湖北省镇域规划编制导则解读

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全域规划编制内容
全域公共服务及基础设施布局
规划实施管理措施
提出城乡规划管理的体制机制创新思路 提出规划实施措施和路径 根据需要提出行政管理、土地制度、财政金融、社会保障、农村产 权和经营等方面的体制机制创新要求
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镇区建设规划编制内容
规划目标
提出镇区发展战略和社会经济发展目标
确定镇区性质定位和发展规模 制定包括经济社会发展、基础设施、资源与生态环境等内容的发展调控指标
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镇区建设规划编制内容
产业发展规划
提出镇区产业发展方向、发展选择和发展布局
鼓励区域合理分工、集中布局，强调职住平衡、环境保护、安居乐意
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镇区建设规划编制内容
用地布局规划
根据镇区人口规模预测及土地利用总体规划确定的城镇用地指标，分析区位和自然
条件、占地数量和质量、现有建筑和工程设施的拆迁和利用、交通运输条件、建设 投资和经营费用、环境质量和社区效益以及具有发展空间等因素，经过技术经济比
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镇区建设规划编制内容
基础设施规划
明确镇区交通发展战略，优化镇区交通结构，完善道路等级系统、组织形式与断面
宽度；科学布局主要交通设施的规模、位置；规定各级道路的红线、断面、控制点 坐标和标高。
确定供水、排水、燃气、电力、信息网络、环卫等专项工程的用量预测、设施及管
网布局。 确定消防、防洪、地质灾害和地震灾害等防灾减灾设施的空间布局，提出相应的建 设和治理措施。 确定镇区环境保护目标、保护分区与质量标准，提出生态修复、保护分区与质量标 准，提出生态修复、保护和污染控制、防治措施。
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镇区建设规划编制内容
分区控制指引
综合考虑镇区自然地貌、城镇特征、功能分区划分、主要道路、重要基础设施、城
镇空间景观组织、社会组织等要素，科学确定分区控制单元。 针对各单元地块，提出开发强度、生态保护、环境控制等控制指标，提出基础设施、 公共服务设施、公共安全设施配置的内容标准、用地规模、布局控制要求，提出建 筑体量、体型、色彩等风貌控制的导引。 划定规划用地范围内各种基础设施用地的控制界线（黄线）、各类绿地范围的控制 线（绿线）、地表水水体保护和控制的地域界线（蓝线）、历史文化保护街区、单 体控制的地域界线（紫线）等“四线”的界限，并提出控制要求。
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全域规划编制内容
全域土地利用规划
非建设用地布局
山地保护与开发 水资源与滨水空间保护与利用 林地保育与利用 农地利用及农田基本建设
草地利用与牧区布局
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全域规划编制内容
全域土地利用规划
各类用地空间可能的开发利用途径、设
施建设重点和生态保育要求
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全域规划编制内容
全域土地利用规划
公共服务设施
在土地整治潜力调查的基础上，综合考虑全域经济社会发展状况、农民医院及资金保障 情况，确定土地利用方案，包括以下各类用地规模和范围： 高标准基本农田建设 城乡建设用地增减挂钩 低丘缓坡土地综合开发利用 工矿废弃地调整利用 土地整理复垦开发补充耕地
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全域规划编制内容
社会经济发展战略
“一个定位，两个目标，三大战略”（“123”）
“一个定位”——全域发展定位 “两个目标”——社会发展目标（产业调整目标、发展方向和重点、三大产业主要 目标和发展策略） 经济发展目标（明确社会和谐发展主要目标和相关措施）
“三大战略”——城乡统筹战略（提出城乡统筹发展模式，明确提出城镇效率增长
较，择优确定镇区发展方向、用地范围，按照结构清晰、布局合理、节约用地、近
期建设与远期发展有机协调的原则，确定镇区中心位置、功能分区，空间结构，确 定各类建设用地布局和建设指引。
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镇区建设规划编制内容
风貌控制与环境整治规划
明确镇区风貌建设与环境整治的原则要求和分类管理措施，重点从空间格局、景观
风貌等方面提出镇区建设与整治的整体要求和保护对策； 确定镇区需要保护的风景名胜、历史文物古迹及特色传统街区，划定保护和控制范 围，提出治理和保护措施； 提出旧区改建更新的原则和方法，确定逐步改善旧区生产、生活环境，进行必要的 拆迁安置的要求和措施。
规划期限
原则上与所在县（市）城市总体规划相一致 近期与国民经济和社会发展规划相衔接
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指导思想、编制依据和基本原则
