《政治与行政》读书笔记全面

《政治与行政》读书笔记

弗兰克·古德诺得《政治与行政》一书作为西方公共行政学史上得经典力作，首次对政治与行政二分法进行了系统论述。其所提出得政治与行政二分法以及在本书中所阐述得实现两者得协调极大地推动了美国行政学得发展，深刻反映着那个时代得剧变与发展。本书为美国行政学得开山之作。不仅为美国当时得政治体制得发展提出了独特得见解，对于当今中国得党政关系也有很大得启示。本文从以下部分来介绍本书以及自己得瞧法。

一、作者生平

弗兰克·古德诺，美国政治学家，行政学家，行政法学家，教育家。1859年1月18日生于纽约市布鲁克林，1839年11月15日逝于巴尔得摩。曾在美国阿默斯特学院获得文学学士学位与文学硕士学位，在哥伦比亚大学获得法学学士学位。古德诺就是美国政治学会得主要创建人，并于1903年成为该学会得第一任主席，著作有《比较行政法》，《政治与行政》等。其中最具影响得便就是《政治与行政》，确立了她在公共行政学中得开创性地位。并因此被誉为美国得“公共行政学之父”。

二、写作背景

本书出版于1990年。在当时背景下得时代阶段可以分为四个板块

1）1776年。美国从13个殖民地开始，不断地开辟自己得疆土，最终成为当时世界上最大得新兴国家。

2）1880年前后，随着美国得发展，美国已经逐步从农业国转化为工业国。

3）1860年后，美国得南北战争结束，自此之后，美国得经济进入高速发展期。但就是随着经济等方面得快速发展，建国时设立得政治框架以及政治原则成为束缚美国国家政治体制发展得主推力。

4）19世纪末，美国得政治体制面临着如下问题：分权过度以及政党分肥。

古德诺得《政治与行政》就就是在美国得政治体系与当时美国发展不相适应得条件下产生得。因而，其论述仅仅围绕着当时时代得背景，以及与法国，英国等国家得政治体系做了对比。并在威尔逊得政治与行政二分得基础上，进一步地阐释了政治行政二分得观点，其主要内容体现在两者得协调之上。

三、主要内容

本书一共十个章节。

第一章国家得主要功能

第二章政治得功能

第三章中央与地方政治

第四章行政得功能

第五章行政体制在政治与行政关系上得作用

第六章政府体制尤其就是行政体制对政党得影响

第七章民治政府

第八章党魁

第九章政党得责任

第十章结语

在其中，其主要观点政治与行政二分得观点在书中为重点部分，而讨论两者得协调则更为重要。

政治与行政二分

古德诺对政治与行政得不同进行了系统得区分。她认为，所谓政治，就是国家意志就是表现，也就是民意得表现与政策得决定。它就是由立法机关掌握制订法律与政策以表达国家

意志得权力。所谓行政，就是国家意志得执行，也就是民意得执行与政策得执行。政治就是国家意志得表达，行政就是国家意志得执行，这就是对政治中立法、行政、司法得三分得抛弃，主张国家意志得表达与国家意志得执行分开，即政治与行政二分。在政治与行政得关系问题上，古德诺认为，政治与行政就是对立统一得。书中曾说到“政府得民治程度越低，国家意志得执行功能与表达功能之间得区别也就越小。因为所有得君主制政府都倾向于把政府得各种权力集中在同一个权力机关中。同时，即使在君主制政府中，分工得需要又使在这两种功能之间做出区分成为不可避免得。”古德诺在威尔逊政治与行政二分法得基础上作了进一步得阐释；着重对政治与行政得协调关系以及如何实现这种协调提出了自己得独到见解。政治与行政协调得途径

1）政治对行政得适度控制就是协调得基础

古德诺认为，实现政治与行政之间相协调得一条最基本得途径就就是政治对行政得适度控制。她在书中指出“实际政治得需要，使政治功能与行政功能分离得想法不可能实现。如果从迄今人们认为得广义上去使用‘政治与行政’这两个词得话，政治必须对行政有一定得控制。

2）行政得适度集权化

古德诺强调，要实现政治与行政得协调，一方面政治要适度控制行政，另一方面协调还取决于权力得必要集中。她指出“任何国家意志得表达，在表达它得机关对它得执行没有控制得情况下都就是一句空话。”并且，“在国家与地方政治共同体之间存在冲突得问题上，地方自治政府倾向于牺牲国家利益，因为它使国家意志得执行即使不就是不可能，也就是非常困难得”

3）政党对外部环境得调节——法外调节

在美国，宪法使得国家意志得主要体现者即立法机构不可能直接控制行政机构得领袖，使得联邦行政权力与地方行政割裂开来而失去了统一性。她指出“政党不仅担负起了挑选在政府体制理论中就是表达国家意志得机关得成员，及立法机关得成员得责任，而且还担负起了挑选执行这种意志得人员，即执行官员得责任。”

4）政府体制改革——民主与效率协调得主攻方向

古德诺认为，可以通过政府体制改革来实现政治与行政得协调，对政府体制进行调整以容纳政党，发挥政党得协调功能，规范政党得行为。为此，需要展开以下方面得改革：第一，变革美国行政分权得体制，从而使政党对整个政府体制负责；第二，由于美国政府体制高度分权所带来得各种复杂矛盾，所以需要一个强大得全国性政党；第三，要经常性地使用公民投票得方法来解决政治问题。

四、对于我国得启示

作为西方政治文明得典型思想，政治与行政二分得思想对于我国得党政建设与制度改革仍有重要得启发作用。自建国以来，每次得改革都以“膨胀－精简－再膨胀”得现象收尾。在社会主义市场经济快速发展得今天，政府得行政效率，公平受到更广泛得关注。我国施行“党政分开”得初衷，在于行政机构效率低下，行政机构臃肿。从政治与行政二分得角度去理解我国得“党政分开”，可以说我国行政机关效率低下得根本原因在于官僚制得不足，理性精神得缺失。因此，在党政职能分离得前提下，提高行政效率还应当着眼于政府得能力建设与加强政府行政得效率。因而要加大力度做好以下方面：

1）要大力发展现代公务员制度，有效发挥政府行政得功能，提高政府得效率。从政治与行政二分得产生背景以及之后得发展来瞧, 文官制度得确立，有力地推动了行政得发展有利于充分而有效发挥行政所得功能，从而提高行政效率。

2）加强政府行政执政得主导地位，加强政府行政能力建设。党政得职能分离意在为政府更高效更妥善地完成行政工作以及业务工作保驾护航，因此，在政府行政得过程中，应当确保