 疆 问题 不 同于 民族 问题 。边 疆 问 题 是一 个 区 域 性 的 问题 ，是一 产生 就存在 于边 疆这 个特定 的范 围并 影响 到 国家 整体 利 益 的问题 。民族 问题 是影 响边疆 治理 最为 突出 的一个 问题 ，它指 的是 各民族 之 间的矛 盾和冲 突 。但是 不能将 民族
题 的解决 又会 衍 生出新 的边 疆 问题 ，当前我 国边疆 面临 的 问 题 仍 然十 分严 峻 。总体 来说 ，这 些边 疆 问题 主要包 括三 个方 面 ： 一是 边疆 发展 问题 ，包 括边 疆 开发 、边疆建 设 、生 态和 环 境保 护 等 问题 ； 二是边 疆稳 定 问题 ，包 括民族 关 系 、宗教 问题 、利 益分 化和 利益 整合 等 问题 ； 三是 边疆 安全 问题 ，包 括 社 会管 理 、边境 管理 、边 防建 设 等 问题 。【 ３ 由于 受到 历史 的传承和影响 ，一方面 ，边疆地区自然资源储备丰富，开采 程 度较 低 ，人 口较 少 ，具 有远 大 的开发 前 景 。另一方 面 ，边 疆 省份 相 比于 内地 ，往 往地 势险 要 ， 自然环 境 恶劣 ，政 治经 济 文化 发 展水 平较低 ，基 础 设施建 设 落后 ，同时边 界线延 长 且 多临 近他 国 ，跨 界民族 众 多 ，民族 成分 复杂 ，宗教 影 响深 远 ，容 易 受到境 内 外反动 势 力的蛊 惑 制造动 乱 ，影 响多民 族 国 家 的统一 和稳 定 ，所 以边疆 地 区的稳 定和 安全 问题 尤 为紧 要 。进行 边 疆 治理 ，必须 明确 边疆 地 区的 差异和 特殊 性 ，对 症 下药 、 因地 制宜 地 制定边 疆政 策 ， 以取得 良好 的治理成 效 。 二 、 正 确 定 位 边疆 问题 ，边 疆 治 理 要抛 弃羁 縻 政 策 的
导多元文化的认同整合 ， 增强国家认 同意识培养， 加强中华民族 国族文化的建设。 【 关键词 】 边疆治理； 边疆政策； 多元文化； 认同整合
一
、
正 确 认识 边 疆 区情 ，明 确边 疆省 份 与 内地 省 份 的
差异 和 特殊 性
边 疆 地 区 作 为 我 国版 图 不可 分 割 的 一 部 分 ，其 指 涉 具 有特 定 的涵 义 。从 字面 意 思来看 ，边 疆 是我 国领 土 的边 缘性