指导思想
“三为”——以科学发展观为指导，以加快推进新型城镇化为目标，以促进农业转
移人口市民化为重点 “三空间”——生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀 “三集中”——产业向优势区域集中，人口向中心村集中，土地向规模经营集中 “二十四字小镇”——全域统筹，布局合理，配套完善，功能健全，生态宜居，经 济繁荣的“荆楚派”新型小城镇
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镇区建设规划编制内容
基础设施规划
明确镇区交通发展战略，优化镇区交通结构，完善道路等级系统、组织形式与断面
宽度；科学布局主要交通设施的规模、位置；规定各级道路的红线、断面、控制点 坐标和标高。
确定供水、排水、燃气、电力、信息网络、环卫等专项工程的用量预测、设施及管
网布局。 确定消防、防洪、地质灾害和地震灾害等防灾减灾设施的空间布局，提出相应的建 设和治理措施。 确定镇区环境保护目标、保护分区与质量标准，提出生态修复、保护分区与质量标 准，提出生态修复、保护和污染控制、防治措施。
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全域规划编制内容
全域土地利用规划
建设用地布局
城镇建设用地——确定镇区用地规模 提出镇区发展目标和职能定位 明确镇区布局结构和功能组织 村庄建设用地——确定村庄布局原则
确定村庄发展类型（改扩建型、新建型、保留型、迁移型）
明确村庄建设标准（新建村庄人均建设用地指标控制在120平方米内） 提出村庄建设用地边界划定要求（确保耕地和基本农田保护目标）
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全域规划编制内容
全域公共服务及基础设施布局
防灾减灾工程
防洪排涝工程（按城乡统一规划，明确防洪标准，提出防洪设施建设的原则和 要求） 消防工程（按城乡统一布局的原则和要求，规划消防通道，有条件和需要的镇 设置消防站） 地质灾害防治工程（村庄泥石流、滑坡、山崩、地陷、断层、沉降等地质灾害 隐患的镇，应划定灾害易发区域，提出应应对地质灾害的原则和措施） 抗震救灾和突发事件应对（位于地震基本烈度6度及以上地区的镇，应根据相关 标准确定全域抗震设防标准，明确应急避难场所分布、救援通道建设、生命线工程 建设的原则和要求）
编制依据
《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《土地利用总 体规划编制审查办法》、《湖北省城乡规划条例》、《湖北省主体功能区规划》等
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指导思想、编制依据和基本原则
基本原则
多规协调，全域统筹
因地制宜，分类指导 集约高效，节约用地 产城融合，服务均等 注重文化，突出特色
公众参与，尊重民意
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全域规划编制内容
全域公共服务及基础设施布局
公共服务设施
三级配置，七类布局
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全域规划编制内容
全域公共服务及基础设施布局
综合交通系统
铁路（明确铁路廊道控制宽度及站场等级和功能） 公路（落实高速公路、国道、省道、县道、乡道走向及形式、等级及宽度；明 确公交系统布局，确定公共交通系统走向及设施布点；预测镇区交通流量，镇区对 外交通线路与农村公交线路；提出汽车站与加油站选址） 航道（明确水系航道等级、走向、港口布局；机场用地范围和净空要求）
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全域规划编制内容
全域公共服务及基础设施布局
供水及能源工程
供水工程（确定全域供水方式和水源、预测全域用水量） 能源工程（确定能源供应方式，预测全域用电负荷，确定变电站位置、等级和 规模，布局主要输电网络；确定燃气供应方式，提倡清洁能源）
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全域规划编制内容
全域公共服务及基础设施布局
环境保护工程
垃圾处理工程（提出垃圾处理目标，划定垃圾集中处理和分散处理的区域及方 式、生活垃圾分类和垃圾资源化处理方式，设置垃圾集中处理设施和垃圾中转设施， 并确定其位置和规模） 污水治理工程（提出污水处理目标，划定污水集中处理和分散处理的区域及方 式；优化、确定污水集中处理设施的选址，缺水且有条件的镇可进一步实施生活污 水和工业污水独立系统，提出污（废）水综合利用或资源化措施）
单位 恩施市 重点镇8 板桥镇 特色镇9 “四化同步”示范乡镇试点名单1 芭蕉侗族乡、沐抚街 龙凤镇
利川市
来凤县 鹤峰县
汪营镇
大河镇 走马镇
Baidu Nhomakorabea谋道镇
百褔司镇 太平乡
宣恩县 建始县 巴东县 咸丰县
沙道沟镇 红岩寺镇 野三关镇 忠堡镇
高罗乡 花坪乡 沿渡河镇 甲马池镇
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总则
规划编制与审批
