政府预算管理第二章政府预算的管理基础

第二节 政府预算管理的流程与周期
一、政府预算管理的流程
预算规划和决策
预
算
审
计
和
预算控制和监督
评
价
预 算 编 制 和 审 批预算执行和决算二、政府预算的期限与时效
（一）预算年度
编制和执行预算所应依据的法定时限，即预算 收支起止的有效期限。
（二）预算年度类型
历年制
跨年制
（三）标准预算周期
预算周期指从预算编制、审议批准、 执行，再到决算的完整过程 。
第四节 政府预算收支分类
一、政府预算分类与预算管理
（一）政府预算收支分类与科目
2.政府预算日常管理的组织领导机构
负责政府预算管理的组织领导机关是国务院及地方各 级人民政府。
（一）管理组织体系
3．政府预算的主管职能部门
政府预算的具体编制、执行和决算机构是本级政府 财政部门。
4．政府预算收支的具体管理机构
政府预算收支的具体管理工作，由财政部门统一负 责组织，并按各项预算收支的性质和不同的管理办法， 分别由财政部门和各主管收支的专职机构负责组织管理。
基层预算单位是与二级或一级预算单位发生经费领 拨关系，下面没有所属预算单位的单位。
三、横向——各监督管理机构间
（一）管理组织体系 1. 政府预算的监督管理机构
我国《预算法》规定，全国人民代表大会及其常务委 员会对中央和地方预算、决算进行监督；县级以上地方各 级人民代表大会及其常务委员会对本级及下级政府预算、 决算进行监督；乡、民族乡、镇人民代表大会对本级预算、 决算进行监督。
收入、安排预算支出，应接受国家有关部门的监督。
三、财政部门内部各职能机构
财政部门作为预算收支及管理的职能部门，其内 部具体管理要按收支性质由各业务职能机构负责 管理。 以财政部为例，目前其内部主要业务司局构成为： 综合司、条法司、税政司、关税司、预算司、国库司、 国防司、行政政法司、教科文司、社会保障司 经济建设司、农业司、企业司、金融司、国际司、 会计司、监督检查局等。 地方各级财政根据需要设置内部职能部门，一般不设置 条法、关税、国防、国际等机构。
行不向组决使 适本 织 定预 当级 本 本算 决人 级 级和 定代 总 政预 的会预府算撤报算预执销告执备行权本行费情。级；动况预用的算；审草批案权；，预算、决算
（编2）制各本级级预人算民调代整表方大案；会常务委员会的职权
主监要督行本使级预和算下执级行预监算督执权行及；调度权、预算执行情 况改及变决或算撤的销审本批级权和、下预级算预和算决不算适不当适的当决决定定；的撤 销向权本等级。人大报告本级总预算执行情况。
一、中预央算预管算理的组织地体方系预算
政府预算管理的组省织（系自统治是区指、为直政辖府市预）算预服算务的各种 组织、机构、程序、活动等构成要素的总称，它们共 同构成一个完整的体市系预，算以保证政府州预算的实现。
二、纵向县—（不—设各区级的预市算、及编县制（主不设体区间的市、
（一）按市预辖算区管、理旗级）次预划算分 市辖区、旗）预算 1.预算管理体系 乡一（级民政族府，乡一、级镇财）政预，算一级预算乡（民族乡、镇）预算
（二）按预算编制主体划分
2.本级预算 本级预算指经法定程序批准的本级政府的财政收支
计划，由本级各部门（含直属单位）的预算组成 。
3.部门预算 部门预算反映各本级部门（含直属单位）所属所有
单位全部收支的预算，由部门机关所属各单位预算组成。
4.单位预算 单位预算是指列入部门预算的国家机关、社会团体
和其他单位的收支计划。
（三）按照行政隶属关系和经费领拨关系划分
1.一级预算单位
一级预算单位是指与同级政府财政部门发生预算领 拨关系的单位，如一级预算单位还有下级单位，则该 单位又称主管预算单位。
2.二级预算单位
二级预算单位是指与一级预算单位发生经费领拨关 系，下面还有所属预算单位的单位。
3.基层预算单位
组织预算收入执行的机关主要有税务机关和海关；参 与组织预算支出执行的机关主要有中央银行、有关商业 银行和国家开发银行、中国农业发展银行等政策性银行。
立法机构 各级政府
（二）政府预算职责权限划政预府算分财执政行主部管门部门
预算单位
1.立法机关的职权
（1编）制各本级级人预、民决代算表草大案会；的职权
预算管理标准周期就是从时间序列上将 预算管理划分为预算编制、预算执行、决 算三个标准阶段，并对各个阶段的实施时 限、工作任务、工作要求及工作程序、步 骤等做出统一的制度规范。
三、我国政府预算周期的构成
从预算编制、审议批准、执行，再到决算 的完整过程。
编制
审批
决算
执行
我国预算管理体系的构成
第三节 政府政预府算 预算的组织体系
第一节 政府预算管理概述
二、预算管理要素
（一）管理主体 （二）管理客体 （三）管理范围 （四）管理目标 （五）管理手段
第二节 政府预算管理的流程与周期
一、政府预算管理的流程
政府预算管理流程是指一个相对完整的预 算管理运行过程，按照各个运行阶段的管 理内容主要分为：预算规划和决策、预算 编制与批准、预算执行与决算、预算审计 与评价、预算控制与监督等阶段。
2.各级政府的职权
立法机构 各级政府
（二）政府预算职责权限划分政预府算财执政行主部管门部门
预算单位
主3要.各职级权政：府主管部门的职权 具具体体负责编预制算本编制级、预执算行和、决决算算的各草项案业；务工作 具4.体各组预织算和执负行责部本门级的总职预权算的执行； 各提部出门编本制级本预单位备预费算动、决用算方草案案，；组织和监督本部门预算的 执具行体，定编期制向本本级级财预政算部门调报整告方预算案的；执行情况。 定5期.各向预本算级单人位民的政职府权和上一级财政部门 各报单告位编本制级本预单位算预执算行、决情算况草案；按照国家规定上缴预算
2.预算管理职责权限划分
预算管理体制的核心，是如何处理政府间预算资 金管理权限的划分，以及相应的责任与利益。 （二）按预算编制主体划分 1.总预算
总预算是各级政府的基本财政计划，由各级 财政部门编制。各级总预算由本级政府预算 （本级预算）和汇总的下一级政府总预算组成； 下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下 一级的本级预算；没有下一级预算的，总预算 即指本级预算。