镇人民政府负责组织编制 一般镇 镇所属县（市）人民政府城乡规划主管部门审查
和解决“三农”问题的发展途径） 城镇化发展战略（分析全域人口趋势，明确农村人口流动和迁移措施， 预测全域人口规模和城镇化水平，提出城镇化发展路径） 生态优先战略（按照生态优先原则，统筹确定农村地区的生态保护策略）
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全域规划编制内容
全域生态格局和空间管制
生态格局
按照主体功能区战略定位发展，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全 格局。 湖北省主体功能区规划： 恩施市——省级层面重点开发区 利川、咸丰、来凤、宣恩、鹤峰、建始——武陵山区生物多样性与水土保持功能区 巴东县——三峡库区水土保持生态功能区 国家重要的生态屏障建设区，全省重要的生物多样性维护区和森林生态保护区 空间管制 根据生态环境、资源利用、公共安全等基础条件划定管制分区，全域划定为禁建区、限 建区、有条件建设区和允许建设区。
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镇区建设规划编制内容
分期建设规划
确定镇区分期开发建设时序
确定近期建设目标与重点、用地发展方向与规模 重大内容与部署，确定近期建设项目库 对镇区远景发展作出轮廓性的规划构想 提出规划分期实施步骤、措施和路径的建议，提出引导与支撑的政策建议
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村庄规划编制内容
村域规划
根据村域各类建设现状和基础条件，合理确定村域建设用地的规模和布局，确定空
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全域规划编制内容
镇村体系规划
“中心镇区 — 中心村（农村中心社区） — 一般村（农村一般社区）”三级村镇体系结构。
中心镇区——全域的主要职能中心、产业中心，设有服务全域需求的公共服务设施 中心村——主要选取撤乡并镇的乡驻地、小集镇和现状规模比较大、位置适中、交通便 捷的村庄，作为服务周边较大区域的副中心 一般村——服务范围一般为本行政村，拥有为本村湾和附近村湾服务的一些基本生活服 务设施
经镇人民代表大会审议后报县（市）人民政府审批
重点镇 特色镇 试点镇
县（市）相关主管部门联合镇人民政府组织编制 省政府相关主管部门进行审查 报市（州）人民政府审批 成果报省政府相关主管部门备案
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总则
规划编制机构与工作
具备国家规定的乙级及以上规划编制资质
工作要求
镇域规划包括全域规划、镇区建设规划和村庄规划三大基本内容
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全域规划编制内容
全域公共服务及基础设施布局
全域近期建设规划
主要内容 确定近期产业发展重点和产业空间布局 确定近期人口和建设用地规模 确定近期建设用地范围和布局
确定近期主要道路交通设施布局
确定近期各项基础设施、公共服务设施的建设规模和选址 确定近期农村居民点的安排和布局 确定近期历史文化的保护措施，绿地系统、河流水系、生态环境等保护、整治和建设措施 拟定建设实施项目库，计划表应包括项目位置、规模、建设内容、投资概算及实施年限
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全域规划编制内容
全域生态格局和空间管制
空间管制 根据生态环境、资源利用、公共安全等基 础条件划定管制分区，全域划定为禁建区、 限建区、有条件建设区和允许建设区。
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全域规划编制内容
根据城镇的区位、自然条件、产业基础
产业空间布局
——对城镇进行分类产业引导 ——统筹规划全域三次产业的空间布局 ——确定特色农业区、农副产品加工区、产业园区、物流市场区、旅游发展区等选址
间结构和功能分区； 科学确定村域发展定位和社会经济发展目标，制定地方传统文化保护、基础设施和 公共服务设施配建的目标和措施； 明确村域产业发展方向，制定村庄产业空间布局和生产性基础设施建设的协调措施， 提出农业产业化发展建议； 统筹分析村庄人口转移趋势和流向，研究自然村消亡、改造、扩张、新建及集并的 方向，提出村域内村庄布局方案与措施，确定中心村人口和建设用地规模，划定建 设用地范围； 明确村域范围内区域性公共服务设施及市政基础设施布局。
《湖北省镇域规划编制导则（试行）》 解 读
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总则
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指导思想、编制依据和基本原则
全域规划编制内容 镇区建设规划编制内容 村庄规划编制内容 附则
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目的
总则
规范镇域规划编制
提高镇域规划编制水平 引导镇域社会经济全面协调可持续发展
适用范围
省级以上重点镇、特色镇、各类示范试点镇（全州共18个）